降成本是深化供给侧结构性改革的“牛鼻子”

2017-03-10黄铁苗闫福平

岭南学刊 2017年4期

关键词：牛鼻子结构性供给

黄铁苗闫福平

(1.中共广东省委党校教授；2.中共广东省委党校政治经济学硕士研究生)

降成本是深化供给侧结构性改革的“牛鼻子”

黄铁苗1闫福平2

(1.中共广东省委党校教授；2.中共广东省委党校政治经济学硕士研究生)

降成本是深化供给侧改革的“牛鼻子”。能否抓住降成本这一“牛鼻子”，是深化供给侧结构性改革成败的关键。因此，企业应提高管理水平，革新技术条件，提高产品服务质量，努力降低生产成本；政府应从宏观层面积极引导生产性服务业的发展，降低融资等交易成本。

降成本；供给侧；交易成本

一、问题的提出

2017年4月，习近平总书记对广东工作作出重要批示，充分肯定了党的十八大以来广东各项工作，也对广东提出了“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的殷切期望和新的更高要求。[1]深化供给侧结构性改革是提供支撑的重要内容。广东如何落实总书记的重要批示精神，5月下旬召开的广东省第十二次党代会，将深化供给侧结构性改革作为广东今后五年重点工作的首要一条。就深化供给侧结构性改革，习近平总书记指出，重点是解放和发展生产力，提高全要素生产率，而利用科技进步和制度创新降低成本是核心内容。[2]降成本具有十分重要的意义，不仅是深入推进供给侧结构性改革的重要行动、加快振兴实体经济的重要内容，更是深化供给侧结构性改革成败的关键。

自习近平总书记2015年11月正式提出供给侧结构性改革以来，各级政府加大了供给侧结构性改革力度，在部署的供给侧结构性改革重大战略中，专门将“降成本”作为其中的一个重要环节，以此来积极主动应对和破解中国经济发展过程中所产生的重大挑战。2016年8月，国务院关于降成本问题专门印发了《降低实体经济企业成本工作方案》(国发〔2016〕48号)，从合理降低企业税费负担、有效降低企业融资成本、着力降低制度性交易成本等十个方面提出了指导意见。财政部、国家发展改革委、工业和信息化部等部委围绕方案制定举措，积极落实中央关于降成本有关内容。

广东省结合实际，于2016年2月在全国率先出台了《广东省供给侧结构性改革总体方案(2016—2018年)》及“去产能”、“去库存”、“去杠杆”、“降成本”、“补短板”五个行动计划。2017年2月，广东印发的《广东省降低实体经济企业成本工作方案》(粤府〔2017〕14号)提出，经过1—2年努力，降低实体经济企业成本工作取得初步成效，帮助企业年均减负约2000亿元。十二次党代会又提出了专门要求。

二、相关文献综述

在政府推进改革的同时，理论界也掀起了研讨热潮，不同领域的专家学者从不同的角度，研究了什么是供给侧结构性改革、中央如何进行供给侧改革、地方政府如何深化供给侧改革、国企如何深化供给侧改革等，对供给侧结构性改革进行了较为深入地探讨。本文根据需要，将供给侧结构性改革中的降成本作为重点，从以下几个方面进行综述：

一是如何认识降成本的重要意义。厦门大学宏观经济研究中心“中国季度宏观经济模型”课题组(2017)认为：供给侧结构性改革就其本质而言，是实现经济发展方式转变的重要举措。供给侧结构性改革固然需要去过剩产能，去库存，去杠杆，但降成本、补短板则更重要。[3]吴群、侯祥鹏(2016)认为，降成本是全面深化改革在微观经济主体层面的具体落实与推进，是应对国内外经济压力的重要举措，是增强企业活力和竞争力、推进产业转型升级的有力抓手。[4]张杰和宋志刚(2016)认为，降成本是维持中国经济可持续增长的核心举措。中国制造业在综合成本降低等方面，蕴含着巨大的自主创新能力以及生产效率提升型的高质量投资机会，这才是驱动今后中国经济可持续增长的新动能动力来源，是供给侧结构性改革的重点方向所在。[5]

