思想政治工作与基层审计机关融合机制的构建与创新

聂冬栋

近年来，随着基层审计事业的持续发展和壮大，对审计机关思想政治工作提出了新的要求。如何适应新形势，将党中央的重要思想落到实处，成为基层审计机关需要认真面对的问题。当前时期，在多种因素的制约和影响下，基层审计机关的思想政治工作也在发生新的变化，只有不断创新思想和行动，才能保证审计事业长期持续的健康发展。对基层审计人员加以思想政治教育能够为审计工作创造坚实的思想理论支撑，为精神文化建设和智力建设提供更多支持；更重要的是，加强思想政治工作能够促进基层审计的管理与控制，对规范基层审计机关的工作、提升审计效率和防范审计风险，具有十分重要的意义。

一、基层审计机关思想政治工作的内涵与瓶颈

当前，我国已进入全面建成小康社会决胜阶段，为了促进经济社会实现可持续发展，需要不断挖掘基层审计机关的职能，通过开展思想政治工作，提升审计工作的效率和效果。

（一）基层审计机关思想政治工作的内涵

1.对基层审计机关而言，思想政治工作是党委工作的关键组成部分，目标是保障基层审计机关在经济发展道路上持续发挥经济监督的功能，长期保证党和国家路线、大政方针政策的贯彻和执行。由此可见，对基层审计机关加以社会主义与爱国主义和集体主义教育，能够进一步提升其思想道德水平及综合素质，使基层审计机关的审计工作和社会实践取得联系，促进审计事业的发展和繁荣。对基层审计机关而言，其思想政治工作的内涵还在于审计工作具有可持续性的特点，唯有持续强化基层审计机关和人员队伍的整体素养，才会更好地发挥在经济社会发展中“免疫系统”和“经济警察”的作用。

2.长期的实践经验表明，思想政治教育工作能够在基层审计实践中发挥基础性的支撑作用，无论是基层审计人员还是审计机关本身，通过思想政治工作能够形成共同遵守和奉行的价值观念，借此形成工作和生活的基本信条与行为准则，也会因此形成基层审计工作的优良传统等，所有这些都会对基层审计机关和我国的审计事业产生极为重要的积极影响。所以，在基层审计机关的思想政治工作中，要时刻以社会主义核心价值观为指导，以此确定基层审计机关的审计目标，确定其岗位职责，端正审计人员的工作态度。无论是现在还是以后，我国基层审计机关都要通过思想政治工作与审计人员的职业建设，进一步强化“以人为本”的审计工作内涵，以持续提升基层审计绩效。

（二）基层审计机关思想政治工作的瓶颈

一段时间以来，在内外部多种因素的冲击下，一些基层审计机关在思想政治工作方面出现了态度扭曲和工作不积极的情况，使得思想政治工作出现形式主义的势头，如果不对其加以遏制，极易陷入到恶性循环之中。比如，部分基层审计机关的领导在思想认识方面存在误区，认为新形势下基层审计机关无需进行思想政治教育，相关工作的开展也只是走走过场，形式主义逐渐占上风，这在一定程度上降低了思想政治工作的促进作用，致使基层审计机关的思想政治工作实践效果并不理想。再如，部分基层审计机关在思想政治工作的开展方面没有明确的计划与部署，无论是检查工作还是考核工作都相对简单和随意，这些事件活动难以对基层审计人员形成必要的激励作用；此外，部分基层审计机关在实际工作中注重审计实践，忽视思想政治工作。这样，思想政治工作的范围就变得越来越窄，工作上的空白與缺陷也就越来越多，在很大程度上致使思想政治工作的效果难以发挥，教育内容也因为脱离现实而难以发挥其吸引力和说服力，阻碍了审计事业的整体进步。

二、思想政治工作与基层审计机关融合机制的构建

（一）思想政治工作与群众性娱乐活动的融合

在基层审计工作中，不但审计工作本身要进行改革和创新，与之相关的思想政治工作也应进行调整和优化。当前时期，更需要借助多种形式的活动，不断提升思想政治工作的成效。比如，可以组织干部职工参与到健康向上和活泼生动的娱乐活动之中，借助这一形式与载体，让审计人员能够真实感受到审计工作给自己和社会带来的乐趣和贡献。再如，可以组织党政领导和业务骨干进行红色革命主义教育，通过多种形式让其能够牢记当年的革命历史，身临其境地感受老一辈无产阶级革命家的工作风范，从而坚定工作信念，树立正确的人生观和道德观，更好地为经济社会的发展贡献力量。

（二）思想政治工作与改善工作环境的融合

基层审计与其他审计不同，无论是审计环境、待遇，还是审计心理，都对审计人员造成了现实的考验。因此，从基层审计机关的角度讲，应时刻关注审计工作人员的政治和生活待遇，通过多种有效形式消除其后顾之忧，切实解决其在学习、工作和生活中遭遇的实际困难。尤其要注重改善其知识结构，提升其理论素质，通过实践和学习提升其工作能力。如在一些地区的审计单位中，为了让审计人员能安心工作，应尽最大努力改善其办公和生活环境，通过硬件设施和软件设施建设，不断提升其工作效率和工作满意度。

