新疆矿产资源开发生态补偿机制研究调查分析

罗云方　黄德霞

摘 要 为了更好地推进新疆矿产资源开发生态补偿机制研究工作的开展，了解与新疆矿产资源开发生态补偿机制研究的相关问题，制作了新疆矿产资源开发生态补偿机制研究调查问卷进行调查。本文拟从新疆矿产资源开发生态补偿机制研究调查内容、调查范围及具体调查数据等方面进行分析。

关键词 新疆 矿产资源 生态补偿

基金项目：兵团社科基金项目（12QN02）；南疆经济社会发展研究院项目。

中图分类号：D633 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.350

一、新疆矿产资源开发生态补偿机制研究调查内容及调查范围

新疆矿产资源开发生态补偿机制研究调查问卷总共由三部分组成，第一部分为受访者个人基本信息，包括受访者性别、文化程度等5个问题；第二部分为生态环境保护认知情况，包括受访者对身边生态环境破坏问题的关注程度、矿产资源开发是否会对新疆社会经济发展和生态环境带来不利影响等17个问题；第三部分为生态补偿认知情况，包括受访者对生态补偿的了解程度、对矿产资源开发生态补偿的态度、当前生态补偿面临的困难等11个问题。发放调查问卷1179份，收回调查问卷1154份，达到97.88%，其中南疆阿克苏、库车、阿瓦提、库尔勒发放调查问卷256份，收回调查问卷246份；北疆乌鲁木齐、石河子、克拉玛依、哈密、博乐、塔城、昌吉、阿勒泰、伊犁发放调查问卷923份，收回调查问卷908份。无论从调查问卷发放的数量还是从发放的地域来说，应该都能说明一定的问题。对研究新疆矿产资源开发生态补偿机制能起到一定的帮助作用。

二、新疆矿产资源开发生态补偿机制研究调查分析

（一）受访者个人基本信息分析

从受访者的性别来看，选择男性578人，占50.09%；选择女性576人，占49.91%，由此可见，男女性别比例基本持平，调查对象性别比例正常。从受访者的年龄来看，选择18岁以下135人，占11.7%；选择18-30岁526人，占45.57%；选择30-50岁378人，占32.76%；选择50岁以上115人，占9.97%，由此可见，大部分调查对象年龄在18-50岁，年龄结构分布合理。从受访者的文化程度来看，选择初中及以下177人，占15.34%；选择高中351人，占30.42%；选择专科245人，占21.22%；选择本科351人，占30.42%；选择研究生及以上30人，占2.6%，由此可见，大部分调查对象文化程度为高中及以上，专科、本科文化程度者过半，文化程度较高，文化程度结构分布合理。从受访者的职业来看，选择公务员124人，占10.75%；选择企事业单位270人，占23.4%；选择个体232人，占20.1%；选择农民219人，占18.98%；选择其他309人，占26.77%，由此可见，调查对象各种职业都有，而且公务员、企事業单位人数将近三分之一，职业结构分布比较合理。从受访者所处的区域来看，选择矿区234人，占20.28%；选择非矿区920人，占79.72%，由此可见，调查对象大部分都在非矿区，这与调查问卷的发放有关，问卷调查发放主要集中在县、市，所以矿区人数较少，所处的区域分布数据比较合理。

（二）生态环境保护认知情况分析

从受访者是否知道世界环境日是哪天来看，选择知道470人，占40.73%；选择不知道684人，占59.27%，由此可见，大部分不知道世界环境日是哪天。这是因为我国虽然于1985年6月5日开始举办纪念世界环境日的活动，自此之后，每年的6月5日全国各地都要举办纪念活动，但没有从法律上加以明确，所以大部分调查对象可能不知道具体日期。《中华人民共和国环境保护法》第十二条规定：“每年6月5日为环境日”。这有利于人们对世界环境日的记忆和宣传。

从受访者对身边生态环境破坏问题的关注程度来看，选择非常关注233人，占20.19%；选择比较关注537人，占46.53%；选择很少关注296人，占25.65%；选择不关注88人，占7.63%，由此可见，大部分调查对象还是对身边生态环境破坏问题非常关注和比较关注，只有极少部分调查对象对身边生态环境破坏问题不关注，说明越来越多的人意识到生态环境破坏对生活的影响。

从受访者认为生态环境与个人生活的关系来看，选择没有关系120人，占10.4%；选择有影响，但关系不大417人，占36.14%；选择息息相关617人，占53.46%，由此可见，大部分认为生态环境与个人生活息息相关，只有极少部分认为生态环境与个人生活没有关系，说明越来越多的人已经意识到生态环境与个人生活的关系影响。

