党校在干部意识形态培养中的角色定位及功能发挥

朱志诚

(中共清远市委党校常务副校长)

党校在干部意识形态培养中的角色定位及功能发挥

朱志诚

(中共清远市委党校常务副校长)

党校作为我党培养干部的“三个阵地、一个熔炉”，肩负着为我党培养造就一支铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍重任。为此，在实践工作中，党校要认清自身作为我党统一和纯洁思想的重要阵地、执政理念的主要宣传基地以及意识形态掌控的核心部门这三个角色定位，有效发挥地级市党校在培养造就一支“四铁”干部队伍上的功能。

干部“四铁”要求；意识形态；党校定位；功能发挥

中国各级党政领导干部作为一支政治精英队伍，是我党执政意志、执政理念和执政目标得到具体贯彻落实的关键群体。各级党政领导干部按照党的意志进行物色、培养、选拔、任用、再培养的过程是我党确保执政地位不变的核心途径。因此，作为党委重要部门，党校承担着为领导干部补钙壮骨、立根固本的重任。从干部意识形态培养的角度，研究有利于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍(后称“四铁”干部队伍)的党校定位及其功能发挥，对新形势下加强和改进党校工作，具有现实指导意义。

一、干部成长突出“四铁”培养的重要性

党的领导干部是党的事业的骨干，是人民的公仆。[1]党的十八大报告指出，中国要“全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中国特色社会主义道路。”要做到这一点，党的干部成长不可缺少“四铁”条件。

1.“铁一般信仰”是基石。信仰作为人特有的思想意识，是通过理性的理解、认同然后确信的过程。这的确是信的基础，但是如果要达到“仰”的高度，就必须为信仰的“终极存在”找到一个价值图式，突破因果链之外的无任何理由的追随和信奉。[2]16-19共产主义信仰，并非遥不可及的人间天堂，或虚无缥缈的彼岸追求，它是马克思超越自我融入进人类存在当中，从人类历史发展的角度，思考人类社会发展的未来——一个人在社会中可以得到“全面的、自由的发展”的未来。因此，只有正确理解并真信、真学、真用马克思主义、坚定共产主义信仰的党的干部，才能够自觉把“为人民的事业奋斗终生”作为自我价值实现的目标，自觉的将自己的前途命运与党的前途命运紧密联系起来，对党忠诚，坚定不移地走中国特色社会主义道路。

2.“铁一般信念”是动力。信念是人们在一定思想认识基础上确立的对某种目标坚信不疑并身体力行的精神状态。[3]人只有确立了这样一个确信的对象，并坚持不懈地身体力行这一对象，才能够算是信念。而这也是目标实现的基础。我党作为执政党，带领全国各族人民坚定不移地走中国特色社会主义道路，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴。这就是我党的信念。作为党的干部，就必须紧跟党走，将党的理想信念作为自己人生发展和事业发展的动力，以矢志不渝、自觉追求的精神状态，完成党和人民交给的重任。

3.“铁一般纪律”是规矩。孟子曰：“不以规矩，不能成方圆。”即使有再强烈的革命事业心和政治责任感，如果不正确行使人民赋予的权力，坚持原则，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，不坚持和维护党的利益，无大局观念，这样的干部只会成为党内的害群之马，在群众中的影响深远。因此，党的干部在坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信的同时，要自觉做政治上的明白人，坚决维护党的团结统一。

4.“铁一般担当”是要求。国家兴旺，匹夫有责。勇于担当一直是中华民族的优秀文化精华，也是中国共产党人的传统政治美德。历史和人民选择中国共产党，正是因为我党在任何时期都是将人民对美好生活的向往作为事业奋斗的目标。要清醒认识党的利益就是人民的利益、民族的利益。在当前国际形势复杂变化的情况下，我们党要带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族的伟大复兴，困难重重。这就要求党的干部必须把铁一般担当牢固立起来，对党忠诚、为党分忧、为党担当。

二、培养造就一支“四铁”干部队伍的关键是意识形态培养

一个政党是否具有战斗力，一方面取决于它的意识形态层面的主张是否吸引民众，是否能够得到民众的认同以及意识形态层面主张的实现程度；另一方面，取决于政党是否能够动员各方面力量，以集体行动来展示自身的力量。[4]政党通过集体行动来展示自身力量的队伍，就是忠诚追随其执政理念、执行其主张不打折扣的一群政治精英。随着我党从革命党到执政党的转变，加强意识形态的掌控这一需求日益凸显。作为我党的政治精英，“四铁”对党的干部的每一条要求都涉及干部个体人生观、价值观和世界观的内在认同感，也就是党的干部的意识形态层面对党的意志的绝对认同和服从。我党作为执政党，始终坚持代表人民的最大利益，全心全意为人民服务。这些意识形态如何能够让民众所接受，首先要由党的干部来贯彻执行。如果党的干部在认识上不到位，在思想上不统一，谈培养打造一支“四铁”干部队伍就是空谈。因此，要党的干部队伍能够有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律和铁一般担当，关键就是要抓住干部队伍的意识形态建设，加强干部队伍的党的意识形态培养。