（三）思想政治工作与先进观念的融合

在思想政治工作与先进观念融合机制的构建方面，应持续强化思想道德建设的水平，将弘扬正气和学赶先进等观念贯穿到思想政治工作中。通过在基层审计机关中“争先进，创优秀”活动的开展，培养一批优秀的审计人员和审计队伍，通过总结表彰，不断激励与带动审计干部和职工为基层审计工作贡献智慧和力量。在职业道德建设方面，应进一步贯彻和落实“从严治理审计队伍”的重要观念，通过总结和反思审计经验和教训，不断提升其依法审计的自觉性和主体性。比如，河南省内乡县审计局就借助播放和观看优秀影片，剖析影片中反映的问题，进一步提升了审计工作人员强化审计监督与严格依法行政的观念和认识，这对加强思想政治工作大有裨益。

（四）思想政治工作与党风廉政建设的融合

作为依法审计和行政的执法单位，基层审计机关要在审计工作中注重思想政治工作与党风廉政建设的融合。在实践中，应将思想政治工作视为审计的载体，通过制定与完善相关规章制度，让审计计划更加合理、目标责任考核更加明确、廉洁自律工作更加到位、过错追究更加及时、失误追究更加客观无私。同时，要在审计机关内部开展政务公开和行风评议等工作，注重与财务管理相关的多个制度的建设，最终实现按制度管理和靠制度规范的目的。比如，河南省镇平县审计局将每个审计项目都视为审计机关树立形象的窗口，借助过硬的作风很好地维护了法律的尊严，赢得了社会各界的广泛赞同。

三、思想政治工作与基层审计机关业务融合的创新模式

为了提升基层审计工作人员的思想道德素质，需要在其融合机制的基础上，密切结合基层审计机关的工作实际与社会实践，不断创新机制和手段、创新组织和队伍、创新观念和思路、创新内容和方法，切实提升基层审计工作的成效。

（一）创新机制和手段

为了让思想政治工作与基层审计机关的业务更好地融合在一起，需要不断创新机制和手段，改进和优化思想政治工作的环境，构建良好的舆论氛围，让思想政治工作不断提升其时效性与影响力。为此，要不断借鉴与审计和思想政治教育相关学科的研究成果和实践经验，通过必要的手段强化思想政治工作的感染力与辐射力。比如，在基层审计工作中，可以根据实际情况成立“党小组”，并以此为核心开展审计工作和思想政治工作。再如，可以借助集中学习和讨论以及其他文体活动等形式，不断提升审计人员的业务能力与思想道德水平等。

（二）创新组织和队伍

在审计业务与思想政治工作融合的过程中，应进一步坚持思想政治工作和审计业务的同步进行，同时要不断突出思想政治工作在基层审计领域的重要地位。为此，可以搭建基于基层审计机关的思想政治工作网络平台，通过组织审计人员集体学习和研讨等形式，将审计工作计划和思想政治工作计划又好又快的落实，实现业务和思想政治的相辅相成和彼此促进。

（三）创新观念和思路

对基层审计机关来说，思想政治工作只有借助思想解放和观念更新，才会扩展新局面。为此，思想政治工作者应破除封闭保守的观念，重新确立新思路，以错综复杂的国内外形势为出发点，通过对变化态势和社会发展背景的分析，寻找审计工作改革和思想政治工作優化的新路径和新方向。同时，要注重文化发展环境的建设，按照审计工作的实际对思想政治工作加以思考与定位，并针对思想政治工作的特征与规律给出正确的判断。此外，还应树立和市场经济相关联的思想政治新观念，全面衡量利益原则与层次性要求，以此继承与发扬党的思想政治工作的良好传统。

（四）创新内容和方法

伴随着市场经济的繁荣和进步，基层审计机关已经注重社会主义义利观教育，将理想信念教育视作关键内容，通过引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观，使之能够在改革过程中不断将审计工作引向深入。同时，在利益关系发生重大调整时，要通过思想政治工作保证审计工作人员心态的平衡，能够主动、自觉地消解各种不安全因素，将加强审计工作稳定教育看作是思想政治工作的关键着力点；此外，还应借助充满时代气息的思想与精神对审计人员进行教育、说服和感化，以保障审计机构的思想意识可以与时代发展的步伐保持一致。

四、结语

思想政治工作一直是我国基层审计机关队伍建设的重要环节，也是新形势下发展审计事业和提升审计成效的重要保证。在当前时期，基层审计机关只有认真开展思想政治工作，通过多种形式持续改革和创新，才能不断促进基层审计事业的发展进步。但是，在多种因素的影响下，我国基层审计机关的思想政治工作正在面临多方面的挑战。因此，除了要始终围绕马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论与“三个代表”重要思想开展思想政治教育工作外，还应审时度势，充分调动基层审计人员的积极性与创造性，最大限度地提升审计绩效。

（作者单位：南阳理工学院）