十八大以来中国共产党党风廉政建设研究

毛宽海

(云南大学 马克思主义学院，云南 昆明 650500)

十八大以来中国共产党党风廉政建设研究

毛宽海

(云南大学 马克思主义学院，云南 昆明 650500)

党风廉政建设一直以来都是世界各国的一项重大政治课题，强调执政党的党风廉政建设问题关系到党的生死存亡和党领导的各项事业的兴衰成败。文章着重从监督机制、教育方式以及国际间交流与借鉴等方面出发，提出进一步加强党风廉政建设的有效机制，以期在新形势下推进中国共产党党风廉政建设工作。

十八大；党风廉政建设；监督机制；教育方式

十八大以来中国共产党(下称“中共”)在推进党风廉政建设方面下了大气力，实施了一系列“纯党风、促廉政”的重大举措，丰富和发展了中共党风倡廉建设思想，提高了中共党风倡廉建设科学化水平，为中共进一步的发展壮大提供了坚定的基础。

一、党风廉政建设的基本内涵及必要性

(一)党风廉政建设的基本内涵

毛泽东同志在《整顿党的作风》和《论联合政府》等文章中，分别对“党风”概念作出了自己的认识和理解。1942年2月1日，毛泽东在中共中央党校开学典礼上指出：“反对主观主义以整顿学风，反对宗派主义以整顿党风，反对党八股以整顿文风，这就是我们的任务。学风和文风也都是党的作风，都是党风。”[1](P770)“党风”这个概念在中共历史上首次被毛泽东正式提出，毛泽东同志所讲的党风实质就是党的作风问题，即党组织和广大党员同志们在思想、政治、组织、工作、生活等方面一贯表现出来的态度和行为问题。1945年4月24日，毛泽东同志在中共第七次全国代表大会上进一步对党风问题作了阐述，他用精辟的语言概括了中共在长期革命斗争中形成的三大优良作风，他指出：“这些党风表现在理论与实践结合、紧密联系群众、批评与自我批评的作风。中国共产党之所以与其他政党有区别，主要就是表现在我们党独有的这三大作风上。”[1](P995)这是毛泽东同志关于党风理论认识的又一次重大飞跃。

“廉政”一词最早出现在《晏子春秋·问下四》中：“廉政而长久，其行何也？……其行水也。美哉水乎清清，其浊无雩途，其清无不洒除，是以长久也。”至今“廉政”一词历经两千余年，其基本含义没有发生大的变化，但现在所说的“廉政”主要是针对党政领导干部来讲的。在中共的历史发展过程中，从党政方针上看，真正推行廉政并将“廉政”视为党风的最核心标准，则是在党的十四大上。十四大从党在建设有中国特色社会主义事业中的重要地位及其面临的形势、任务和自身现状出发，提出了全面加强党的建设的任务，着重强调了用制度建设来加强作风建设的问题，强调对党员干部的职责考核，尤其是廉政性的考察。中共的不同历史发展时期对廉政建设有不同的要求。中共十五大明确提出“党风廉政建设”，自此“党风廉政建设”不仅成为我党自我净化、自我完善和自我考量的需要，而且也逐渐成为社会各界对我党发展的新要求。

(二)党风廉政建设的必要性

全心全意为人民服务是中共的根本宗旨。在新的历史条件下，不断加强中共的党风廉政建设具有重大而深远的意义。

首先，加强党风廉政建设是历史和人民的期待。党风廉政建设关系到党与人民群众的血肉联系和人心向背。习近平总书记指出：“我们的党是全心全意为人民服务的政党，党领导人民已经取得了举世瞩目的成就，我们完全有理由因此而自豪，但我们自豪而不自满，决不会躺在过去的功劳簿上。”[2]中国共产党建党九十五周年，拥有8 800多万共产党员和430多万个党组织，在中共领导进行的三十多年的改革开放中，中共的作风建设主流是好的，绝大多数党员同志在利益诱惑面前都能够保得住底线、守得了灵魂。但在中国特色社会主义建设的新时期，中共的建设也相应地面临一些新的挑战，存在一些不尽人意的问题，在新的时代背景下有些党员干部的理想信念不够坚定，思想发生了动摇，并进一步表现在其行动严重危害到党的纯洁肌体和人民的切身利益。因此我们清醒地认识到进一步加强党风廉政建设的重要意义。

