辽宁经济社会发展现状对建设用地节约集约利用的影响分析

文/沈阳建筑大学管理学院 刘汉迪 孔凡文

辽宁省国土资源调查规划局 石水莲

辽宁经济社会发展现状对建设用地节约集约利用的影响分析

文/沈阳建筑大学管理学院 刘汉迪 孔凡文

辽宁省国土资源调查规划局 石水莲

辽宁经济社会发展及建设用地现状

1.辽宁经济社会发展现状

近年来，受多种因素影响，辽宁经济社会发展速度放缓，从全省GDP、全社会固定资产投资和人口数量变化等主要方面看，辽宁经济社会发展都出现了减速或下降。

首先，从全省GDP上看，近年来，辽宁省GDP总量虽然在增加，由2010年的18457.3亿元增加到2015年的28669亿元，但增速大大放缓，由2010年的14.2%下降到2015年的3%。

其次，从全社会固定资产投资额变化看，2010年以来，全省固定资产投资总额经历了由增加到减少的变化。其中，2010-2013年固定资产投资不断增加，但2014年和2015年全省固定资产投资连续减少，特别是2015年比2014年减少了6812.91亿元。

再次，从全省人口数量变化情况看，2010-2015年，人口呈波动减少趋势。其中，2010-2011年，全省年末总人口由4251.7万人增加到4255万人；2012-2013年，全省年末总人口连续两年减少到4238万人；2014年全省年末总人口增加到4244.2万人；但2015年全省年末总人口又大幅度减少到4229.7万人，2010-2015年五年间，全省年全省年末总人口净减少22万人。

2.辽宁建设用地变化情况

近年来，全省建设用地总面积不断增加。2010-2015年五年间，全省建设用地总面积增加了6.8%，其中城乡建设用地总面积增加了5.7%，但各年全省建设用地和城乡建设用地总面积的增加幅度总体上呈减少趋势。

辽宁经济社会发展现状对建设用地节约集约利用的影响

近年来，辽宁经济社会发展下行的现状对建设用地节约集约利用造成了一定影响，其表现主要有以下几方面。

1.建设用地利用强度减小

建设用地利用强度是指单位建设用地面积上的建设用地开发利用程度，用以衡量建设用地节约集约利用水平。建设用地利用强度主要体现在建设用地地均GDP和地均固定资产投资等指标值的大小。其中单位建设用地所产生的地区生产总值越大，建设用地的效益越高，建设用地利用越集约；在一定限度内，建设用地地均固定资产投资投入越高，建设用地利用越集约。

近年来，虽然全省GDP总量在不断增加，但其增速明显放缓。同时，全省固定资产投资额近两年也明显减少，但全省的建设用地面积却在不断增加，由此造成全省建设用地每平方公里产生的GDP和每平方公里固定资产投资在2015年出现了下降的状况，比2014年减少了6.4%，使得全省建设用地利用强度减小。

2.经济增长耗地量加大

经济增长耗地量是指经济增长消耗的新增建设用地量，主要是针对“增量”用地而言。一般可通过单位GDP增长消耗新增建设用地量和单位固定资产投资增长消耗新增建设用地量等指标来反映经济增长耗地量的多少。其中单位地区生产总值所消耗的新增建设用地面积越少，说明建设用地利用越节约集约；单位固定资产投资所消耗的新增建设用地面积越少，说明建设用地利用越节约集约。

由于全省GDP增长速度明显下降，使全省每万元GDP所消耗的建设用地总面积的下降幅度逐年降低。特别是2015年GDP增速只有3%，所以2015年全省每万元GDP增长消耗新增建设用地量明显增加。从全省固定资产投资总额看，由2014年开始连续减少，因此2014年和2015年每亿元固定资产投资增长消耗新增建设用地量为负值，其原因是辽宁省当年固定资产投资比上一年减少造成的，不是因为新增城乡建设用地量减少造成的。

3.人口变化趋势与建设用地量变化趋势不协调

人口与建设用地量变化趋势比较主要从城乡建设用地人口密度和单位人口增长消耗新增城乡建设用地量两方面进行分析。其中城乡建设用地人口密度反映区域城乡建设用地承载的人口能力，建设用地承载的人口能力越大，建设用地利用越集约；单位人口增长量所消耗的新增建设用地量越少，建设用地利用越节约。