从受访者是否参加或愿意参加环境保护行动来看，选择参加、愿意807人，占69.93%；选择不参加、不愿意347人，占30.07%，由此可见，大部分调查对象是参加或愿意参加环境保护行动的，说明大家对参加环境保护行动意愿和积极性很高，都愿意为环境保护奉献自己的力量。《中华人民共和国环境保护法》第五条规定：“环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则“。

从受访者认为新疆的环境污染与生态破坏状况来看，选择非常严重277人，占24%；选择比较严重535人，占46.36%；选择一般279人，占24.18%；选择不严重63人，占5.46%，由此可见，大部分调查对象认为新疆的环境污染与生态破坏状况非常严重或比较严重，说明大家对新疆的环境污染与生态破坏状况还是比较关心关注和担忧。

从受访者认为居住地的生态环境污染变化趋势来看，选择继续恶化511人，占44.28%；选择保持不变376人，占32.58%；选择日趋好转267人，占23.14%，由此可见，近半调查对象认为居住地的生态环境污染变化趋势继续恶化，尤其是南疆调查对象认为居住地的生态环境污染变化趋势继续恶化比北疆高，有少部分认为居住地的生态环境污染变化趋势日趋好转，说明大家对居住地的生态环境污染变化趋势不容乐观。

从受访者对居住地生态环境保护工作重要性的认识来看，选择非常重要340人，占29.46%；选择比较重要452人，占39.16%；选择一般重要270人，占23.4%；选择不太重要92人，占7.98%，由此可见，大部分调查对象认为居住地生态环境保护工作是重要的，只有极少部分调查对象认为居住地生态环境保护工作不太重要，说明大家已经逐渐意识到了生态环境保护工作的重要性，改变了过去只注重经济发展忽视环境保护的观念。

从受访者对当地人们的环保意识来看，选择很强125人，占10.83%，选择一般584人，占50.6%；选择差378人，占32.76%；选择不清楚67人，占5.81%，由此可见，大部分调查对象认为当地人们的环保意识一般或差，只有极少部分调查对象认为当地人们的环保意识很强，说明人们的环保意识普遍不高，有待加强。

从受访者对矿产资源开发是否会对新疆社会经济发展和生态环境带来不利影响来看，选择会796人，占68.98%；选择不会358人，占31.02%，由此可见，大部分调查对象认为矿产资源开发会对新疆社会经济发展和生态环境带来不利影响，说明大部分调查对象已经意识到了矿产资源开发对新疆社会经济发展和生态环境带来的不利影响，一般而言认为矿产资源开发对新疆生态环境带来不利影响容易理解，因为矿产资源开发是一把双刃剑，即给社会经济发展起着巨大推动作用，同时，也对生态环境造成重大负面影响。

从受访者认为发展经济重要还是保护环境重要来看，选择发展经济182人，占15.77%；选择保护环境340人，占29.46%；选择都重要583人，占50.52%；选择不知道49人，占4.25%，由此可见，大部分调查对象认为发展经济重要还是保护环境重要上认为环境保护重要或都重要，说明人们的观念发生了改变，改变过去那种唯发展经济忽视环境的观念，过去经济的发展是建立在以牺牲环境为代价的基础上。而今天人们越来越认识到保护环境的重要性，决不能走以牺牲环境为代价而发展经济的老路。环境保护看起来是个生态问题，但实际上是经济问题，是政治问题。我们必须坚持把生态环境保护摆在促进新疆跨越式发展优先战略位置，融入经济社会发展和管理的方方面面，形成全民参与环境保护的共识，形成以环境保护优化经济发展的长效机制。

从受访者为了保护环境，宁可放慢经济发展速度，是否赞同来看，选择非常赞同215人，占18.63%；选择赞同393人，占34.06%；选择不太赞同371人，占32.15%；选择不赞同175人，占15.16%，由此可见，调查对象认为为了保护环境，宁可放慢经济发展速度其非常赞同或赞同略高于不太赞同或不赞同的比例，说明大家对为了保护环境，宁可放慢经济发展速度支持的比例略高于反对者。这也与新疆维吾尔自治区党委提出“环保优先，生态立区”的发展理念基本一致。为了保护好我们的环境，我们可以选择优先进行环境保护，在环境保护的基础上发展经济，最终实现两者协调发展。

从受访者认为新疆当前面临的环境污染問题有哪些来看，选择水污染1068人，占92.55%；选择大气污染1032人，占89.43%；选择固体废弃物污染963人，占83.45%；选择其他各种污染893人，占77.38%，由此可见，调查对象绝大部分认为新疆当前面临的环境污染问题包括水污染、大气污染、固体废弃物污染、其他各种污染等，说明大家认为新疆当前面临的环境污染问题比较突出，因此，我们应加强对生态环境的保护。