二是降成本的难点和关键。李佐军(2017)认为，降成本的难点在于全社会要形成主要依靠企业来发展经济的共识，要认识到企业是经济真正的主体，企业不发展，经济也不发展，而企业的发展在很大程度上还是依靠降成本来增加盈利空间，扩大生存空间。[6]刘尚希(2016)认为对成本的理解要拓宽，不能局限于一点或者某一个学科提出降成本的建议，并认为降成本的关键是要合理控制成本，使成本变成有效成本，减少无效成本。[7]洪银兴(2016)认为提高效率和降成本是一个问题的两面。提高全要素生产率所要降的成本不只是指生产过程中要降的成本，要特别重视降低没有真正转到市场决定资源配置所造成的资源错配的成本：低效的要素配置结构所产生的要素配置成本、过高的制度成本。[8]

三是降成本的途径。国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所课题组(2016)认为，降低税费成本的关键是降低主流税率、破解融资成本高企的关键是畅通融资渠道、降低物流成本的关键是降低物流管理成本、缓解要素成本压力的关键是提高要素产出效率、降低制度性交易成本的关键是简政放权。[9]段鸿济和卢文华(2016)指出，降成本要避开直接降低劳动者工资收入、大幅降低社会保险费率、调整《劳动合同法》、推高通货膨胀、降低环保标准和资源使用费率等五大误区，要从加大科技创新力度、完善社会保障制度、积极化解产能过剩矛盾、稳定社会必要产品成本、发挥金融支持实体企业降低成本的作用等角度降低企业成本。[10]于增彪(2016)认为，降成本主要是加快普惠性减税和普遍性降费，切实降低企业融资成本，健全要素供给保障体系，积极降低物流成本，加快降低制度性交易成本。[11]

四是有的学者结合各行各业的特征，探讨了降成本问题。如姜朝晖(2016)、林卫斌(2016)、邵平(2016)分别结合高等教育、能源、商业银行等不同对象，探讨如何从降成本角度来推进供给侧改革。

综上所述，研究供给侧结构性改革的学者专家均对降成本进行了有益的探索；但目前对降成本的认识还有待深化。虽有学者认同降成本应是供给侧改革的重点，但对其重要程度认识不够，少有学者将降成本视为供给侧结构性改革的“牛鼻子”。同时，尽管不少学者已提出了降成本的措施，但比较笼统，没有分别从企业和政府的角度进行探讨等。笔者在学界已有研究的基础上，进行新的探讨。

三、降成本何以是深化供给侧结构性改革的“牛鼻子”

党和国家明确了供给侧结构性改革的五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，其中降成本最具普遍现实意义和深远历史意义，它与“三去”、“一补”都有密切联系。能否抓住降成本这一“牛鼻子”，是深化供给侧结构性改革成败的关键。

从去产能来看，由于我国面积大、省份多，南北东西资源禀赋不同，在改革开放的几十年中，不同地方发展经济的重点不同，例如河北，它是中国重工业基地，长期以来，钢铁就是该省的支柱产业，钢铁产量已连续十几年位居全国之首，2013年的粗钢产量1.88亿吨，接近中国粗钢产量的四分之一[12]。去钢铁产能就成为他们的主要任务。又如山西，它的煤炭资源极其丰富，被称为煤海，生产煤炭自然成为了他们的主导产业，资料显示，煤炭曾占山西经济总量的30%以上[13]，解决煤炭产能过剩自然成为了他们的主要任务。广东，尤其是珠三角地区没有过剩的钢铁和煤炭产能，去产能的压力不大，就必须从实际出，确定自身深化供给侧结构性改革的重点。在这方面，地处珠江三角洲腹地的佛山做得最为成功。他们将降成本作为深化供给则结构性改革的“牛鼻子”，于2016年5月在全国地级城市中率先印发了《佛山市供给侧结构性改革总体方案(2016—2018年)》，把降成本当成“牛鼻子”重点突破。明确提出2016年从制度性交易成本、税负成本、运营成本、财务成本等四个方面，为企业减负280亿元。在全国制造业投资增速放缓的情况下，广东佛山制造业投资却逆势增长16个百分点，[14]它充分说明佛山市抓住供给侧结构性改革中的“牛鼻子”即降成本是十分正确的。