三、党校在干部队伍意识形态建设上的功能定位

一个政党如果在掌握政权的同时，也必须在意识形态领域掌握领导权。[4]毛泽东曾经强调指出：“办党校或其他干部学校的目的，就是要使我们党的思想上是纯洁的，是马列主义的；……这样的严肃态度非有不可。”[5]261党校“三个阵地、一个熔炉”的定位，正是我党作为执政党，掌握意识形态领域领导权的重要阵地，是我党培养造就一支“四铁”干部队伍的核心部门。

1.党校是我党统一思想、纯洁思想的重要阵地。第一所党校(中共安远地委党校)成立之初，党校已被赋予“我党养成指导人才”的主阵地功能。当时来看，这是落实中共中央第一次扩大执行委员会议决定的要求。长远来看，更是我党培养一支能够紧跟党走、贯彻执行党的决定不打折扣干部队伍的必然要求，是重要的战略部署。因此，党校干部培养功能中，最重要的一项，就是对我党干部队伍思想进行统一；同时，通过对干部队伍意识形态的掌控，来保持党的干部队伍的先进性和纯洁性功能。

2.党校是我党执政理念的主要宣传基地。《中国共产党党校工作条例》(2008年)明确规定，“党校的基本任务是：……开展马克思主义中国化最新成果的理论宣传，开展党的路线、方针、政策的宣传。”毛泽东曾经讲过，政策和策略是党的生命；[6]1298政治路线确定以后，干部就是决定的因素。[7]526这句话深层次的含义是，干部一旦被确定下来，政治路线也就同时被决定了。如何“确定干部”？确定干部的过程就是运用党的政治意识形态、政治路线对干部进行教育培养的过程。而这一过程，党校起主导作用。[8]17

3.党校是我党意识形态掌控的核心部门。外国学者阿兰·刘研究中央党校时，认为党校的课程设置更着眼于培养国家领导人心目中的理想干部。[9]同时，其对当前党校课程体系在意识形态教化方面的作用表示了怀疑,认为某些共产党的干部并不相信现行的一套意识形态说教。现在共产党干部对于党中央忠诚的维系更多的是靠快速的经济发展这一纽带,一旦发生严重社会经济危机,干部对于党的忠诚程度如何是不确定的。仔细看来，该研究结果客观性是缺失的。但是，也提醒我们注意，“党校姓党”不是一个口号，没有实质性的发挥党校功能，党校“三个阵地，一个熔炉”的定位将趋于空谈。党校必须从多方面加强党的干部意识形态教育，坚定领导干部对党忠诚。这样才能发挥党校作为我党培养造就一支“四铁”干部队伍核心部门的作用。

四、有效发挥地级市党校在培养造就“四铁”干部队伍中的功能：清远市委党校的经验

广东省清远市于1988年建立地级市，南连广州和佛山市，北接湖南省和广西壮族自治区，东及东北部和韶关市交界，西及西南部与肇庆市为邻。区位优越，交通方便。下辖8个县(市、区)和1个国家经济开发区。全市总人口近400万，总面积1.9万平方公里，是广东省地域面积最大的地级市。近年来，清远市先后荣获中国优秀旅游城市、国家园林城市、中国宜居城市，被誉为“珠三角后花园”。2014年，清远市GDP增速达到7.94%，高于全省7.8%的平均水平。广东省统计局对各地级市GDP数据质量的评估结果显示,清远主要经济指标与GDP增长的协调性近两年连续位居全省第一。

作为粤北地区一座新兴地级市的党校，清远市委党校在全市干部培训工作中有效发挥“三个阵地、一个熔炉”功能，培训成绩多次受到清远市委、市政府的表扬。特别是在抓学员管理方面走在广东省党校系统前列。为何清远市委党校能够通过几年的努力，从一个培训功能弱的地级市党校发展成为在全省21个地级市党校中培训功能强的党校？其发展规律值得研究和参考。