从受访者对政府当前污染的态度持什么看法来看，选择尽职尽责、监管力度较强158人，占13.69%；选择监管力度一般399人，占34.58%；选择监管力度非常不够497人，占43.06%；选择不知道100人，占8.67%，由此可见，调查对象绝大部分认为政府当前对污染的态度持监管力度一般或监管力度非常不够，只有极少部分调查对象认为政府当前对污染的态度持尽职尽责、监管力度较强，说明大家对政府当前对污染的态度为监管不力或不满，为此，我们应加强政府对当前污染监督的力度。

从受访者对为了保护环境，可能会造成产品或服务成本的提高，价格就随之提高了，那么是否愿意接受提高了的价格来看，选择非常愿意90人，占7.8%；选择比较愿意295人，占25.56%；选择无所谓297人，占25.74%；选择不太愿意350人，占30.33%；选择非常不愿意122人，占10.57%，由此可见，调查对象相对来说，对为了保护环境，可能会造成产品或服务成本的提高，价格就随之提高了，持非常愿意或比较愿意的略低于不太愿意或非常不愿意。一般来说，为了保护环境造成产品或服务成本的提高，价格随之提高是不太愿意的，但随着环境的日益恶化，人们逐渐意识到环境保护的重要性，为了保护环境造成产品或服务成本的提高，价格随之提高也逐渐被大家所认可或接受。

从受访者对生态环境保护投入的知晓程度怎样来看，选择非常了解97人，占8.41%；选择比较了解237人，占20.54%；选择一般了解385人，占33.36%；选择不太了解290人，占25.13%；选择不了解145人，占12.56%，由此可见，调查对象对生态环境保护投入知晓程度一般了解或选择不太了解的人数相对来说较多，说明大家对生态环境保护投入知晓程度不够，应加大生态环境保护投入力度和宣传力度，使大家对生态环境保护的投入有一个深刻的理解，因为生态环境保护的投入在国民经济发展中占有很重要的比重，也就是说，环境破坏容易，治理难，甚至有些破坏没办法治理与恢复，存在不可逆转性，所以我们决不能走以牺牲环境为代价来发展经济的老路。

从受访者认为生态环境保护最有效的手段来看，选择行政命令298人，占25.82%；选择法律法规625人，占54.16%；选择经济补偿231人，占20.02%，由此可见，大部分调查对象认为生态环境保护最有效的手段是法律法规，说明大家对生态环境保护最有效的手段认识比较准确，我们知道，我们现在是法治社会，一切都要有法律依据，不仅做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，更应做到“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，这也与我们党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》是一致的。

从受访者是通过什么渠道获得有关环境保护的信息来看，选择电视、广播1041人，占90.21%；选择政府部门的宣传教育工作900人，占77.99%；选择报刊杂志941人，占81.54%；选择社区或工作单位的普及教育活动737人，占63.86%；选择亲友、同事708人，占61.35%，由此可见，大部分调查对象都认为通过电视、广播、、政府部门的宣传教育工作、报刊杂志、社区或工作单位的普及教育活动、亲友、同事等渠道获得有关环境保护的信息，说明在当前信息时代，人们获得环境保护的信息来源是多方面的，并不再仅仅局限于某个方面。

（三）生态补偿认知情况分析

从受访者是否知道生态补偿这一说法来看，选择知道406人，占35.18%；选择不知道748人，占64.82%，由此可见，大部分调查对象对生态补偿这一说法是不知道的，一来是我们国家过去对生态补偿不够重视或宣传不到位，实践真正进行有效的生态补偿措施不够，二来对生态补偿的立法欠缺，没有有效的立法与宣传，实践中又很少进行有效的生态补偿，所以大家对生态补偿也很陌生，生态补偿的意识不够。

从受访者对生态补偿的了解程度来看，选择非常了解201人，占17.42%；选择一般了解508人，占44.02%；选择不了解445人，占38.56%，由此可见，相对部分调查对象对对生态补偿的了解程度为不了解，还有相当部分调查对象对生态补偿的了解程度为一般了解，由于大部分调查对象对生态补偿这一说法是不知道的，即使知道可能也只是知道一点，因此大部分对生态补偿的了解程度为一般了解甚至不了解，这也与大部分调查对象对生态补偿这一说法是不知道基本吻合。

从受访者认为有无进行生态补偿必要性来看，选择非常有必要349人，占30.24%；选择有必要538人，占46.63%；选择没必要163人，占14.12%；选择不知道104人，占9.01%，由此可见，大部分调查对象认为有必要甚至非常有必要进行生态补偿，说明大家已经逐渐认识到了进行生态补偿的重要性。

