“两学一做”学习教育：全面从严治党的新创举

张世定

（1.兰州大学马克思主义学院，甘肃兰州 730000；2.中共定西市委党校，甘肃定西 743000）

“两学一做”学习教育：全面从严治党的新创举

张世定1，2

（1.兰州大学马克思主义学院，甘肃兰州 730000；2.中共定西市委党校，甘肃定西 743000）

2016年2月在全体党员中开启的“两学一做”学习教育，无论是从思路、布局，还是从指向来看，既是当下提高党员先进性的时代要求，更是十八大以来全面从严治党深入基层的一项新创举。为了确保“两学一做”学习教育常态化，我们必须从其当代价值、内容取向和路径选择的视角进行全方位审视。

“两学一做”；学习教育；新创举

2016年2月，中共中央向全党发出了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》（“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”以下简称“两学一做”）。“两学一做”学习教育是新一届中央领导集体在新形势下推进全面从严治党的一项新创举。

一 “两学一做”学习教育的当代价值

中国共产党已是一个人数已逾8700多万、拥有430多万个基层组织的现代政党。当下思想意识和利益诉求的多元化，推动着党员信仰在不断分化，部分党员信念缺失，甚至蜕化变质，是一个令人担忧的现实。

（一）全面从严治党的历史传承与创新

总结党的历史，党的建设是中国共产党取得革命、建设和改革胜利的重要法宝之一。1939年10月，毛泽东就指出：“十八年的经验，已使我们懂得：统一战线、武装斗争、党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝”。[1]新民主主义革命时期，面对“左”、“右”倾错误思想的存在，党的第一代领导集体以“惩前毖后，治病救人”为宗旨，通过以反对主观主义、反对宗派主义和反对党八股为主要内容的延安整风，肃清了党内的各种错误思想，实现了党的空前团结，为抗日战争和解放战争的胜利提供了组织保障。1949年召开的七届二中全会上，毛泽东强调为了永葆共产党人的政治本色，需要“务必使同志们保持谦虚谨慎不骄不躁的作风、务必使同志们保持艰苦奋斗的作风”。新中国建立后，中国共产党开展了各种形式的整风整党运动。1978年改革开放以来，党的执政面临新的风险挑战，从严治党始终是共产党人的追求。1992年十四大首次将“从严治党”载入党章，成为管党治党的根本原则。2001年建党80周年之际，江泽民总书记系统全面地阐述了“三个代表”重要思想。2004年召开的十六届四中全会通过了《关于加强党的执政能力建设的决定》，强调必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。2007年十七大指出，坚持人民首创精神与加强和改善党的领导相结合,坚持推进中国特色社会主义伟大事业与推进党建相结合。十八大后,中国共产党在党的建设上又有新的创举。

毛泽东时代，坚持思想建设、组织建设和作风建设为主体，思想建设为主导的框架进行党的建设。邓小平在毛泽东党建理论中引入了制度建党的内容，认为制度建设应居于核心地位。但他们都强调部分的重要性，旨在通过部分带动党建全局。十八大以来，习近平总书记坚持问题导向，突破原先的党建理论框架，从全局出发在党的建设上做了新的探索，把全面从严治党作为党建主题，贯彻全局、深入基层，凸显了新的领导集体高超的政治智慧和管党治党的政治决心。

因此，“两学一做”学习教育，是立足当前新形势下全面从严治党的新创举，旨在增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，严守政治纪律和政治规矩，最终解决党员中存在的党的意识淡化、理想信念模糊、宗旨观念不强等问题。

（二）党内面临的各种挑战

中国共产党是一个拥有8700多万成员的大党，改革开放后，随着世情、国情和党情的急遽变化，不论是普通党员，还是领导干部，其理念和行为都受到了严重侵蚀，这使党的先进性和执政能力建设面临新的挑战。