其次，加强党风廉政建设是党自身发展的要求。2009年5月13日，习近平同志在《领导干部要爱读书读好书善读书》中指出：“我们党历来重视学习，是一个勤于学习，善于学习的马克思主义政党。”[3]从九十五年的党建史来看，中国共产党是一个善于学习、勇于创新、不断追求进步的党。“每当革命和建设发展到一个重大转折时期，全党面临新的形势和任务的时候，更是特别强调学习。”[4](P142)新时期、新挑战，中共面临新任务，习近平总书记清楚而又坚定地指出：“党风廉政建设和反腐败斗争，就是党的建设的重大任务。”[5]党风廉政建设关系到党的生死存亡，关系到党员干部的思想政治素质，关系到每一个党员干部的党性培养，关系到党的执政能力，甚至关系到实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟目标。十八大以来，党中央高度重视党风廉政建设问题，在党的十八大报告中直接论及党风廉政建设和反腐败斗争的词语频数达18次，位居新时期历届党代会报告之首。在2016年的七一讲话中习近平总书记再次强调，坚持不忘初心，继续前行，就要保持党的先进性和纯洁性，着力提高执政能力和领导水平，着力增强抵御风险和拒腐防变能力，不断把党的建设新的伟大工程推向前进。[6]这都表明了中共对有效开展党风廉政建设的更大决心、更强信心。

二、十八大以来推进党风廉政建设的重大举措及成效

党风廉政建设是党的建设的重要内容，是中共不断发展壮大的关键环节。坚持不忘初心、继续前行，就要始终保持党的先进性和纯洁性，就要以实实在在的行动加强党风廉政建设。

(一)“八项规定”划破口子

2012年12月4日，中共中央通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，开始狠抓作风建设，提出了精简会议活动、规范出访活动、厉行勤俭节约、严格遵守廉洁从政有关规定。八项规定的提出是党中央深刻分析党内外面临“四种危险、四种考验”的社会现实，贯彻落实党的思想路线，践行科学发展观，加强党的作风建设，提升党的建设科学化水平的有效举措。以八项规定来推进党的作风和反腐倡廉建设，把握住了“加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设”这条党的建设的主线，把握住了“坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党”这“两个坚持”的要求，能够不断改进党的工作作风，克服官僚主义、形式主义、享乐主义，能够不断深化建设“学习型、服务型、创新型的马克思主义政党”的三型政党的需要，从而真正地保持党的先进性与纯洁性，不断提高党的执政能力和领导水平，真正地促进党建科学化水平的提高。

自2012年12月4日至2014年10月31日，我国共查处违反八项规定问题67 737起，处理89 585人；2015年全国共查处违反中央八项规定精神问题36 911起，49 508人受到处理，33 966人受到党纪政纪处分，截止到2016年5月全国共查处违反中央八项规定精神问题120 000余起。①贯彻落实八项规定，是不断加强作风建设，保持党同人民群众血肉联系的重要举措，是实现十八大赋予各项目标任务的迫切要求，是解决领导干部工作作风建设中存在问题的关键一招。八项规定体现了新一届中央领导集体亲民、为民的执政新风。

(二)群众路线教育实践活动增强意识

党的群众路线教育实践活动从2013年6月开始，自上而下、上下结合，分两批有序进行，到2014年9月底基本结束。习近平总书记强调：“这次教育实践活动的主要任务要聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风’问题，这‘四风’违背党的性质和宗旨，人民群众反映最为强烈，也严重损害了党群干群关系。”[7]在解决“四风”问题上我党要严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除。反对形式主义，就要着重解决工作不实的问题，改进学风文风会风，真正把心思和力气用在察实情、出实招、办实事、求实效上；反对官僚主义，就要着重解决对人民群众安危冷暖漠不关心的问题，深入基层深入实际，真心为群众服务；反对享乐主义，就要着重克服及时行乐思想和特权现象，克己奉公，勤政廉政，保持奋发有为的精神状态；反对奢靡之风，就要狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，艰苦朴素、勤俭办事。[8]

