浅析加强对国有企业的审计工作

白 静

凉山民族师范学校

浅析加强对国有企业的审计工作

白 静

凉山民族师范学校

国有企业是我国国民经济的重要力量，是国家财政收入的主要来源。新中国成立以来，国有企业为推进国家的工业化和现代化奠定了重要的基础，发挥了不可替代的作用。坚定不移地贯彻党的十八大精神，推进国有企业的改革和发展，从总体上增强国有企业的活力，对于建立社会主义市场经济体制，促进国有经济持续、快速、健康发展，有着十分重要的意义。审计机关要充分认识搞好国有大中型企业审计的重要性，认真履行职责，通过加强审计监督为搞好国有企业服务。

一、配合国有资产管理体制改革，加强对国有资产管理的审计监督。

设立国资委，是解决国有企业出资者缺位问题、构建国有资产管理体制的重点。国资委履行股东职责是否到位，是能否实现国有资产保值增值的关键。政府作为国资委的委托人，有责任和义务依法对其财务收支、资本运作情况进行监督。审计机关是国家的综合经济监督部门，应认真履行审计监督职能，在相关监督机制中发挥积极作用。

二、强化对改制企业运行的审计监督，维护国家权益。

近年来，国有企业改制总的情况是好的，但也存在一些问题，如法人治理结构不能规范运作，企业内部管理失控，由于资产评估不实而造成部分税收和国有资产流失的问题时有发生；养老、失业、医疗三项保险金少缴、欠缴的问题不同程度地存在，社会统筹保险未能有效落实，给社会稳定埋下隐患等等。审计机关应依法履行监督职责，加强对改制企业资产运作的审计力度，促进其彻底转换经营机制，加强内部管理，提高资产营运质量。同时，站在构建社会主义和谐社会的高度，认真揭露和纠正欠缴、少缴。或挤占、挪用职工社会保险金的问题，以解决职工后顾之忧，维护社会稳定。

三、关注国有企业不良资产，促进资产营运效益的提高。

一些国有企业不良资产占资产总额的比重较高，导致企业整体资产质量降低，影响国有企业的正常运营，已成为企业自身发展和国有企业改革的严重障碍。审计机关应加强对不良资产的审计监督，认真揭露虚增利润、隐瞒亏损、弄虚作假以及经营决策失误、投资收益率低下等问题，促进企业加强内部控制、优化资产配置。

四、关注会计信息失真问题，加强真实性审计。

目前一些企业会计信息失真的问题比较严重，主要表现为经济成果失真、资产计价失真和会计核算失真等。这不仅可能导致企业经营决策失误，而且影响国家宏观经济决策，干扰社会经济秩序。审计机关应以财务收支的真实性审计为基础，认真揭露和纠正会计信息失真问题，促进企业严格遵守财经法律法规和会计制度，规范会计核算，如实反映经营成果和财务收支状况，对故意造假、损害国家和公众利益的有关责任人给予严肃查处。应加强对会计中介机构的监督检查力度，刹住出具虚假审计报告等歪风，确保汇集信息的真实性。

五、协助企业搞好内部审计。

我国自80年代初始建企业内部审计制度以来，近20年的发展历史已证明：加强内部审计工作，对于深化企业改革、完善企业内部管理和促进企业经济效益提高具有重要的意义。但是，比较于政府审计和民间审计，无论是从理论还是从实务的角度分析，企业内部审计制度的发展速度较慢、效果较差。究其原因，既有客观上的发育基础较差，也有主观上的认识不充分。面向新世纪，为适应现代企业制度的建立，我们有必要重新认识企业内部审计的性质、目标、要求以及内部审计人员的角色。

应当认清企业内部审计的性质，是我们建立企业内部审计制度的思想基础。所谓企业内部审计是指：由企业内部自行建设，以服务于企业内部管理为主要宗旨的一种监督和评价行为。企业内部审计的本质在于它的“内部性”，这也是它区别于外部审计(包括政府审计和民间审计)的根本所在。在此，对于“内部性”的理解应明确如下两点：

1.企业内部审计应由企业自行建设。从企业的角度看，建立内部审计制度是自愿的，也只有如此，才有必要。从政府的角度看，建立内部审计制度是企业自己的事，唯有如此它才会放弃对内部审计的直接行政干预。从企业内部审计制度发展的历史观察，从企业内部审计制度发展的观察，在西方比较先进的国家，政府未曾强制企业建立内部审计制度，均出于自愿原则。然而，在我国企业内部审计发展的道路上，一开始就表现出政府强制的意愿，至今仍然如此。例如，我国现行的《中华人民共和国审计法》中关于审计机关职责说明的第29条规定：“国务院各部门和企业事业组织，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度。各部门、国家的金融机构和企业事业组织的内部审计制度。各部门、国有的金融机构和企业事业组织的内部审计，应当接受审计机关的业务指导和监督”。这条规定虽然只涉及国有企业，但其影响却涉及各类企业。由于不完全是企业自愿，许多企业虽已组建了内部审计机构，但名不符实、流于应付。当然，在我国企业内部审计制度发展的初期，政府强制企业建立内部审计制度有其特殊的历史背景，也是必要的。但是，随着企业内部审计的不断发展，国家审计机关应逐渐淡化它的“管理”形象，而增强它的“指导、帮助”形象。

2.强化审计纪律，维护审计的权威性。根据审计署的要求，审计单位及其工作人员有如此下基本纪律：(1).不准由被审计单位安排的住宿。异地审计，一般由被审计单位所在地审计机关按照规定的住宿标准，本着安全、方便、节约的原则安排住宿，或由审计组视具体情况自行安排。因特殊情况确需在被审计单位住宿的，费用自理吧，据实支付。(2).不准接受被审计单位安排的就餐和宴请。因特殊情况确需在被审计单位就餐的，费用自理，据实支付。(3).不准无偿使用被审计单位的交通工具。审计工作所需交通工具，由审计机关自行解决。确因审计工作需要临时使用被审计单位交通工具时，要据实付费。(4).不准参加被审计单位安排的旅游、娱乐和联欢等活动。(5).不准无偿使用被审计单位的通讯工具和办公用品。(6).不准接受被审计单位的任何纪念品、礼品、礼金和和各种有价证劵。(7).不准向被审计单位提出与审计工作无关的要求。(8).不准在被审计单位报销任何因公因私的费用。

总之，对国有企业的审计，是一项十分重要的工作，审计部门必须抓紧抓好，以维护国有资产的顺利增值。