对监狱布局调整后资源再整合的思考

李云飞

摘 要 监狱代表国家在刑罚执行中依法管理监狱，在监狱土地矿产资源基础上不断整合监狱资源，从而推进监狱工作发展。新中国监狱的建立从初见雏形到发展壮大再到实现转型、跨越发展，是一个渐进的、由量变到质变的发展过程。监狱工作的每一次发展，都是在继承的基础上再次实现监狱资源整合的过程。本文以监狱发展史为轴，以监狱布局调整后的资源为新起点，力求在继承监狱发展成果的基础上，尝试对监狱布局调整后的资源提出再整合。

关键词 监狱 布局 资源 优势 不足

中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.372

党的十八届三中全会把市场经济在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”，这是我们党对中国特色社会主义建设规律认识的一个新突破，标志着社会主义市场经济发展进入了一个新阶段。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。必须毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。①

监狱布局调整之后（以下简称布局后），面对新任务，迎接新挑战，监狱全面深化改革的推进，是监狱再次整合资源的过程。因此，要充分认识布局后资源再整合的优势和不足，发挥国有经济主导作用，增强监狱企业经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，同时激发出非公有制经济活力和创造力，对布局后资源再整合，全面推进监狱工作跨越发展。

一、监狱布局调整后资源再整合的优势和不足

（一）监狱布局调整后资源再整合的优势

1.土地矿产资源是监狱最具实力的资源性支柱。监狱的土地矿产资源，是监狱赖以生存和发展的基础，是实现监狱发展最大的物质资源。监狱基于国家改造方针政策和《监狱法》、《刑事诉讼法》对罪犯履行刑罚执行法定职能，基于《民法》所有权主体对国有土地矿产享有占有、使用、收益和处分的权利。既然监狱作为国有土地矿产的合法主体，实现国土资源矿产保值增值是监狱管理的职责，那么监狱对国有土地矿产当然享有所有权、使用权、收益权和处分权。

布局后，监狱的管理和升级改造依然需要大量的建设发展基金，监狱作为所有权主体对土地矿产行使所有权、使用权、收益权和处分权，是对监狱资源再整合的有效途径。监狱使用、收益和处分土地矿产资源获取的收益，是监狱后续发展的持续资源性支柱。

2.警察职工队伍是监狱最具潜力的保障性支柱。监狱是国家的刑罚执行机关，监狱人民警察是执行刑罚的主体，监狱职工从事监狱生产是刑罚执行的辅助群体，监狱警察职工是监狱工作的主体。从白手起家、自给自足到国家财政保障，从贯彻党的方针政策、执行国家法律、履行改造罪犯法定职能到维护社会安全稳定，从改造客观世界、发挥主观能动性到实现监狱工作发展，彰显了监狱警察职工队伍的智慧和力量，展现了新中国监狱不断实现资源再整合的发展进程。

一步艰难，一次发展；一份困苦，一步跨越。在新中国监狱的发展过程中，监狱警察职工队伍在条件极其艰苦的环境中，以水滴石穿的韧劲，以寸土填海的豪情，为国家建设和社会经济发展筑牢司法公正防线，曾创造出璀璨夺目的政治文明、物质文明、精神文明和生态文明，可歌可泣，可圈可点。在新中国监狱发展的不同的时期，监狱警察职工始终是建设监狱、管理监狱和发展监狱的保障性支柱。

3.罪犯人力资源是监狱最具动力的劳动力支柱。生产力中，劳动力因素是关键。认识罪犯劳动力特点，从程度角度说也是认识罪犯人力资源对监狱生产经济的重要性。首先，要认识到罪犯是监狱刑罚执行的对象，监狱关押的罪犯文化普遍偏低、劳动程度不高、劳动力参差不齐，监狱组织罪犯在劳动中教育、在教育中劳动、在劳动中改造，就是实现罪犯人力资源再整合为人力资源的过程。其次，要认识到罪犯是实现监狱安全穩定的主体，对罪犯人力资源再整合为人力资源，要建立在确保监狱安全稳定的前提下。再次，要认识到罪犯是监狱生产经济最具动力的劳动力资源，不仅是罪犯在改造中熟练劳动、培养谋生技能、创造最优经济价值的标准，而且也是认定罪犯悔改表现、体现改造质量和教育人改造人的具体表现。因此，罪犯劳动力资源再整合是监狱管理水平的应有之义。