当前，党员干部中存在的问题主要突出表现在：党的信念上，缺乏共产主义和中国特色社会主义理想信念，极力推崇西方价值观；党的意识上，不遵守政治纪律政治规矩，看齐意识不强；党的宗旨上，漠视群众利益，与民争利，甚至违背社会公德，不注重个人修养，参与一些邪教组织等等。

中国共产党要提高执政能力，党内自身所面临的形势十分严峻。中纪委副书记吴玉良指出，2015年是自改革开放以来给予党纪政纪处分人数最高的年份。全国共立案33万件，一共处理了33.6万人，其中涉嫌犯罪的1.4万人移交司法部门。涉嫌违纪的90名中管干部有42人移送司法部门，查处的中管干部自十八大以来覆盖了31个省区市。[2]冯军旗通过对一个县域的实证调查，搜集了该县1013名副科级及以上干部的简历并勾勒了当地21个“政治大家族”(即该家族拥有副科级以上干部5人以上)和140个“政治小家族”(即该家族拥有副科级以上干部2至5人)的运转。[3]同时，该文还揭示了当地官场晋升道路上的“上贡体制”和“买官卖官”现象。这种苍蝇式腐败危害巨大，能够导致市场竞争和资源配置的机制失灵，抬高企业的交易成本，破坏社会公正，阻碍经济发展。

面对这种出现的新问题，作为学习型政党的中国共产党要高度重视。只有时刻注重马克思主义基本理论和党的理论创新成果的学习，遵从党章党规的要求，才能增强整个党的战斗力。因此，只有持续系统地接受相应的教育、感染和熏陶，才能促使党员自觉地把个人的人生奋斗追求与党的伟大事业相统一，[4]在实现自身价值的同时提高整个社会价值总量，更能在党员中营造出履职尽责的政治氛围，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

（三）“两学一做”学习教育的当代价值

“两学一做”学习教育，要求全体党员既要通过党章党规的学习使自己的行为选择符合党章标准，又要通过学习习近平总书记系列讲话掌握马克思主义中国化的最新理论成果，最终是要在具体行动中践行共产党员的本质要求。从党的历史来看，中国共产党是一个善于学习的政党，党的各级组织和党员个体具有创造性学习的能力、快速应变的能力和持续创造的能力。[5]中国共产党在历史长河中总能战胜各种风险挑战，力挽狂澜于危局，与持续地重视学习是分不开的。

从国际共产主义运动的大历史观来看，苏联、东欧等社会主义国家共产党人丧失政权，考究渊薮，与共产党的自身建设关系密切。1989年前后，苏联有一份“苏联共产党究竟代表谁”的问卷调查：认为苏联共产党代表全体党员的占11%，代表工人的占4%，代表劳动人民的占7%，而代表官僚干部、机关工作人员的高达85%。共产党缺乏从严治党要求，就会致使党员信仰缺失，贪污腐败成风，严重脱离群众，党组织最终会自行解体。

“两学一做”学习教育是中国共产党加强党内教育从党员领导干部向广大全体党员的拓展，是从集中性教育向常态化教育的延伸，是全面从严治党走向基层的一项新创举。通过“两学一做”学习教育，全体党员要增强政治意识，把理想信念转化成行动的力量；积极主动地向以习近平为总书记的党中央看齐，做政治上的明白人；践行党的宗旨，密切联系人民群众；加强党性锻炼，筑牢拒腐防变的底线；始终保持开拓进取的时代精神，为改革开放事业贡献力量。

学习党章党规是对党90多年奋斗史的回顾，学习习近平总书记系列讲话是对马克思主义中国化最新理论的认同，旨在从思想上重建党员的崇高信仰，树立党员正确的行为规范，最终成为合格的共产党员，担当起中华民族伟大复兴的历史重任。

二 “两学一做”学习教育的逻辑架构

重视理论学习是共产党的优良传统，就像列宁所说：“我们的任务：第一是学习，第二是学习，第三还是学习”。[6]20世纪60年代，西方学术界提出了组织学习的理论，即组织内部成员通过自发自觉的活动获取有效信息和拓展新的技能来重构心智模式，最终提升组织竞争力[7]。在当下的世界，中国共产党要进一步发展壮大更需要重视学习，并将学习的成果转化到具体的工作中。