截至2014年9月底，取消、下放13.7万多项行政审批事项，查处“吃拿卡要”“庸懒散拖”问题5万多起、6万多人；压缩“三公”经费530.2亿元，减少因公临时出国(境)2.7万多个批次、9.6万多人；查处党员干部参赌涉赌案件6 122起、7 162人；清理党政领导干部企业兼职6.3万多人。[9]开展党的群众路线教育实践活动以来，党的先进性和纯洁性得到了进一步的加强和提升，党的执政基础和执政地位得到了进一步的巩固，群众反映强烈的突出问题得到了进一步的解决。

(三)“三严三实”专题教育巩固深化群众路线教育实践活动成果

2014年3月全国两会期间，习近平总书记在参加安徽代表团审议工作时指出作风建设永远在路上，各级领导干部都要既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。[10]

首先，“三严三实”是打造标准“好干部”的必然要求。习近平总书记在2016年七一讲话中指出，“伟大的斗争，宏伟的事业，需要高素质干部。”[6]习近平总书记把高素质的好干部概括为信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。这“五条标准”既是为好干部画像，也是对全体干部提出的要求。“三严三实”不仅进一步丰富和拓展了好干部标准的时代内涵，而且从方法论意义上指出了成为一名人民满意的好干部的奋斗目标、努力方向。“每一名党员干部都要坚守‘三严三实’，拧紧世界观、人生观、价值观这个‘总开关’，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，把为党和人民事业无私奉献作为人生的最高追求”，[6]坚决做一名合格的共产党员，做一名标准的“好干部”。其次，“三严三实”是推进党的群众路线教育实践活动的迫切需要。习近平总书记指出，“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”[6]在实施“四个全面”的战略布局中，如何发挥好全国8 800多万名党员的先锋模范作用，亦是当前急需解决的一个重大问题。

自“三严三实”专题教育活动开展以来，多地相继开展了“三严三实”专题教育活动，紧紧围绕“严以用权，真抓实干，实实在在谋事创业做人，树立忠诚、干净、担当的新形象”主题，坚持问题导向，对照习近平总书记重要讲话和重要指示精神，对照党章和党内有关规定，不断加强自身的知识更新能力，加强实践锻炼，营造浓郁的教育氛围，进一步激发了党员干部为人民服务的自觉性和主动性。

(四)“两学一做”学习教育进一步加强党的思想政治建设

思想建党是马克思主义政党建设的基本原则，是我们党的优良传统和政治优势，也是党的十八大以来管党治党的鲜明特征。2016年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，要求各地区各部门认真贯彻执行。“两学一做”学习教育，是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，深化党内教育的又一次重要实践，也是推动党内教育从“关键少数”向全体党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署。“两学一做”学习教育，归根结底是要加强思想作风，使党员干部始终“保持高尚精神追求，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，永葆共产党人拒腐蚀、永不沾的政治本色”。[6]

三、当前我国党风廉政建设存在的问题

党风廉政建设关乎党和国家生死存亡，是我党长期坚持的一项重要工作。十八大以来，党中央围绕我国现阶段国情提出了一系列党风廉政建设的新思想、新观点和新思路，我国党风廉政建设取得了明显成果。但在严峻的形势下，仍存在一些问题。

(一)党风廉政建设缺乏有效的权力监督机制

强有力的监督机制对我国经济发展、政治稳定具有重要作用。当前，我国监督方面所存在的问题已经成为不能忽视的重点。从监督体制方面来看，我国监督体制还不完善。虽然党内监督、司法监督、公众监督、舆论监督等构成了我国强大的监督体系，且这些监督体系在不同方面、不同程度上都发挥了不同的作用，但这些监督机构并没有共同的体制机制来约束，导致监督力量较为分散，监督作用不能充分发挥。从社会方面来看，有效的群众监督机制能对党风廉政建设起到不可替代的作用。目前，群众的监督积极性不强，监督途径较狭隘，监督方式也比较传统，群众的监督权还没有被充分重视起来。