就是需要去产能的地方也要注重成本的考量。就是说去产能不是将所有钢铁厂、煤炭企业等全部关停，而是削减生产成本高、生产效率低、经济效益差、技术落后的产能，淘汰被高成本拖垮的僵尸企业，让重科技、重管理、质量好、成本低的企业留下，减少无效供给，促进经济良性发展。去产能需要具体问题具体分析，它涉及企业债务、职工安置等问题。

去库存是从盘活存量资产方面降成本。商品积压，不能实现价值，拖欠贷款，增加保管费用，影响企业再生产，企业不得不通过其他方式获得资金，必然大大增加企业的生产成本。去库存更是为了倒逼企业转变思路，更加关注市场需求，提高产品附加值，生产出符合社会需要的产品；同时，利用互联网等新技术开发新的营销手段，打通销售渠道，降低供需对接成本。

杠杆率是债务/GDP，去杠杆主要有三种渠道：1.减分子，主要是债务减计。减少对回报低的僵尸企业的输血，减少其他企业的融资成本。2.扩分母，主要是经济增长。推动经济体制和结构改革，提高经济效率，扩大真实GDP规模。3.杠杆转移，债转股是主要路径。债转股能盘活僵化资产，减轻企业负担。同时引入市场承接债务，债务承接者向企业输入先进的科学技术或管理理念，改善企业的盈利能力，降低企业管理成本。

补短板则是从企业和政府两方面发力降成本。企业弥补创新能力不足、科技成果转化率低的短板，利用科技创新降低生产成本，产品质量不高是我国普遍存在的短板，补上质量这一短板，就能极大降低成本。因为质量好等于数量多，质量好，就能盈利多，单位产品成本就能降低。政府则是解决公共服务和基础设施建设方面的短板，营造良好的市场环境，降低企业的交易成本。

市场经济是竞争经济，价格竞争是竞争成败的关键，而价格竞争的关键在于成本，同等品质的产品，降低成本意味着具有更大的竞争优势。成本与利润之间存在着此消彼长的关系，因此，降低成本是生产经营者的永恒任务，帮助生产经营者降低成本是政府的重要责任。

降成本是供给侧结构性改革“三去一降一补”的“牛鼻子”，无论从长远来看，还是从整个社会来看，它是一项具有极其重大现实意义和深远历史意义的工作。因为降低成本的过程是社会成员文化素质提高、科技和管理不断创新的过程，是全面节约和高效利用资源的过程，也就是社会生产力得到全面解放和发展的过程。产品成本降低了，少量投入就能获得更多的产出。如此，社会为生产物质财富的时间就会减少，生产精神财富的时间就会增加；人类也就逐步进入了自由而全面发展的时代。可见，降成本的过程是人类向着理想社会——共产主义的迈进过程。所以，我们对此要高度重视。

四、中国企业高成本的现状

企业是降成本的主体。降成本首先要清楚企业成本的构成。成本主要包括生产成本和交易成本两部分，生产成本是人与物打交道，即用于生产人们需要的使用价值的成本，主要发生在直接生产过程中，即W…P…W’阶段的成本。包括用工成本、能源成本、原材料成本、机器设备磨损成本、物流成本和创新成本等。交易成本是发生在直接生产过程以外，即为生产进行准备的G—W阶段发生的成本，如筹资融资、工程立项、物资采购、人才招聘等方面的成本；还有为价值实现，即W’—G’阶段的成本，具体表现为生产出的使用价值转让、销售、监督、保护等方面的成本。降低成本要从生产成本和交易成本两方面努力。