4.监狱企业产品是监狱最具竞争的经济性支柱。监狱经济是监狱工作的物质基础，良好的经济基础是实现监狱工作长足发展的重要保障。市场经济认可监狱企业，是因为认可监狱企业生产的产品；不会因为认识监狱企业，才认可监狱企业生产的产品。当监狱企业产品成为监狱配套企业经济后，适应市场、赢得市场、获得经济收益的交换资源，就是监狱的经济性支柱。

（二）监狱布局调整后资源再整合的不足

1. 土地矿产资源后续保护、监管、开发还不到位。监狱的土地矿产资源是有限的。监狱布局调整中，依托监狱部分土地置换或以政府收储出让获得补偿金来实现监狱布局调整的监狱，一旦补偿金没有一次性缴纳，随着时间的推移和人事变动，则会产生陈年旧账、主张收款乏力；如果土地勘定确权没有跟上，当年参与监狱布局调整经手人员退休或人事变动，则监狱不能准确掌握布局后监狱土地的面积和土地现状；新监狱搬迁之后，老监狱土地由于面积广阔，加之新监狱管理者离老监狱土地有一定距离，部分土地疏于管理，会导致监狱实际占用土地与原土地统计数据不相符，对监狱土地矿产资源的后续开发使用带来难题。

2. 警察职工队伍素质、积极性、创新性有待提高。布局后，由于监狱转型发展之前警察职工队伍长期养成的粗放化、经验型、松散式的思维模式和行为习惯依然存在，导致部分警察职工素质还不能适应新的发展、积极性不高、创新性不足。面临新的形势和新的任务，监狱则总体呈现押犯增加、结构复杂，改造难度加大的趋势，监狱队伍总体素质与人民群众对严格公正文明执法、依法执业的新期待、新要求还有加大差距，需要不断提升队伍素质能力，实现队伍管理资源再整合，才能提升为监狱内涵素质合力，推进监狱规范化精细化工作，从而实现监狱跨越发展。

3. 罪犯人力资源改造、效能、职能未充分发挥。一直以来，劳动是改造罪犯的重要手段之一。一方面，量化罪犯人力资源改造，体现在监狱工作不稳定不确定因素增多，罪犯改造难度大，国家和人民对监狱工作给予更高期待，罪犯劳动力资源再整合是一项长期的工程。另一方面，量化罪犯人力资源效能、职能的劳动生产，体现在罪犯劳动力在监狱生产中的劳动状况，罪犯组织劳动力资源再整合是一项可以劳动量化的工作。

监狱的执法和管理水平，一定程度取决于罪犯人力资源改造、效能、职能的生产力高低。监狱贯彻“惩罚与改造相结合、与改造人为宗旨”的监狱工作方针，通过强制罪犯接受劳动改造，提高教育改造质量，实现有效预防和降低罪犯重新犯罪率。罪犯人力资源改造、效能、职能发挥，是看得见的执法资源再整合。

4. 监狱企业产品依附性强、竞争力弱、主导性差。实践中，监狱引进的外来企业大多经济实力不强、科技含量不高、劳动经济产值低。监狱企业依靠提供罪犯劳动力组织生产依附外来企业进行生产，一旦外来企业适应市场经济能力不足被淘汰，立刻造成罪犯劳动力大量闲置，形成呆账、坏账、死账，这种依附短期低效产业的经营缺乏应对市场经济风险的能力。