从受访者对矿产资源开发生态补偿的态度来看，选择非常支持467人，占40.47%；选择一般支持555人，占48.09%，选择不支持132人，占11.44%，由此可见，绝大部分调查对象对矿产资源开发生态补偿的态度是支持或非常支持的，说明大家对矿产资源开发生态补偿的态度或观念的变化，这也与认为是否有必要进行生态补偿的观念基本保持一致。

从受访者认为是否应该进行矿区生态补偿来看，选择非常赞成402人，占34.84%；选择赞成516人，占44.71%；选择不赞成167人，占14.47%；选择跟我没关系69人，占5.98%，由此可见，决大部分调查对象赞成或非常赞成应该进行矿区生态补偿。说明大家已经逐渐认识到了生态补偿、矿产资源开发生态补偿以及矿区生态补偿的重要性与必要性。

从受访者认为生态补偿机制的建设是否会保护和改善新疆的生态环境吗来看，选择肯定会417人，占36.14%；选择不一定542人，占46.96%；选择不会195人，占16.9%，由此可见，三分之一强的调查对象认为生态补偿机制的建设肯定会保护和改善新疆的生态环境，近半调查对象认为生态补偿机制的建设不一定会保护和改善新疆的生态环境，只有极少部分调查对象认为生态补偿机制的建设不会保护和改善新疆的生态环境。近半調查对象认为生态补偿机制的建设不一定会保护和改善新疆的生态环境，这说明调查对象对生态补偿机制的建设保护和改善新疆的生态环境持不确定的态度，当然这还要看生态补偿机制的建设情况。

从受访者认为新疆目前矿产资源开发生态补偿的管理体制怎样来看，选择还没有形成综合管理体系，机构职能设置不合理，效率低下567人，占49.13%；选择已初步形成综合管理体系，机构职能设置还需改进，效率一般416人，占36.05%；选择已形成完整的综合管理体系，机构职能设置合理，效率较高171人，占14.82%。由此可见，近半调查对象认为新疆目前矿产资源开发生态补偿的管理体制还没有形成综合管理体系，机构职能设置不合理，效率低下，只有极少部分调查对象认为新疆目前矿产资源开发生态补偿的管理体制已形成完整的综合管理体系，机构职能设置合理，效率较高。说明大家对新疆目前矿产资源开发生态补偿的管理体制认识是比较清楚和准确的，应该说新疆目前矿产资源开发生态补偿的管理体制已经初步但还没有完全形成综合管理体系，存在机构职能设置不合理，效率不高等问题。

从受访者对当前矿产资源开发生态补偿法律法规和政策制定的满意程度来看，选择非常满意95人，占8.23%；选择满意394人，占34.14%；选择不满意502人，占43.51%；选择非常不满意163人，占14.12%，由此可见，近半调查对象对当前矿产资源开发生态补偿法律法规和政策制定是不满意，不满意和非常不满意的也占了大部分。应该说当前矿产资源开发生态补偿法律法规和政策制定是有不足，无论是生态补偿法律法规制定还是政策制定都存在不足，说明大家对当前矿产资源开发生态补偿法律法规和政策制定情况认识是准确的。

从受访者认为当前生态补偿面临的困难有哪些来看，选择工作经费不足949人，占82.24%；选择工作量大787人，占68.2%；选择企业不支持872人，占75.56%；选择不理解611人，占52.95%；选择操作难度大631人，占54.68%；选择管理难706人，占61.18%；选择后续管护问题难解决526人，占45.58%；选择缺乏其他部门的配合等问题769人，占66.64%，由此可见，大部分调查对象认为当前生态补偿面临的困难有工作经费不足、工作量大、企业不支持、不理解、操作难度大、管理难、后续管护问题难解决、缺乏其他部门的配合等问题。说明当前生态补偿面临的困难确实比较多，大家也意识到当前生态补偿面临的困难。

从受访者对生态补偿标准应该由谁来定来看，选择政府330人，占28.6%；选择企业210人，占18.2%；选择当地群众282人，占24.44%；选择相对独立的评定或监督机构332人，占28.76%，由此可见，对生态补偿标准，调查对象认为应该由政府和相对独立的评定或监督机构相对较多，当地群众和企业相对较少。说明大家对生态补偿标准由谁来定存在加大分歧，应该来说，生态补偿标准问题是一个非常复杂的问题，要考虑到方方面面，影响生态补偿标准的因素很多。

从受访者认为在生态补偿问题上，可以采取最佳的方式是哪一种来看，选择征收环境税或生态环境补偿费311人，占26.95%；选择通过环境污染责任险的方式解决364人，占31.54%；选择和当地政府或污染企业协商解决245人，占21.23%；选择其他234人，占20.28%，由此可见，在生态补偿问题可以采取最佳的方式上，调查对象的选择各种方式上都有，而且相对比较均衡。因为生态补偿方式问题比较复杂，补偿方式多样，一般要综合采用，各种补偿方式要结合。