(一)生产成本。

1.用工成本。中国的人口红利正在逐渐消失，工资水平持续上涨，据统计，2008—2014年间中国单位就业人员名义工资年均增长11.8%，[15]但由于技术和设备落后、劳动力受教育水平较低，劳动生产率并未大幅提高，劳动力成本正在不断削弱中国制造业、加工业等行业的竞争力。除了工资外，职工福利占比较大。此外，中国企业还需负担员工的“五险一金”等社保费用。包括养老保险(单位缴纳20%)，医疗保险(单位缴纳6%)，失业保险(单位缴纳约为2%，各省不同)，工伤保险(单位缴纳不超过0.75%)，生育保险(单位缴纳不超过0.5%)，以及住房公积(5%～12%)，[15]合计约为工资总额的三至四成，远高于国外不足两成的水平。

2.能源及原材料成本。虽然自金融危机以来，大宗商品价格出现大幅度下降，但由于定价机制、交易税费等因素的影响，中国的煤炭和石油等原材料价格依然高于国际标准。以动力煤为例，2015年底秦皇岛、澳大利亚BJ、欧洲ARA港和南非理查德RB动力煤现货价格分别为每吨370元、339元、313元和320元。中国煤炭价格分别高出9.1%、18.2%和15.6%。[15]原材料价格高企与市场低迷两头压缩企业利润空间，将企业一步步推向深渊。

中国工业用电价格也高于发达国家水平，2014年OECD国家工业用电平均价格为123.88美元/千千瓦时，同期中国平均为139.43美元/千千瓦时。[15]OECD国家的工业电价低于居民生活用电价格，而中国工业用电均价为生活用电均价的1.52倍。此外，例如“变压器基本电费”等不合理收费也加重了企业负担，只要企业安装了变压器，即使不用电，只要企业不报停，每年甚至要缴纳数百万元。

3.租赁及物流成本。在国际大型企业不断走向轻资产化的当今社会，中国绝大多数企业的设备仍主要靠自有。据中国物流市场供需状况调查报告显示：中国49%的制造企业拥有汽车车队、48%有机械化装卸设施，46%拥有仓库。[16]数据证明设备租赁较购买设备能有效降低企业成本，但由于国内征信系统、政策保障和保险体系的不完备，中国的设备租赁行业还未兴起，中国企业的租赁成本及设备成本依然很高。

运输是生产在流通中的继续，物流成本也应为生产成本。在电子商务蓬勃发展的大环境下，中国的物流成本占GDP的比重却长期保持在18%左右，高于日本、美国不到10%的水平。其中物流管理成本在物流总成本中的比重很高，体现了中国物流行业的落后，特别是高速公路超期收费更是加重了企业的负担。

4.创新成本。供给侧结构性改革十分重视创新的作用，科技创新对于企业降低成本具有十分重要的意义。同时，创新也是提高产品高附加值的最优方式。但目前中国在保护创新成果以及创新成果转化方面的努力还不够。创新需要人才团队，创新的外部性作用十分明显，但前期投入巨大，也存在很大的风险，由企业完全负担创新的成本对企业而言是沉重的负担。同时创新成果的保护力度不够也导致企业不能完全获得创新所带来的收益，造成了企业的创新意愿不高的后果。

(二)交易成本。

1.融资成本。对工业增加值贡献率不足三成的国有企业占用了七成以上的银行贷款，中小微企业间接融资成本极高，贷不到和价格高限制了这些企业的发展。虽然直接融资成本相比于间接融资成本较低，但由于我国的证券市场、债券市场的不规范和不稳定，非公有制企业直接融资在社会融资规模中的比重甚至不足两成，中小企业的资金链压力更是难以想象，而担保费、抵押物评估费、审计费、保险费等税费更是增加了企业融资的难度。融资渠道窄，融资量有限，融资成本高，风险大等因素限制了中小企业在市场竞争中发展壮大。

