国有企业制度建设的现状及发展对策

王文飞

神华准格尔能源有限责任公司生产服务中心

国有企业制度建设的现状及发展对策

王文飞

神华准格尔能源有限责任公司生产服务中心

企业始终是社会经济的主体，是决定经济发展的主要组织形式。经过多年的改革，国有企业逐步建立起了现代企业制度。现代企业制度的建立是企业改革发展的基础和方向，只有完善企业制度，才能适应国际竞争市场，增强企业核心竞争力。在健全完善现代企业制度过程中，企业在内部管理上还存在不少的薄弱环节和漏洞，影响着企业的经营管理效率和效益。文章从企业面临的环境出发，分析企业制度中存在的问题和原因，提出相应的对策建议，制定针对性的措施，促进企业健康稳步发展。

国有企业；制度；问题；对策

企业制度是和企业一起诞生的，广义上是指企业管理体制、机制和基本制度，狭义上通常指企业对各项管理工作和安全、经营、操作等方面的行为准则，即规章制度。企业内部制度涉及企业运行的各个方面，包括人事管理制度、生产管理制度、财务管理制度、行政管理制度、合同管理制度、采购销售管理制度、奖惩管理制度等等。“没有规矩，不成方圆”，企业制度建设是企业健康运行的必要保障，是企业管理的基石，决定着经济绩效。制度带有根本性、全局性、稳定性、规范性、强制性、长期性的特点，企业的所有活动都必须在一定的体制框架内进行，良好的企业制度可促进企业长远发展，强化企业竞争力，并实现企业利益与员工利益的双赢。企业的制度建设过程，也是凝聚和固化企业已有成功经验的过程。本文从分析企业制度面临的环境入手，分析企业制度中存在的问题，探求改进之策。

一、当前国有企业制度建设面临的环境

任何企业制度都是一定的社会经济制度和经济体制下的产物，对企业制度的选择，也必然要受到具体的宏观经济制度环境的影响。

1.国内市场环境。十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出了国有企业改革的方向是建立现代企业制度，并推行现代企业制度试点。建立现代企业制度是国有企业改革的方向，要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，对国有企业实行公司制改革，使企业成为适应市场经济的法人实体和经营主体。同时，把国企改革同改组、改造、加强管理结合起来。经过近20年的发展，产权制度改革迈出重大步伐，企业的经营状况明显好转，政企分开取得重大突破，企业面貌发生了较大的变化，涌现出一大批效益较好的国有大中型企业。但也有一些企业由于管理体制不顺畅、产业结构不合理、改革步伐滞后、转型不到位等原因陷于市场低迷状态和困境，究其原因，既有外部的原因，也有机制方面的问题。

党的十八届三中全会提出建立统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力消除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。推进国有企业完善现代企业制度。国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业总体上已经同市场经济融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。推进改革既是一个制度创新的过程，也是一个利益关系的调整过程。目前中国改革处于深水区、攻坚区，市场体系在不断完善。市场经济遵循的基本规律是价值规律、竞争规律和优胜劣汰规律，核心内容是在确认多元化经济主体所有权的前提下，进行自由公平的交易。在市场经济中必然存在着竞争。随着市场经济的发展，企业间的竞争也逐渐激烈起来，经营风险也越来越大。

2.国际市场环境。和平和发展仍是当今世界的主题，进一步解放思想、推进改革开放，与国际市场进一步接轨是大势所趋。但国际形势动荡，经济危机接连爆发，国际经济发展的环境充满曲折。中国加入世贸组织，企业面临的市场是国际和国内两个市场，改革开放使国外企业加入到抢占市场的队伍中，中国的企业也进入了国际市场，市场份额的竞争使中国企业形成压力，对企业管理的精细化、产品质量和服务、科学技术、人才素质提出了更高的要求，才能保证企业实现长期可持续发展。

