简析建立健全行政事业单位财务管理制度的必要性

李颛森 杨素芬 陈 包

云南民族大学

简析建立健全行政事业单位财务管理制度的必要性

李颛森 杨素芬 陈 包

云南民族大学

近几年来，随着我国财政制度改革的不断深入，国家在宏观财政方面先后出台了不少制度以及政策性的改革，对行政事业单位财务管理不断加强，试图建立起更为完善的预算管理制度以及收入、支出管理方式，取得了长远的进步。本文从我国行政事业单位财务内部控制的现状着手，分析了企业财务制度存在的问题，提出健全完善财务内部控制制度的必要性，并针对如何健全行政事业单位财务内部控制相应的方法。

行政事业单位；财务管理；对策

一、行政事业单位财务管理制度的“概述”

行政事业单位是行政单位与事业单位的统称，是在中国特有的政治体制下形成的不以盈利为目地的，满足社会文化、医教、科学等方便需要，提供各种社会服务增进社会福利的社会组织。行政事业单位内部财务制度是以专业管理制度为基础，为了加强行政事业单位财务管理，健全财务制度，更加有效的监管通过全方位建立内部财务控制体系，保证行政事业单位更好的运营的管理规范制度。

二、建立健全财务管理制度是现代行政事业单位的客观需要

20世纪以来，伴随着市场经济高速发展，建立健全行政事业单位财务管理制度也就显得十分重要，尤其在当下更是有着极其重大的意义，这是我国社会主义市场经济发展到如今对行政事业单位发展的必然要求。由于行政事业单位的特殊属性，在其正常经营运转的过程中，不仅仅增加了社会财富，也客观的为社会运转出了自己的一份力。有助于促进社会的进步，保持社会稳定，维护安定团结，维护社会主义市场经济的有效竞争，调节社会的再分配，是国家战略上发展的重要环节。

行政事业单位一直是现代非盈利组织的重要部分，，它对不仅仅确保是对社会的客观需要，也对其自身的财务管理有着极高的要求，所以我们必须要做到行政事业权责界限清晰，确保行政事业单位的权利不赢成为社会增长财富的负担。为此，我们必须建立和健全行政事业单位相关资产的使用、核算、监督、再监督等财务管理制度，明确行政事业单位资产对其工作的效益型，达到资产保值甚至超出其价值的理想状态。这是一种目标与责任，需要行政事业单位共同一心，共同处理好资产、权益相关元素，并对其进行反馈研究。综上所述，建立现代行政事业单位的必然趋势。

更为重要的是，财务管理制度的公开性和透明性能够协调行政事业单位领导和市民百姓之间的冲突，让双方建立相互信任的关系。参照现代组织理论，在相关制度下，行政事业单位和市民百姓在经济上的联系表现为一种契约关系。行政事业单位通过财务信息，进一步来了解和预测行政事业财务情况，从而调整其工作；如果没有有效的财务管理制度，市民朋友们不能清晰的了解我们的行政事业单位花销情况，也就平添了对行政事业单位乃至政府的不信任情绪。对于行政事业单位来说，财务管理制度也是其履行受托经济责任，政务责任，实现行政事业单位目标的重要保证。

三、建立健全行政事业单位财务管理制度是加强会计核算，提高会计信息质量的必然要求

在我国特有的社会主义市场经济体制下，行政事业单位的低效率、低效益以及各种人为的损失浪费现象仍然普遍的存在，被广大市民长期所批评指责。从制度方面来说，没有详细的可以作为指导或模范的行政事业单位财务管理制度和成功的案例，这就使得行政事业单位财务人员在日常办公时无章可循，也就给违规操作、弄虚作假等不乏案件有可趁之机；有些行政事业单位领导为了个人的或团队的私利，私设两本账、小金库等明令禁止的行为，侵吞国家资产；更有不法领导，强令指示下属财务人员篡改会计账目，直接贪污挪用公款，贪污国家财产；也有通过模糊财务报表，来达到种种非法目的各种行为。要彻底遏制这些不法行径，从行政事业单位内部来说，唯有建立健全财务管理制度，不给可趁之机。另一方面，加强行政事业单位财务管理，也是响应国家号召，为以后行政事业单位的发展提供宝贵的经验。反过来说，也更进一步的促进了财务管理相关制度的落实和进一步的发展。我国新颁布的《行政事业单位财务管理制度》中明确指出，财务管理应当达到以下基本目标：一是规范行政事业单位单位财务行为，保证财务资料真实、完整；二是堵塞漏洞，消除隐患，防止尚未发生的贪污违法事件、纠正错误及舞弊行为，保护行政事业单位国有资产的安全、完整；三是确保国家有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。综上所述，建立健全行政事业单位财务管理制度对于自身工作有指导性的作用，对于提高财务信息质量有重大作用。

四、建立健全行政事业单位财务管理制度是强化内部监督，遏制腐败的必然需要

苍蝇不叮无缝之蛋，行政事业单位财务管理制度就是这只蛋，不法分子总是惦记着国家的财产，唯有加强行政事业单位财务管理制度的建设，才能遏制不法分子种种手段。把经济犯罪的苗头消灭于萌芽状态，不给不法分子可趁之机，这才是打击犯罪腐败的最根本的办法。所以，不仅仅要加强干部素质的教育，还要狠抓其内部财务监督，从源头上治理和根除相关领导的不法思想。

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[3]勒微.行政事业财务管理中存在的问题与对策[J]审计与理财.2007.9 [4]韩立娟.对行政事业单位财务管理中几个突出问题的思考.中国论文下载中心.2007.2

陈包：男(1991—)，男(土家族)，贵州省沿河人，云南民族大学旅游管理专业研究生，主要研究方向：旅游管理。

李颛森(1992—)，男(汉族)，安徽省淮北人，云南民族大学企业管理专业研究生，主要研究方向：战略管理。

杨素芬(1992—)，女(汉族)，山东省聊城人，云南民族大学企业管理专业研究生，主要研究方向：人力资源管理。