(二)党风廉政建设教育方面存在不足

党风廉政教育既是一项重要的任务，也是一项紧迫的工作。习近平同志强调：“我们要教育引导广大党员、干部坚定理想信念、坚守共产党人精神家园，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。”[11]目前，我国的党风廉政教育还存在一些问题。一是缺乏主动性。有些地方党风教育的开展是为了完成任务而在一段时间内开展工作，并没有把这种工作融入到日常生活中去。二是教育方式过于陈旧，还停留在传统教育的层面上，对于现代媒体的使用以及新的教育方式的开发还有待提高，其教育效果最终不能深入打动人心，说服力不强。三是教育内容有待更新。

(三)党风廉政建设借鉴国际经验能力有待提升

党风廉政建设的主要任务是惩治官员的腐败问题。在这一问题上，无论是中国还是其他国家，都采取了一些强有力的措施来治理和预防腐败，这些措施无形中为各国廉政建设提供了一定的借鉴价值。综合来看，我国对国外的经验借鉴不足，还需要进一步学习外国的先进思想、观点、理论来指导我国的党风廉政建设。我国在党风廉政建设方面借鉴国际经验的能力还有待提升。

四、党风廉政建设的提升策略

(一)完善党风廉政建设的权力监督制度

建立健全权力制约监督机制，从根本上解决腐败问题，这是党风廉政建设的基础性工作。因此，从基本领域和根本问题出发，加快制度建设的进程，营造权力在制度制约下平稳运行的良好氛围。首先，进行体制创新，确保纪检机构的独立性和权威性。实现监督机构的成员专职化，以便集中精力廉洁高效地从事监督；同时还要继续实行巡查制，进一步强化上级对下级的监督，实行分级负责、一级管一级的原则，以宏观监督为主，强化上下级监督。巡视员和监督人要不断提高素质，要经常召开专题指导会议，对于执法过程中存在的不足加以改正，做到踏踏实实地为老百姓办实事。[12]其次，完善政务公开制度，以更好的方式接受社会大众的监督。一是推行办事公开制度，二是推行网上政务公开制度，三是完善行政审批制度，四是建立新闻发布制度，要让敏感问题、关键问题例如人事管理、人事调动、资金运转等问题真正在阳光下运行，从而使大众的监督权力得到更好的彰显。再次，将权力监督制度真正地应用于实际，让监督制度落地生根，尤其要强化纪检机关部门的作用，加强纪检部门监督检查力度，纪检部门要采取不同的方式方法，如借助案管中心监督平台，通过流程监督、网上监督、重点案件回访等监督措施，对各项工作任务完成情况进行全程督促检查、跟踪问效，确保各项工作任务落到实处。

(二)创新教育活动，改进党风廉政建设教育形式

“理论是行动的先导，理论上的成熟是政治成熟的基础，没有科学的理论就不可能有正确的实践。”[13]只有掌握了科学理论，人们才能登高望远，才能运用所学理论知识进行自我提高，自我净化。但简单传统的传授性教学很容易使他们对理论产生抵触思想，以至达到适得其反的效果，因此，加强党政机关的廉政文化建设，将党风廉政建设内化于心。可以建设廉政文化走廊、文化墙，印发宣传手册、学习手册，还可以结合实际需要设计一些实用产品作为宣传材料，如廉政文化衫、廉政文化扇、宣传帽、文化袋等；另外还可以利用网络应用技术建设廉政文化资源库、网上博物馆、纪念馆，制作多媒体影像，利用单位官方网站、教育微博微信平台等宣传阵地，宣传和弘扬廉政文化和精神。同时，还可以采取其他形式对党员干部进行廉政教育，如在每年建党节、建军节、国庆节等特殊节日开展唱红歌、讲故事、搞宣讲等活动，还可以积极组织党员干部，深入基层，深入农村，从而贴近群众、感受群众、关心群众，使广大党员干部在其中受到教育，得到启发，使党风廉政教育收到实效。