3.企业内部环境。在企业内部，国有大中型企业已基本完成了公司制改造，初步建立了现代企业制度，并且按照《公司法》运行。随着企业大规模重组、改制、转型，大集团下的母子公司体制也有增多的趋势，企业战略发展向大集团、规模化、产业化方向迈进，管理跨区域、跨行业等特征特别突出，在市场机遇面前，集团对子分公司控制能力和管理难度在逐步加大，而外部的竞争与供求以及企业的盈利性特点又使企业面临更多的风险和挑战。企业的体制、机制需要与快速发展的形势相适应。

二、国有企业制度建设的原则

制度建设是一项长期而艰巨的任务，完善企业制度体系，需要我们实事求是的分析、深入细致的调查、大胆无畏的创新，要遵从以下原则：

1.坚持制度制定的一般性原则。制定制度，首先要明确制度的特性，即指导性、约束性、鞭策性、激励性、规范性和程序性。制度对相关人员做些什么工作、如何开展工作都有一定的提示和指导，同时也明确相关人员不得做些什么，以及违背了会受到什么样的惩罚。同时，制度也要随时鞭策和激励着人员遵守纪律、努力学习、勤奋工作。制度的制定必须以有关政策、法律、法令为依据。制度本身要有程序性，为人们的工作和活动提供可供遵循的依据。制度对实现工作程序的规范化，岗位责任的法规化，管理方法的科学化，起着重大作用。

2.制定制度必须要切合实际，必要时可适当超前。制定制度要从企业的实际出发，切不可照搬或盲目引进，这就需要事先进行深入调研和认真分析，考虑现有的做法和先进的管理理念，并考虑信息化管理的要求和企业未来的发展需要。如果制定制度有难点或不够成熟，可以先行试行，在实践中不断总结企业制度建设存在的问题与改进经验并加以完善。如果相关管理事项过于超前，没有相关制度或做法可以借鉴，可在工作中边实践边总结，边以备忘录形式记录有关做法，待条件成熟时再行制订。

3.制度建设需要系统性，即领导要高度重视，全体职工要积极参与。领导的各种行为非常容易成为属下的效仿榜样，如果各级领导对制度不予以重视，或重视不够，那么职工的心中就会形成一种印象，觉得企业的各项制度是纸上谈兵，没有任何实际意义，当然也就不会自觉遵守各项制度，甚至还会产生消极抵触情绪。因此，各级领导干部既是制度的制定者，又是制度的执行者，更是制度的捍卫者，必须以身作则，带头执行，一旦有违反行为，同样接受制度处罚，不搞特殊化，应通过自身的行为规范向职工传递对管理制度的尊敬和良好的企业执行文化。同时全体职工也应积极参加制度建设，在制度的制订、执行过程中不断将新的问题反映到制订部门，适时召开职工代表座谈会征求意见和建议，这样才能形成全员共同参与制度建设的良好氛围，制度建设也才能真正得以贯彻实施与有效执行，企业的管理才能真正得到提高。

4.制度建设必须和企业文化并驾齐驱。企业文化在企业的经济活动中起着举足轻重的作用，往往是没有规章的时候是文化指导人们做事，当企业文化根植于人心时，人们就有了统一的远景，统一的核心价值观，统一的行为道德标准，因此，制度不到的地方文化起着至关重要的作用。因此，要用文化舆论等工具营建好制度创建和执行的氛围。

三、国有企业制度创新的对策

1、深度推进政企分开。国有企业建立现代企业制度，必须实现政企分开。但真正实现政企分开却并非易事。一是受体制的刚性影响，传统计划经济时期的一些不利因素不可能在短时期内消失；二是受官本位思想的束缚，少数手中握有实权的政府官员不愿意放弃干预企业从而放弃为自己谋私利的机会；三是国有企业长期形成的对政府的依赖关系难以彻底扭转；四是政治体制改革没有相应到位。所有这些问题积累较久较深，决定了政企分开将是建立现代制度过程中的一大难题。