1.市委高度重视、书记主业意识强，重点解决了党校发展方向和动力问题。一是市委书记、市长高度重视党校培训工作，专门到市委党校开展调研，了解党校各项工作及硬件配套建设情况。同时，市委准确提出党校发展“两突出一加强”的总体要求，有效解决党校发展方向问题。其中，“两突出”，即“要突出党校特色,着力提高干部的政治素质，核心是加强学员党性修养”“要突出针对性，着力优化干部知识结构”。“一加强”，即“加强党校自身建设，提升办学水平。逐步加大校园软、硬件建设力度，努力改善校园环境，不断增强办学能力”。二是市委书记带头示范，亲临党校给学员上党课。市委副书记、组织部长等其他市领导也先后到党校为学员授课，有效奠定党校干部培训主阵地和主渠道地位。三是市委、市政府高度重视党校建设，在人财物方面给予了大力支持。在市财政的支持下，市委党校干部培训经费每年都有保障。

2.班子坚持正确的政治方向，以服务大局为担当，充分发挥了领头羊作用。在干部队伍的建设过程中，组织人事部门负责的是培养、选拔、任用干部，纪检监察部门负责的是管理和监督干部，而党校呢？重点负责干部的思想武装、本领武装，解决的是干部素质提升的问题，因此，党校的功能强不强，关系非常重大。在实际工作过程中，清远市委党校始终坚持以下几点：一是正确定位，树立明确的发展目标。党校姓党，党校主业就是培训。清远市委党校班子坚决贯彻习总书记的讲话精神，在清远市的干部队伍建设中，把“干部的思想武装、本领武装”的重任主动地担当起来。从2012年开始提出“建设一流党校”目标，几年来，努力做强党校的培训功能，提供培训支撑，从未松懈。二是坚持正确的工作思路，年年有重点，年年有突破。例如：2012年的目标是“抓规模”；2013年的目标是“抓名师名嘴工程”；2014年的目标是“抓美丽校园”；2015年“科研攻关”。2016年“精细化管理工程”。每项重点工程，都能持之以恒，取得实效。三是坚持科学的指导，促进工作见成效。在不同阶段提出不同的指导意见，如：2015年提出“人人主动点，党校更美好”的号召、要求，2016年在全体党员中开展“我是党员，我要先锋”主题活动，带领全体党校人认真实践，争当先锋，争做全市领导干部的党性楷模。四是守岗尽责，坚持抓队伍建设不松懈。以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动为契机，以一流党校队伍为目标，以“爱校之心、爱业之心、爱人之心”为引领，以涵盖教师、班主任、科研工作者、合同工等5类岗位的《行政管理考核办法》、《教学管理制度》、《科研管理制度》、《班主任考评制度》、《合同工管理办法》等5项考评制度为保障，推动队伍建设。

3.以紧抓大规模培训以覆盖面积最大化来追求培训效果。2012年以来，清远市委党校始终注重实现干部培训规模最大化，建成了覆盖市、县、镇、村四级干部的培训体系。同时，每年对8个县(市、区)党校进行业务指导，确保各县(市、区)党校培训范围覆盖县、镇、村(社区)、自然村(居委会)四级干部、工作人员。“十二五”期间，市委党校共举办各类班次375期，总培训人数59006人。在当前有限的条件下，尽最大的可能来培训学员，努力扩大培训量，达到干部大培训目标。保障全市上下及时、正确的领会并贯彻落实中央、省、市委、市政府重要指示、目标任务和工作部署，促进全市各项工作顺利开展。

4.以紧抓“名师名嘴”工程，致力于培训质量新提升。好的师资才有好的课程去实现学员理论武装和本领武装。2012年底，清远市委党校启动“名师名嘴”工程。一是借助外脑建立自有的外聘专家库。邀请国家级、省级著名专家学者为学员授课，如：中央党校王长江教授、省政府发展研究中心副主任李惠武教授等；邀请市委葛长伟书记、黄兆芬副书记等市领导来校授课。二是打造校内“名师名嘴”。清远市委党校一是确立了集体备课和课程准入制。紧紧围绕“讲得正确、讲得清楚、讲得生动、讲得有用”要求开展备课工作。试讲环节由常务副校长亲自把关，校领导和全体教师集体听课、评课，提出修改意见和建议，实行严格的课程准入。二是建立了老教师对年轻教师的指导制度。为党校年轻教师分别指定优秀老教师作为教学导师，制定年轻教师帮扶计划，帮助他们成长。三是以挂职锻炼和课题调研为平台，使教师知民情、接地气。自2012年开始，9位教师分别到县(市、区)挂职乡镇(街道)党委委员。此后，其他教师也相继安排到各乡镇(街道)、市直部门挂职锻炼学习。以清远市农综改等中心工作为主线，组织教师开展课题调研共计11次。一些调研成果直接转化为教学课程进入党校课堂；一些调研成果则围绕中央精神、市委中心工作以及学员培训需求，先后编辑成为6本教材，在干部培训中取得良好反响。四是选派教师到省委党校跟班学习，提升教师理论及教学水平。2013年至2015年，清远市委党校分66批次选派教师到省委党校培训达147人/次。党校培训质量有了明显提升。

