全域旅游——资源型经济县区转型发展的新路径——以山西盂县为例

吕建文

山西省阳泉市委党校

全域旅游
——资源型经济县区转型发展的新路径——以山西盂县为例

吕建文

山西省阳泉市委党校

我国社会已经进入了大众旅游时代，对于在产业转型发展中，将旅游业作为支柱产业发挥作用的资源型经济县区来说，迫切需要将传统的以点为特征的景点旅游模式转向全域旅游模式转变。由于过去过度依靠煤炭资源而形成的单一的产业结构，使像盂县等资源型经济县区在发展全域旅游时将面临惯性思维、产业畸重、生态恶化、人才缺失等多重困境。针对此问题，本文提出了六个方面的对策。

全域旅游资源型经济县区产业转型

一、盂县发展全域旅游的可能性和必要性

1、发展全域旅游的可能性

全域旅游是“以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式”。要想发展全域旅游，必须首先能够把旅游业发展成当地的优势产业。所以，拥有丰富的旅游资源是发展全域旅游的基础条件。

盂县有2600年的历史，自古有“仇犹古国”之称，境内可利用的旅游资源非常丰富，总共有七类，共一百二十余处。其中，有三处国家AAA级以上景区，十八处A级资源，另外还有国家级、省级休闲农业和乡村旅游示范点总计九处，山西最美旅游村两个。地大物博、山好水好、人文厚重等先天条件，为盂县构建全域旅游新格局奠定了坚实的基础。

2、发展全域旅游的必要性

随着经济发展进入新常态，煤炭等不可再生性资源的不断消耗，资源型经济县区面临产业结构、生态环境等种种因素的制约，经济发展出现许多困难。对于像盂县这样的煤炭资源型县区来说，一方面需要通过对传统产业进行升级改造发展先进产能，保持经济稳定；另一方面，急需跳出煤炭资源寻找新的可持续的产业支撑点。 而依托当地旅游业的发展，通过实施“旅游+”战略，可以促进供给侧结构性改革，推动一二三产融合发展，建立综合产业体系，实现县区经济的转型发展。所以，对于盂县等资源型经济县区来说，走全域旅游的发展之路是其再现生机活力的不二选择。

二、资源型经济县区发展全域旅游面临的困境

传统的经济理论一般认为自然资源是自然给予人类的“神赐天粮”，会给经济增长带来正效应。可事实是，自从20世纪80年代以来，有越来越多资源丰富的国家和地区的经济陷入了停滞或负增长，Auty将这一现象总结为“资源诅咒”。 资源给盂县等资源型经济县区带来大量财富的同时，也面临转型的种种困境。

(一)惯性思维之困

盂县作为煤炭资源大县，经济因煤而兴，开一个矿就有钱赚，别的行业看不上眼。因为长期“吃资源饭”，在享受资源红利的同时，干部和企业形成了资源依赖的惯性思维和发展理念。而通过全域旅游实现产业转型，结构调整需要创新思维、融合思维、开放思维和系统思维。如何跳出这种惯性思维将是盂县等资源型经济县区需要面对的难治之症。

(二)产业畸重之困

资本历来具有逐利天性，当煤炭市场行情好转时，大量的银行资本和民间“热钱”涌入煤炭采掘业和相关的产业，使非煤产业实际上被煤炭采掘业在较高的资本回报率下所排挤。这种挤出效应使盂县等资源型经济县区的产业转型步履维艰。无论是对传统产业的改造升级还是培育新兴产业都需要下大力气、假以时日。

(三)生态环境之困

长期的煤炭开采，既造成了生态的破坏，也加大的社会环境的压力。煤炭开采过程中，劣质煤、煤矸石等煤炭副产品大量排放造成了空气和水质的污染，与此同时，对地质结构也产生了较大的破坏。山地灾害、房屋垮塌、水源污染等问题的日益凸显给群众生产生活带来了很大的困难。环境保护的欠账使资源型地区在产业转型过程中要需要面对艰巨的生态保护和环境治理难题。

(四)人才偏失之困

由于产业结构单一，而且煤炭采掘业对人才进入的“门槛”低，除少数管理型和技术专业型人才外，这类县区的人力大部分为采掘工人，从而对创新人才产生“离散”效应。与其他产业人才相比，资源型产业人力资本投资低、报酬高，这种投入回报率的不平衡，使人们对受教育重视不够；因缺乏知识技术创新机会，许多具有较高的知识文化水平和技能素质的劳动力外流。而产业转型升级需要大量技术人才、管理人才和创新人才，这使盂县等资源型地区面临人才严重短缺的困境。

三、全域旅游，资源型经济县区转型发展的新路径

今年9月份出台的国发42号文件《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》中提出：要“积极推进全域旅游示范区建设”。对于有条件的市县可以将旅游业培育为支柱产业，“积极创建国家级旅游业改革创新先行区”。全域旅游概念的提出，为像盂县这样拥有丰富旅游资源的资源型经济县区实现转型指明了发展的新路径。而要想使这个新理念新战略在一个资源型经济县区真正开花结果，还需要克服重重困境，在许多方面做出开创性的努力。