政企分开绝不是国家将全国人民长期创造积累的几万亿经营性国有资产撒手不管，一放了之。所谓政企分开，是指政企的职责分开，职能到位。从政府的角度讲，首先是政府的社会管理职能应与其国有资产所有者的职能分开。前一方面的政府职能要求它必须面对全社会的所有企业，统筹规划、信息引导，制定和执行宏观调控的政策和法规，搞好基础设施建设，提供社会服务，创造公平竞争的市场环境；后一方面的政府职能则要求它必须管好、运作好国有经营性资产，在市场活动中使之保值增值。其次是对国有资产的管理、监督职能与国有资产的经营职能分开。前者是对资源性、行政性和经营性国有资产进行基础管理，制定方针政策并进行监督，这些属于政府行为；后者则是运作经营性国有资产，以营利为目的，进入市场参与竞争。只有实行了上述两个分开，才能真正做到政府调控市场，企业自主经营。职能到位是指改变政府热心于办企业、抓企业的事，企业疲于自办小社会这类政府与企业职能错位的状况，企业办社会的职能则应由政府接过来，以使企业能够切实做到自主经营、照章纳税，将目标真正集中到追求经济效益上来。

2、积极探索国有资产管理的有效途径。无论从政企分开、使国有企业走向市场、保证国家作为所有者的权益、防止国有资产的流失的需要看，还是从国有资产需要不断流动、重组，提高国有资产运作效率的要求看，都提出了一个绕不过去的问题，就是如何建立符合市场经济要求的国有资产的管理、运营和监督机制，这是一个有待于在实践中探索解决的问题。在现阶段，要按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，逐步建立国有资产的管理、监督、营运体系和机制，建立健全严格的责任制度。要建立健全公司法人治理结构。确保出资人到位，防止在国有企业中出现“内部人控制现象”。试行稽查特派员制度以来的实践表明，有些问题单靠企业自身是查不出来的。

3、对国有大中型企业实行规范的公司制改革。规范的公司，能有效地实现出资者所有权与企业法人财产权的分离，有利于政企分开，转换机制，有利于形成科学的领导体制和组织制度，也有利于筹集资金、分散风险，因而是国有大中型企业投身社会化大生产和市场竞争的有效的企业制度。因此，对大中型企业要进行规范的公司制改革。

国有大中型企业尤其是优势企业，宜于实行股份制的，要通过规范上市、中外合资和企业相互参股等形式改为股份制企业，发展混合所有制经济。现在，国有企业产权关系多元化的问题尚未解决，近90%的国有企业仍然是国有独资企业。因此，要加快把国有企业改制为多元化产权关系的股份有限公司或有限责任公司。

4、面向市场着力转换企业经营机制。建立社会主义市场经济体制，对整个经济运行而言，目的是通过市场竞争优化配置资源，提高运行效率，对于企业而言就是优胜劣汰，形成优者能迅速发展壮大，劣者能淘汰出局的机制。企业制度创新的效果要体现在适应市场经济的经营机制之中。当前要着力推行以下机制的转换。一是要建立优胜劣汰的机制。对于那些不符合产业发展方向和经济效益低下的企业，要在竞争中通过兼并、破产、关闭等办法予以淘汰，使国有资产不断向关系国家命脉的重要行业、关键领域流动，向优势企业集中，提高国有企业的运营效率。二是建立经营者的流动机制。要按照社会主义市场经济体制的要求，逐步把经营者推向市场，实现“经理资源”的市场化。三是建立企业的激励和约束机制。对经营者和职工的激励，包括收入激励和精神激励，有条件的也可试行产权激励。

结束语：

总之，制度建设是企业规范化、科学化运作的基础，是企业有效管理的基础。制度好可以增强凝聚力、竞争力，制度不好可能使军心涣散、人浮于事。在今后的工作中，我们必须把制度建设作为一项重要工作来抓，完善制度体系建设，强化监督检查，提高制度执行力，健全信息跟踪反馈机制，对制度进行适时调整与修订，努力建立行之有效、规范有序的制度体系。

[1]邓雯.试析企业制度建设对企业发展的意义

[2]盛智良.小议企业制度建设[J].科技创新与应用，2014(12).

[3]许小珩.论公司治理结构和现代企业制度.经济研究导刊，2013(19)