2.行政成本。各种行政费用支出和行政审批的流程也加重了企业负担。据国家统计局工业调查处的一项调查统计，在某季度正常营业的样本单位中，户均交纳税费支出7340.72元。其中，交纳各种税金3504.11元，交纳各种费用3836.61元。行政费用支出门类较多，如消防检查费、村(社区)管理费等，增加了小微企业和个体经营户的成本负担；行政审批项目多，延缓了企业生产的进度，消耗了宝贵的时间，企业期盼政府进一步简政放权，解决“门槛高、办证难、年检烦”等问题。

3.灰色成本。它是指当事人为达到某种目的而支出的本不应支出的成本。包括违纪成本和违法成本。简单地说，违纪成本是指请客送礼的成本；违法成本是指行贿受贿的成本。它是在我国法制不严，腐败严重的特殊条件下产生的不该发生的交易成本。对不少企业来说，这是一笔巨额的费用。资料显示，不少房地产商的灰色成本占其实际成本达30%。从党的十八大以来揭露的大量腐败案例来看，不少企业其所以愿意付出这笔成本，有的是为了贿赂官员，寻找更丰厚的回报，主要是拿到项目；有的则是掌握一定权力的官员向企业，特别是向非公有制的中小微企业管、卡、要形成的。

五、如何降成本

企业是降成本的主力军。因此，企业应提高管理水平，革新技术条件，防范创新风险，努力降低生产成本。政府在降成本中具有重要作用。因此，政府应从宏观层面积极引导生产性服务业的发展，降低融资成本等；同时加快商事制度改革，简政放权，打破垄断，完善公共服务，引导征信制度、建立风险补偿机制，严历打击腐败等，切实降低企业的交易成本。

(一)企业着力降低生产成本。

企业是市场的主体，也是降成本的主体，降成本是企业发展的永恒主题。企业应从以下几个方面作出努力：

通过科技创新降低成本。对于企业而言，科技创新就是通过人的聪明才智将自然力的作用和人类已有的经验及知识更好地结合起来，运用于生产实践，实现资源的高效节约利用。科技创新要结合市场需要，生产出质量好、功能多、品种新、价格低的产品以更多的获得盈利。其中质量好是前提，功能多和品种新是重要条件，价格低是关键。产品的功能、质量等需要在使用中才能表现出来，而价格在交换前就已表现在消费者面前，可见，价格优势是最有利的竞争条件。价格优势的获得必须降成本，尤其是原材料和劳动力成本，降低这方面的成本能提高劳动生产率和发展社会生产力，能用较少的物质投入获得到更多产出，减少对自然的索取。产品也从重、厚、长、大向轻、薄、短、小发展，计算机的发展则是典型的例证。

通过管理创新降低成本。管理创新就是通过企业的制度、组织形式改革，加强企业文化建设等，将先进科技手段运用管理实践，充分调动人的积极性，提高管理效率，从而降低产品成本。为此：一是要努力降低人工成本。这并不是要求企业降低劳动者工资，而是要在人口红利消失的趋势下尽早摆脱对劳动力的过分依赖，通过加速设备更新，适应社会发展，提高机械化程度，加快机器代人进程；同时改进激励机制，合理分配，调动生产者的创新能力和生产积极性，提高劳动效率，降低人工成本。二是努力降低物质成本。要提高产品技术含量和附加值，杜绝生产过程中的任何浪费行为，降低原材料和能源成本在生产成本中的比重，从而降低物质成本。三是创新传统管理模式降低成本。无论西方国家还是我国，过去在降成本方面都有过不少成功经验。如西方的“泰罗制”和我国20世纪90年代河北邯钢创立的“模拟市场核算，实行成本否决”等经验，今天让其与“互联网+”结合起来，对降成本都会具有重要作用。四是努力降低管理成本。要革新经营管理模式，形成企业文化，激发组织的创造力和凝聚力，同时加强创新资源的整合能力，提高研发管理能力，加大科研投入，积极引入人才团队，提高科研成果转化率，降低创新成本。企业应顺应经济社会发展趋势，加速整合，提升企业规模和发展水平，结束“小、散、弱”的格局，学习现代公司管理制度，提高管理水平，切实降低管理成本。