总体看，近年来全省人口呈波动减少态势，但每平方千米承载人口数逐年减少，可是建设用地量仍是逐年增加的，使得2012年、2013年、2015年每万人减少却仍消耗新增城乡建设用地量。其中2015年人口减少0.3%，建设用地面积增加1%。由此造成全省人口变化趋势与建设用地量变化趋势不协调，城乡建设用地人口密度逐年减低，影响了建设用地节约集约利用水平的提高。

促进经济社会发展，提高辽宁省建设用地节约集约利用水平的对策建议

1.稳定经济增长，提高建设用地利用强度

建设用地利用强度是影响土地节约集约利用水平的关键，但提高土地利用强度与经济发展状况直接相关。从目前看，辽宁经济发展下行压力较大，经济发展方式仍然比较粗放，产业结构不尽合理，新兴产业规模尚未形成，服务业发展仍然滞后，科技创新驱动能力不强，支撑经济发展亮点不多。因此，要坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持以转方式调结构为重点，把有效投资作为稳增长的关键，进一步优化投资结构，积极培育战略性新兴产业，大力发展现代服务业。同时通过实施稳定全省经济增长的有效措施，提高建设用地利用强度，尤其是辽宁北部和西部地区的建设用地利用强度，加强对城镇和功能区土地利用强度的管控和引导，开展单位土地投资等土地利用效率和效益的控制标准研究，进而稳定和提高全省建设用地节约集约利用水平。

2.吸引人才，稳定人口数量，促进人口与建设用地变化趋势相协调

人才资源是老工业基地振兴的第一资源，实现辽宁老工业基地全面振兴新跨越，必须确定人才优先发展的战略布局，引领经济社会又好又快发展。为此，要紧密围绕辽宁老工业基地全面振兴目标，加快人才发展体制机制改革和政策创新，扩大对外开放，开发利用国内国际两种人才资源，以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设。特别要建立健全全省人才发展规划体系，把人才发展规划纳入国民经济和社会发展规划体系，重点推进，优先发展；创新人才工作管理体制和人才工作机制；完善人才激励奖励政策和人才智力引进政策；营造人才发展的良好社会环境，减少人才外流的数量，为实现辽宁老工业基地全面振兴新跨越提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。同时，合理确定建设用地和城乡建设用地增加规模，促进人口与建设用地变化趋势相协调。

3.严格控制新增建设用地和新增城乡建设用地数量增加

在目前经济发展下行压力加大的形势下，一要在稳定经济增长，保证必要的建设用地供应同时，仍然要坚持严格控制新增建设用地或新增城乡建设用地数量增加的原则。鼓励线性基础设施并线规划和建设，集约布局、节约用地，以达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率等要求。二要强化标准控制作用，实行建设项目用地标准控制制度，制定和实施工程建设项目用地指标、工业项目建设用地控制指标、房地产开发用地宗地规模和容积率等建设项目用地控制标准，建设项目用地审查、供应和使用，应符合建设项目用地控制标准和供地政策，尽量减少新增建设用地或新增城乡建设用地数量增加，继续促进经济增长方式由粗放型向集约型转变。三要严格建设用地总量管控，落实城市开发边界，严格土地利用总体规划实施管理，通过建设用地总量控制倒逼建设用地利用强度提升。

4.继续坚持建设用地节约挖潜之路，进一步提高存量土地利用率

继续着力盘活存量建设用地，存量建设用地本身也是可以再度开发利用的资源。把保障科学发展的着力点从占用土地为主转到优化土地利用格局、提高土地利用效率上来，特别是要通过科学的空间腾挪来释放存量建设用地潜力，积极推动划拨土地盘活利用和城市土地综合利用，全面推进城镇低效用地再开发，有力促进全省建设用地节约集约利用。坚持严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则，全方位、多层次推进节约集约用地，推动科学、合理、高效用地，通过提高存量土地利用率促进辽宁经济向节约集约型转变发展。