监狱生产依靠劳动产品或半产品获取基本经济报酬，而经过来料加工企业组装、包装和营销形成的劳动产品价格倍增；监狱企业生产的劳动产品最终被外来加工企业形成品牌、获得市场地位，而监狱企业生产的产品不会形成市场品牌，所以市场竞争力弱。由于信息不灵，缺乏与市场同步的劳动产品价格调节机制，外来企业的产品价格涨浮了很长时间，监狱企业没有随市场价格提价，初定价格一定就是几年，明显对监狱企业不利。如果外来企业破产的不安定因素已经出现，而监狱企业还没有注意到，也没用采取相应的应对措施，那么监狱企业生产的大量劳动产品造成积压、销售难、清理难，监狱企业产品的市场主导性丧失殆尽。

5. 监狱天然封闭性致资源优势未与社会发展同步。监狱天然的封闭性特点，会带来监狱工作中招商引资渠道不宽、信息不灵的发展瓶颈。监狱布局调整中，依托监狱部分土地置换或以政府收储出让获得补偿金来实现监狱布局调整的部分监狱，其所获取的补偿金极低廉，未能获得与市场价格相当的价值。在监狱生产中，土地矿产出租、厂房承租、劳动力收入价格等，不同程度存在市场定位不高，承租价格低，劳动报酬偏低的问题。尤其引进室内加工项目上，还停留在“有一定经济价值，罪犯能学到一技之长”的最低要求，劳动项目选择设置不尽合理，劳动力价值没能取得与社会同工同酬的收益。

二、如何再整合监狱布局调整后的资源

（一）合理保护土地矿产资源，有效管理，适度开发使用

监狱拥有的成千上万亩土地等资源，在新中国监狱建立、开垦、保护和发展过程中慢慢形成，在守土有责、守土尽责中得到拓展，在有偿移交监狱土地获取补偿金实现监狱布局调整中实现资源再整合。监狱布局调整后剩下的资源，随着社会经济的快速发展和国家交通网络全面贯通，作为不可再生的监狱土地资源地价不断飙升，监狱土地上出产的矿产资源也更具优势，依然是监狱实现跨越发展的根据地，是监狱企业做大做强的广阔舞台。

保护现有监狱土地矿产资源，在政策和法律允许的前提下，一要对布局前和布局后的土地矿产及时勘定确权，及时清理各种土地流转和承租关系，防止监狱实际占有土地流失，收复未开发用地的经营管理权，理清土地矿产手续，做好备案。二要积极争取政策支持，科学规划，有效管理，分阶段开发。三要采取置换、租赁或合作开发等方式，获得与市场价格相当的经济价值。四要考虑重新组建监狱发展中监狱品牌项目，以监狱企业主导，以纯工人自主经营、承包、联营等经营方式，创造形成监狱企业系列产业，适应市场经济市场发展，争取最大收益，将收益用于补充监狱发展，为营造良好的法治环境筑牢经济基础。

（二）提升警察職工素质技能，统筹兼顾，创新监狱工作

监狱管理、监狱建设和监狱发展，最终要靠监狱警察职工来实现。一要不断提升警察职工政治素质和业务素质，加强监狱文化建设使队伍能力和精神状态与监狱工作的新发展、新要求求匹配，才能胜任新的挑战，围绕中心，服务大局，忠实履行法定职能，服务改革发展稳定大局。二要培育队伍法治信仰，提升队伍法律素养，坚持公平公正，依法履职，切实做到严格公正文明执法和依法规范执法，提升司法公正公信力，推进平安监狱法治监狱和谐监狱建设。三要拓宽社会化发展水平，积极推进监狱与党政机关、企事业单位院校、社会团体的合作，促进队伍执业技能、视野、思路等方面与社会深度融合。四要破解监狱发展中出现的新问题，如合理配置监狱企业岗位，继续发挥工人技术特长，重新组建监狱发展中科技含量高、市场认可度大、经济效益较好的监狱企业。五要加强与发达地区监狱建立友好共建，扩大与发达地区合作，形成资源互补，引进优质监狱企业生产项目，服务好经济转型升级。六要统筹兼顾，协调发展，密切监狱内外形成合力，统筹监狱上下优势互补，要实现监狱工作全面系统可持续发展。