5.突出党校特色，致力于领导干部理论武装、本领武装及党性锻炼。2012年以来，清远市委党校围绕党的十八大、习总书记系列讲话、市委六届全会精神等内容开发63个课程；围绕各学科前沿知识，开发232个课程。同时，注重教学形式的改革技术提升。市委党校在不断打磨原有9种教学形式同时，重点开发党性体验式教学活动。如：一个月以上的主体班次开展为期一周的井冈山党性锻炼体验式教学，教学效果好，有力强化学员党性锻炼。

6.紧抓学员管理，以实现“学风作风转变”来求效果。2012年开始，市委党校建立并完善以“对号入座、不定期点名的考勤制度，缺勤学员‘黑名单’制度，评优制度、考试制度、补课制度、培训信息反馈制度”等为主要内容的学员管理制度体系，并打造出一支坚定不移执行制度的班主任队伍。2014年，共21名学员回校补课，共7名学员因请假超过培训总天数的七分之一而被退学。党校年平均到课率98.27%，年平均全勤率90.65%，比去年分别提高1.47个百分点和5.25个百分点。2015年，共4名学员回校补课，共3名学员因请假超过培训总天数的七分之一而被退学，比上年大幅下降70%。党校年平均到课率98.7%，年平均全勤率92.65%，比上年分别提高0.43个百分点和2个百分点。学员到课率和全勤率在全省地级市党校中排名第一。省委党校专门安排清远市委党校在全省地级市党校校长会议中作经验发言。各兄弟党校也组织人员到清远市委党校参观学习。

在“打造一流培训队伍、建设一流培训设施、争创一流培训业绩”的“创建全省一流党校”目标指导下，严格而有效的管理为清远市委党校在全市干部培训工作中占据了主动，真正发挥了党校“三个阵地、一个熔炉”的作用。也在党的干部意识形态建设方面取得了很好的效果。一些市直单位向市委党校反映，他们单位一些领导干部，通过在党校一段时间的学习，变得勇于担当、敢于负责，作风发生了明显的转变。

五、相关意见建议

透过清远市委党校培训功能不断壮大的历程及产生的良好效果，可以总结形成一些可供参考借鉴的经验和启示。首先，地方党委、政府对党校工作的认识和重视是党校发挥干部意识形态管控功能的基础。其次，一个政治素质过硬、业务过硬、有战略眼光、懂统筹发展的班子是党校发展的根基。要实现党校培养造就一支“四铁”干部队伍功能，应选强配优党校班子。最后，能找准党校培养造就“四铁”干部队伍的抓手是关键。

具体而言，一是要通过打造一支坚强有力执行班子决定的干部队伍，打造一支作风过硬、能够团结和带动学员作风转变的班主任队伍，抓校风建设。二是要在组织部门、人社部门配合下，党校在学员管理上为主导，通过一系列行之有效的学员学风监督、激励、惩处等管理制度，抓学风建设。三是要以党性教育、社会主义核心价值观教育、党风廉政教育为主线，抓班风建设。通过这些渠道，以党的主流意识形态潜移默化的影响学员形成铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律和铁一般担当，是为关键。

但事实上，少数地区、基层党委政府仍存在党校工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题。少数领导干部，甚至党校班子对党校工作认识上的不足，影响了党校作用的发挥。要贯彻落实习总书记关于党校“培养打造一支铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍”要求，应该说，清远市委党校在干部培训上的成功经验是值得各级党委、党校学习和研究的。从清远市委党校的经验可以看到，党校对抓党的干部意识形态教育作用重大，各级党委、党校只有从事关党和国家兴旺发达、长治久安的高度认识党校工作、看待党校工作，抓准落实渠道，党校功能才能得到有效发挥。党校培训任重而道远。●

[1]《中国共产党章程》[Z].2012.

[2]胡乃岩.论信仰[D].杭州：浙江大学，2014.

[3]吴潜涛.正确理解理想信念的科学含义[J].教学与研究，2011，(4).

[4]赵勇.“宣传”和“组织”之间——政治系统中的中国共产党党校[J].上海行政学院学报，2014，(2).

[5]毛泽东文集(第3卷)[M].北京：人民出版社，1996.

[6]毛泽东选集(第4卷)[M].北京：人民出版社，1996.

[7]毛泽东选集(第2卷)[M].北京：人民出版社，1996.

[8]刘彦虎.政治精英再生产与政党发展——中国共产党党校研究[D].上海：复旦大学，2011.

[9]Alan P.L.Liu,‘Rebirth and Secularization of the Central Party School in China’[J].The China Journal,2009，(62).

(责任编辑：温松)

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1003-7462(2017)04-0076-05

10.13977/J.cnki.lnxk.2017.04.013