通过提升质量降低成本。产品的数量与质量是一对矛盾，质量好等于数量多。降成本显然要保证质量，如果没有质量作为基础，偷工减料、粗制滥造的现象依然会大量存在。这既不符合供给侧结构性改革的初衷，也不适应于市场化的竞争需要。降成本与提升质量有何关系？马克思曾精辟指出：“每种商品的价值都是由标准质量的该种商品所需要的劳动时间决定的。”[17]马克思对标准质量的劳动资料、原材料、劳动力均有所要求。生产产品的原料和劳动资料的不合理耗费在质量上有两个方面：质量不够，产品质量不符要求，这会造成损失，当用金的，用银替代；相反，质量过剩也是一种浪费。[18]当下被诟病的质量问题以质量不够的较为常见，企业要通过提升产品和服务质量来降低付出的成本。一是要树立质量强企的理念。现在各级政府对质量已高度关注，分别提出了质量强国、质量强省、质量强市等口号；市场主体企业，要将提高质量放在重于一切的位置上，须知质量是企业的生命。二是引进切合企业实际的质量管理体系。深究美国、日本大型企业的竞争力，会发现美国波多里奇质量奖、日本戴明工程质量奖贡献不小。目前在全国不同地区推行的质量奖就是借鉴于此。三是重视标准化和个性化。标准化强调批量化生产，注重每道工序的标准化、产品细节的标准化，一个重视产品标准的企业，其生产时间将会大大节约；个性化则迎合当前消费需求个性化需要，但产品的质量共性不可或缺。四是重视品牌效应。品牌容易消除企业与消费者之间信息不对称的影响，特别是知名度、美誉度较高的品牌。单个企业品牌对质量也有较高要求；同时，政府也应该重视区域品牌建设，若区域品牌能走出去，区域内的企业就可以抱团，就能进一步降低企业成本。

(二)政府着力降低交易成本。

政府应尊重市场规律，对企业一视同仁，不能因国有企业的特殊身份而浪费资源去救助其频临死亡的企业，坚持优胜劣汰，该淘汰的僵尸企业尽快让其淘汰；必须明确保护落后企业就是阻碍社会生产力发展。政府应将工作重心放在降低企业的制度性交易成本上，矫正扭曲性政策带来的不利影响，破除地方垄断，降低行政性成本；打击腐败，去除灰色成本；完善公共服务体系，降低社会融资成本。中央对此正加大力度，2017年5月17日召开的国务院常务会议，确定再推出一批新的降费措施为企业减负。包括如降低物流成本、合理降低输配电价格、减少经营服务性收费等。[19]其他的举措还可以从以下几方面努力：

降低行政性成本。进一步加快简政放权的步伐，放松不必要的管制，减少不必要的审批项目，优化政府职能，提高管理效率，提高公共服务质量；拓宽社会保障资金的筹集渠道，清理各级政府税费项目；推进税费结构和税率的调整机制，加大对新兴产业和中小微企业的减税力度，合理降低企业负担。降低行政成本会减少政府的财政收入，如广东省佛山市2016年仅税负成本就降低约107亿。如此一来，政府的收入必然减少。对此要有正确认识，事物总是辩证的。佛山市领导深谙此道，市长朱伟在讲到这一点时称之为“放水养鱼”，[20]即为企业减负有利于企业发展，企业发展了，税源又会增加。此时一定量的减，会变成彼时更大量的加，短期的减会变成长期的加。