1、树立转型发展的思想自觉和全域旅游的新理念

习总书记在今年6月视察山西时指出“要保持转型定力，在经济困难的时候主动转型，在经济向好的时候强力转型，努力开创资源型地区经济转型发展的新境界。”当地政府和企业必须树立转型发展的思想自觉。同时，还要充分认识到全域旅游的核心是通过对全部旅游资源整合，打造全新的旅游产业业态集群，形成全域大开发的格局。是一个全新的观念，从树立转型自觉到贯彻全域旅游的理念，这是一个大跨度的转变，需要有全方位的融合性的战略思维。

2、充分发挥政府的引领作用

全域旅游的“全”体现在要全行业参与、全要素投入等多个方面，需要各部门齐抓共管，全区域居民共同参与，从而为游客提供覆盖旅游全过程、全时空的体验产品，能够满足游客全方位的体验需求。所以必须由政府牵头做好顶层设计，并协调各方力量共谋发展。

首先要建立党政主要领导挂帅的全域旅游组织领导机制，党政各部门联动，形成推动全域旅游发展的强大合力。盂县成立了由旅游、卫生、公安、城管等多个部门组成的旅委会后，按照全域旅游与文化创意融合发展的思路，以“仇犹故里、忠义藏山、清凉盂县”为主题，编制了以打造晋东地区全域旅游示范县为目标的《盂县全域旅游发展规划》。按照规划盂县将打造“四大旅游板块”，规划13个旅游度假区(园)、3个主题公园、4个美丽乡村、3个产业园、5个特色村落。

其次要改善服务环境。发展全域旅游，实现产业转型升级，必须提高政府服务水平和能力，大力治理行政中的“慵、懒、散”现象，减少审批事项、时间和环节，把政府“不该管的、管不好的”转给企业、市场、社会组织和中介机构，切实把政府在经济方面的职能转到服务市场主体和营造良好发展环境上来，从而吸引更多资金和企业投入到全域旅游发展事业中来，全方位发展旅游业态。2016年，盂县深入推进商事制度改革，取消最低注册资本限制，全面实施“五证合一、一照一码”登记，深化行政审批改革，取得了明显的成效。

第三，加大政府扶持力度。(1)为培育旅游企业发展壮大，需尽快出台并落实全域旅游扶持政策，建立并完善全域旅游支持体系；(2)加大政府财政投入，为全域旅游产业建立专项扶持发展经费。(3)建立多元投融资机制，拓宽投融资渠道。2016年，盂县积极筹建县城投公司，搭建融资平台，多渠道、多模式筹资融资达10.5亿元，用于中心县城建设和基础设施建设。

3、加大环境治理和生态保护力度

全域旅游是一条可持续的绿色发展道路，优良的生态环境是其发展的最大资源。像盂县这样的资源型经济县区由于多年来粗放的经济发展所造成的恶化的生态环境就成为了其发展全域旅游的最大短板。所以，必须坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态环境作为经济发展的底线，切实加强生态文明建设：在环境污染综合治理、自然生态保护修复、资源节约集约利用、完善生态文明制度体系等方面，采取超常举措，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。

4、加强旅游人才队伍培育

资源型经济地区发展全域旅游必须解决人才短缺的困境。一方面，要加强旅游人才的培养。可以通过与开设旅游专业的职业院校开展合作，培养急需的旅游管理人才、技术人才和服务人才。对于在岗人员定期培训，不断提高其工作能力和水平。另一方面，要建立和完善旅游人才工作制度和经费保障机制，真正实现旅游人才资源优先开发、旅游人才结构优先调整、旅游人才投入优先保证、旅游人才制度优先创新，切实做到旅游人才规划编制、旅游人才标准制定、旅游人才基地建设、旅游人才市场培育和旅游人才激励表彰统筹谋划，真正把培养旅游人才作为行业长期基础性的重点工作来抓，确立旅游人才优先的工作格局。

5、加大旅游宣传力度

旅游业的发展离不开宣传推广。要充分运用新媒体、互联网、高铁冠名等便捷高效的传播途径，建立全民参与、全方位立体化宣传态势。盂县利用互联网实现了网上信息推送、在线预订，还为游客提供免费WiFi，这样即方便了游客又有利于宣传推广。今年盂县还成功实现了 “盂县号” 高铁冠名，同时利用列车上列车电视、头枕巾等各种设施进行广告宣传，大大提升了盂县旅游对外开放的崭新形象。

6、加强旅游配套服务建设

景区软硬件设施条件的优劣直接影响到游客对旅游产品体验的舒适程度，是景区的隐形招牌。高速铁路、高速公路的建设为盂县发展旅游创造良好的外部交通条件。但是，进入景区的最后一公里却往往使游客望而却步。景区内的道路、厕所、餐饮、住宿、环境等设施和服务也亟需提升和改善。为此，一方面需要在风景区附近建设公路、星级宾馆和饭店、购物街、农家乐、停车场、公共厕所等硬件及其标识标牌。另一方面要对旅游景区景点实施全方位的管理：成立专门的为旅游进行引导和服务的机构，提高景区工作人员的素质，树立良好的旅游形象。