（三）优化配置罪犯人力资源，提高效能，提高改造水平

入监罪犯经过一段时间的适应性教育和习艺劳动，一旦成为熟练劳动力，就可发挥监狱以行政命令下达生产任务和生产质量的优势。罪犯长期从事一种或一种程序的劳动致劳动熟练程度高，罪犯群体不断优化劳动力组合致劳动任务状况好。罪犯人数较多加之刑罚执行的强制性致生产效率高。这三点是监狱企业“规范化管理、标准化生产和规模化运行”的特色，是监狱企业吸引外来加工的优势，也是监狱改造罪犯水平的真实反映。

随着监狱规范化精细化管理的不断推进，罪犯劳动力资源再整合空间依然很大，一要突出罪犯思想教育，服务于监管安全、生产安全和教育改造质量，使罪犯认罪服法、遵规守纪，自觉接受劳动。二要提升劳动现场规范化管理，优化罪犯人力配置，提高生产效率。三要推进标准化生产，使罪犯熟练掌握劳动技能，在规模化生产中节能高效。

（四）实现监狱企业产品升级，打造品牌，主导市场地位

布局后，监狱企业生产完全转移到室内，现有生产厂房和室内劳动力是有限的，两头在外的来料加工企业入租监狱厂房，为监狱企业生产带来了人员、资金和技术，是监狱企业发展的落地客商。在有限的厂房和有限的劳动力基础上，外协企业引进的劳务加工项目却主导着监狱企业的生产。在条件成熟的情况下，监狱可以依托外协企业技术和市场优势，考虑使用监狱工人力量发展有较好市场前景的监狱企业，生产自己的产品，打造自己的品牌，形成自己的市场，通过监狱企业产品生产，实现监狱企业产品升级，打造品牌，主导市场地位。

（五）运用大数据E+服务监狱，共享资源，赢得信息先机

在当前市场经济形势下，监狱土地矿产资源、劳动力、厂房出租等后续使用收益，要努力突破监狱与社会信息不对称的瓶颈，提高监狱对大数据时代信息的研究、应用水平，实现信息资源共享，赢得市场信息先机，争取市场竞标，好中挑好，好中选优，服务于监狱工作发展主题。

以监狱的资源优势筑巢引凤，应用大数据E+服务监狱是关键。监狱企业形成长效配套成体系的产业链条，及時更新淘汰不合适产业，实现监狱企业健康持续发展，需要大数据E+服务。可考虑以省局（集团总公司）构建监狱企业信息平台，整合信息，供监狱利用，同时发布信息招商引资。一要共享信息资源，适应市场、抢占市场，实现监狱工作与社会发展同步；二要利用资源优势，赢得市场、形成市场，才是实现监狱工作长期发展的长久之计。

新中国监狱的发展历程，是实现监狱资源不断整合的过程。 “十二五规划”期间，由偏远地区向城镇沿线转移、管理由分散向集中转移、罪犯劳动由室外向室内转移的监狱布局重大调整，是新中国监狱发展史上范围最广、规模最大、影响最深的一次监狱资源再整合。站在新的起点上，用新发展理念，整合资源，主动应对市场经济新常态，立足历史，继承文明，为维护好、发展好、实现好监狱发展新成果，实现监狱资源再整合，须与时俱进、不断探索。

注释：

①中共中央宣传部编.习近平总书记系列重要讲话读本.学习出版社、人民出版社.2016.148.

参考文献：

[1]李瑞环编.学哲学 用哲学.中国人民出版社.2005.

[2]中共中央宣传部理论局编.马克思主义哲学十讲.党建读物出版社、学习出版社.2013.