(三)加强国际交流合作，增强党风廉政建设能力

西方发达国家在发展民主、分权制衡方面普遍有较充分、完备的理论支持。为防止公职人员对权力的滥用、对公众利益的损害，逐步建立了一套比较完善的法制制度，对权力的监督体系也较为健全，其廉政建设的成效值得注意。[14]为了吸纳、借鉴国际先进理念和优秀实践经验，我国可以与有关国家开展双方“互鉴互通、互学互帮”计划，建立适当的对接交流合作计划，互派人员以访问学者的身份进行廉政建设交流，并通过项目合作进一步完善和提高我国在廉政教育、反腐能力、官员培训等方面的水平。以国际反贪局联合会为平台，加强与世界各国各地区反贪机构和国际反腐败组织在人员培训、信息交换、经验分享方面的交流与合作，共同提高反腐败工作能力和水平。

十八大以来，我国党风廉政建设取得了重大的理论和实践创新，并取得了可喜的成果，但党风廉政建设毕竟是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，因此，在新时期新的时代背景下，加强党的纪律作风建设，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，保持党的先进性和纯洁性，[15]就要不断加强对党风廉政建设的认识，寻求最佳途径，综合运用多种手段不断完善我国反腐倡廉制度和运行机制。

注释：①相关数据通过中纪委官网整理所得。

[1]毛泽东选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]习近平.十八届中央政治局常委与中外记者见面会时的讲话[EB/OL].http：//www.china.com.cn/18da/2012-11/15/content_27096850.htm?show=t.

[3]习近平.领导干部要爱读书读好书善读书[N].学习时报，2009-05-18.

[4]江泽民.论党的建设[M].北京：中央文献出版社，2001.

[5]中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015.

[6]习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[N].人民日报，2016-07-02.

[7]习近平.深入扎实开展党的群众路线教育实践活动 为实现党的十八大目标任务提供坚强保证[N].人民日报，2013-06-19.

[8]梅黎明.抓住群众路线教育实践活动的关键点(党的群众路线理论)[N].人民日报，2013-11-22(7).

[9]温红彦，等.党的群众路线教育实践活动取得实实在在成效：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有效整治[N].人民日报，2014-10-08.

[10]张宝顺.坚持“三严三实”推进作风建设一一深入学习贯彻习近平同志参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时的重要讲话精神[N].人民日报，2014-04-03.

[11]习近平.积极借鉴我国历史上优秀廉政文化 不断提高拒腐防变和抵御风险能力[N].人民日报，2013-04-21.

[12]张瑜，刘友田.马克思法治思想对我国实施全面依法治国战略的启示[J].哈尔滨学院学报，2017，(1).

[13]联系实际学理论 解放思想促发展[M].济南：山东人民出版社，2003.

[14]谷源秘，陈广奕.加强党风廉政建设的几点思考[J].工会论坛(山东省工会管理干部学院学报)，2010，(6).

[15]程顺.社会治理现代化的内涵、意义及实现策略探析[J]哈尔滨学院学报，2016，(1).

责任编辑：思 动

A Study on the Honest Government Construction After the 18thNational Congress of the Communist Party of China

MAO Kuan-hai

(Yunnan University，Kunming 650500，China)

To construct an honest government has always been a vital political issue all around the world. To emphasize the ruling party’s honesty is closely related to the up and downs of the party as well as the works led by the party. From the aspects of supervision system，education modes and international communication and learning interactions，it is proposed to develop effective mechanism for party construction. It attempts to provide feasible advice for the advancement of honest government construction in the new situation.

the 18thNational Congress of the Communist Party of China；the construction of the Party conduct and an honest and clean government；supervision system；education modes

2016-09-19

毛宽海(1990-)，男，河南濮阳人，硕士研究生，主要从事政党建设及党史研究。

1004—5856(2017)07—0020—05

D261

A

10.3969/j.issn.1004-5856.2017.07.006