政府数据开放平台建设建议——以广州市政府数据开放平台为例

韦雨田

华南理工大学

政府数据开放平台建设建议
——以广州市政府数据开放平台为例

韦雨田

华南理工大学

随着大数据时代的发展，政府数据开放工作被提上日程，而政府数据开放平台作为政府数据开放的主要载体和实施工具，它的建设关乎着数据开放的质量高低。在我国，政府数据开放平台的建设还处在初步发展探索阶段，本文通过对广州市政府数据开放平台的调查研究，以小窥大，总结出了政府数据开放平台现有的内容，建设中遇到的问题与挑战，并在此基础上提出了平台建设的相关建议。

政府数据开放；平台建设；大数据

一、政府数据开放平台建设的背景

在全球化和互联网浪潮的背景下，大数据资源被看作是当今时代的“虚拟石油”，由于政府获取数据的途径广泛，搜集数据的能力强大，使得政府能够掌握80%以上的社会数据资源，成为最大的数据集成者。在这个背景下，政府所拥有的数据资源的应用成为近期政府工作研究的热门话题，政府数据开放运动逐渐在世界各国展开。随着公众对于政府数据开放的呼声日渐升高，我国政府从2014年开始也着手于政府数据开放的政策及方法研究。

继北京、上海先后开通政府数据开放平台之后，广州市紧跟步伐，在2016年开始逐步筹建政府数据开放平台以及出台相关配套政策，此举引发社会各界广泛关注。本文通过对广州市现有平台的调查，对广州市政府数据开放平台的建设内容和数据开放质量进行了分析，并针对面临的阻碍提出了针对性的建议。

二、广州市政府数据开放平台建设的现状简述

目前广州市政府数据开放的主要平台有三个，分别是2016年新上线的政府数据开放专用平台(www.datagz.gov.cn)，广州市统计信息公开平台(宏观经济数据库)以及相关政府职能部门门户官网，其中，广州市政府数据开放平台官网是最主要的平台。本文对对平台目前的建设情况进行了总结。

(一)广州市政府数据开放平台建设的条件和基础

由于美国、英国等发达国家较先开始政府数据开放平台的搭建，而在我国，又有北京以及上海的先行经验可供借鉴，广州市建设政府数据开放平台有着很多可参考的经验。而从现有基础来看，广州市各政府部门公开信息基础良好，多个部门已经具备数据开放条件。因此，广州市以贯彻落实国家《促进大数据发展行动纲要》和《广东省“互联网＋”行动计划》为契机，完成了广州市政府数据统一开放平台的系统建设。

(二)政府数据开放平台的建设内容

广州市政府根据本市的实际情况，从现有的数据基础出发，结合平台的应用特点以及市民对数据的应用需求，利用成熟云计算、大数据等技术，初步建成了政府开放数据服务平台体系。平台建设的具体内容包括：

第一，开放多类目数据。广州市政府数据开放平台首期开放46个政府职能部门的263项数据集，数据量多大七百多万。数据分为经济发展、城市建设、道路交通、教育科技、民生服务等共计14个主题，用户可以按照主题来查找数据，也可以按照46个部门的分列来查找数据集。随着广州市政府数据开放平台的建设，从政府开放的数据中可以下载的有人口统计信息、注册公司的基本信息、医疗机构信息、社保参保信息统计、住房租赁信息、旅游经典汇总信息及商业相关的数据等等，开放的数据种类与社会公众生活息息相关。

第二，数据可视化分析功能。用户可以对不同的数据集之间进行图谱分析，打标签等等，可以在几个数据集之间建立联系，在同部门数据集之间、不同部门的数据集之间建立联系。在数据统计功能中可以对数据进行条件筛选，设置统计条件。这个功能提高了用户查找数据信息的效率，同时也提高了信息处理的科学性。

第三，数据的更新与下载。在政府公开数据门户上查询可以看出，目前所有实时在线的服务数据几乎都是在实时更新，与社会公众密切相关的国家大政服务方针都是最新的政策方针导向。网站平台数据点击查询超过30万次，累计下载数量超过6万次。公开信息门户网站中的数据下载提供四种数据下载格式，分别为XLS、SML、JSON和CSV，下载操作十分方便快捷。

第四，关联平台的手机应用。广州市政府开放数据有专门的手机应用，名为“广州市民网页”，主要针对的是的是安卓系统的手机，IOS系统正在研发完善阶段。公开数据中提供的地图服务、搜索服务、地铁公交信息的API能够促进社会公众对实时出行信息及其在线服务的第二次利用。

三、政府数据开放平台建设的对策与建议

(一)制定政府数据开放政策，完善相关法律法规

互联网大数据背景下，为了更好地建设一个完善的开放平台，我们急需制定出政府数据开放的政策，从而推动政府数据开放的进程。政府数据开放政策制定需要有明确的目标，有完善的政策与法规为数据开放平台的建设做配套保障，才能规范好平台的建设与运营。

(二)提高数据质量，完善数据规范与数据更新机制

由于广州市政府数据开放平台还运营未久，数据的质量以及数据管理规范还不十分到位，因此，必须要重点提高数据质量，完善数据规范与数据更新机制，制定统一的开放数据标准规范。在参考国内外的元数据标准的基础上，对各机构所提供资源的数据类型、数据格式、数据所表述的深层机理、所对应的国家主体分类标准、数据导出格式种类等进行定义，并在定义的基础上进行分类，制定适合自身发展的元数据标准、数据接口种类、数据变更类型、数据更新措施等。

(三)建立具有统筹协调的平台管理机构

由于各部门之间的协调不够完美，数据整合工作还存在许多阻碍，而作为一项需要长期而系统推进的工作，政府数据开放平台的建设需要一个具有统筹协调能力的实体管理机构，使其按照政府指出的宏观方向，整合各部门之间的数据，搭建起一个密切联系的数据体系，紧跟数据更新的步伐，提高数据的更新利用效率，从而协调统筹好政府数据开放平台的建设。

(四)广泛的推广参与机制

为了更有效地与用户沟通，提高用户满意度，务必要制定一个广泛的推广参与机制。比如，可以通过开放评论与提问功能，用户通过对数据资源的评论实现数据质量的评价交流。或者，可以举行一些线下的推广活动，如平台普及进社区，平台数据使用比赛等等，使公众得以了解到平台的具体应用，更可以根据用户的意见反馈来完善平台的建设。

[1]陈涛， 李明阳.数据开放平台建设策略研究——以武汉市政府数据开放平台建设为例[J].电子政务， 2015(7)：46-52.

[2]付熙雯，郑磊.政府数据开放国内研究综述[J].电子政务， 2013(6)：8-15.

韦雨田，出生年月：1995.07，性别：女，民族：汉族，籍贯：广东省云浮市，学历：本科，单位：华南理工大学。