矫正扭曲性政策。深化能源价格机制的调整，切实改善市场供求情况，破除行政垄断和地区保护性政策带来的要素扭曲；停止为僵尸企业担保的行为，利用创业小额贷款、社会保障补贴等措施降低僵尸企业职工再就业成本；保护创新成果，降低企业诉讼成本，激发市场主体创新动力。

完善金融业制度。加速管理型政府向服务型政府转变，与信用机构合作，建立征信制度。对接融资平台，引入市场力量建立中小微企业发展基金、信贷风险补偿机制以及融资再担保体系；同时利用市场机制设立创新种子基金，完善创新保险制度和风险补偿机制，为企业创新解决后顾之忧。

进一步完善市场机制。企业降低成本的最大内在驱动力是利润，最大的外驱力量是竞争机制，对利润的内在追求和外部竞争压力的共同作用保证了市场机制的运行。但有些行政机关违反垄断法规定，滥用其行政权力排除限制竞争的行为屡见不鲜。因此完善市场机制需要建立合理的价格机制，破除行政垄断，运用价值规律撬动市场，调动市场主体的积极性，用法制保证市场的决定性作用得以实现。

开展降成本的宣传教育活动。政府部门应围绕降成本展开一系列宣传活动。加强宣传教育，让更多的企业和个人认识降成本的意义及掌握降成本的方法；教育机构在经济管理课程中要重点讲授如何降成本；要将降低成本作为国有企事业单位、党政机关绩效考核的重要指标，要围绕成本的主要内容，即水电、原材料、人工成本及政府行政成本等方面设置考核项目；深入开展降成本研究，高校等科研机构与行业企业间就降低成本方面加强合作，产学研协调配合；对降低成本有典型示范作用的措施或个人给予奖励，并加大宣传。

重视经济规律的学习和运用。政府工作人员和企事业单位的管理者要加强对政治经济学的学习，充分认识降成本就是运用经济规律指导经济建设。明白降成本就是节能减排，它涵盖了建设资源节约型和环境友好型社会等目标，是生产方式由粗放型向集约型的重要转变；降成本就是落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念；降成本就是提高劳动生产率，解放和发展社会生产力，就是对人的解放。降成本不是权宜之计，而是经济社会发展的永恒主题，具有重大的现实意义和深远的历史意义，我们应为之而不懈奋斗。

我们强调供给则结构性改革要特别重视降成本，并不等于落实其它几项任务就不重要。对于不同行业、部门、企业、区域来说，尽管降成本是永恒的任务，但不同时期其重点可能是“三去一降一补”中的其它任务。●

[1]习近平总书记对广东工作作出重要批示[N].南方日报，2017-04-12.

[2]李伟.从制造大国向制造强国转型——学习贯彻习近平总书记关于供给侧改革的重要论述[N].经济日报，2016-02-04.

[3]厦门大学宏观经济研究中心“中国季度宏观经济模型”课题组.供给侧改革的侧重点应转向降成本、补短板[N].经济参考报，2017-02-23.

[4]吴群，侯祥鹏.供给侧改革中企业降成本的现实意义与路径选择[J].现代经济探讨，2016,(06).

[5]张杰，宋志刚.供给侧结构性改革中“降成本”的战略内涵与具体途径[J].经济体制改革，2016,(09).

[6]李佐军.深化供给侧结构性改革的方向和路径[J].群言，2017,(03).

[7]刘尚希.关于实体经济企业降成本的看法[J].财政研究，2016,(11).

[8]洪银兴.准确认识供给侧结构性改革的目标和任务[J].中国工业经济,2016,(06).

[9]国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所课题组.降低我国制造业成本的关键点和难点研究[J].经济纵横，2016,(04).

[10]段鸿济，卢文华.“降成本”的政治经济学含义及其政策指向[J].南方金融，2016,(08).

[11]于增彪，姜杰凡.关于商业银行应用与发展管理会计的探讨[J].金融会计，2016,(10).