（一）学习党章党规与习近平总书记系列讲话

理论是实践的指南，思想是行为的先导，思想自觉是行为自觉的前提，只有把思想和行动统一在科学理论的指引之下，才能无往而不胜，这是马克思主义认识论的基本观点，也是被我们党95年历史所证明了的一条颠扑不破的真理。

党章党规是中国共产党从建立到现在思想发展的凝练表达，是共产党人立身、立言的基石。党章是党的总章程和根本大法。党规党纪是党章的具体化，是党员个人的行为边界。共产党员学习党章党规，可以达到补思想之“钙”和固党性之“元”。习近平总书记系列讲话是立足当前实际对党章的深化，是马克思主义中国化的最新理论成果，深刻回答了新形势下党和国家发展的重大理论与实践难题，进一步丰富和发展了中国特色社会主义理论。

学党章党规，不仅要学《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，更要学习党的历史，学习历代中国共产党人为了中华民族的独立与富强所进行艰苦奋斗的优良传统，发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，树立崇高理想追求，坚定实现“两个一百年”奋斗目标和“中国梦”的信心。

十八大以来，习近平总书记发表的系列讲话，运用马克思主义理论解答了当今国内外重大问题，系统阐述了一系列新思想新观点，推进了中国特色社会主义理论的新一轮创新。[8]当前，学习习近平总书记系列讲话，就是要将其纳入马克思主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论的逻辑框架下领悟关于改革发展稳定、内政外交国防和治党治国治军的重要思想，尤其是他对“中国梦”“两个一百年”“四个全面”“五大发展理念”等问题的论述，使得广大党员深刻理解总书记系列讲话的核心要义、丰富内涵和立场观点，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础。

每个时代都有属于自己时代的课题，只有科学认识、准确把握和正确解决这些问题，社会才能向前发展。因此，“两学一做”学习教育一定要具有问题意识，突出问题导向，弘扬和创新马克思主义的认识论和方法论。2016年4月6日刘云山在“两学一做”学习教育工作座谈会上强调：“要强化问题导向，把解决问题贯穿学习教育全过程”，争做合格共产党员。

（二）坚持学用结合、知行合一

朱熹曾言：“为学之实，固在践履。苟徒知而不行，诚与不学无异”。这就是王阳明所谓的“知行合一”。认识世界的终极目标在于改造世界，“空谈误国，实干兴邦”。“两学一做”学习教育，基础在“学”、关键在“做”，着力解决全体党员在思想、作风、纪律等方面存在的突出问题。

要落实好“做”，最基本的要求就是每一个共产党员在工作作风上、在行政效能上、在八小时外、在日常生活中、在服务群众中践行共产党员的承诺。目前，全国基层党组织约有430多万个，各个党组织所处的环境和面临的问题不尽相同。因此，在争做合格党员时，只有根据不同领域、行业和部门的特点,把接受党性锤炼同做好本职工作结合起来,树立问题意识,做到具体化和精准化,方能取得实效。

地处贫困地区的甘肃省漳县，将“两学一做”学习教育与精准扶贫工作相结合，针对不同党员实际量身定做培训菜单。各乡镇党委围绕发展现代农业等内容，对4000多名农村党员开展培训；县直机关工委围绕服务中心、改进作风等，对864名党政机关党员开展培训；教育党（工）委围绕立德树人、教书育人等,对570名学校党员开展培训；“两新”组织对208名“两新”组织党员开展教育培训。同时，针对新考录的大学生村官和新编入驻村帮扶工作队成员的实际情况，进行了定向培训。361名入党积极分子参加加强理想信念和宗旨意识培训，22名新考录大学生村官和12名新编入驻村帮扶工作队成员参加精准扶贫精准脱贫业务能力培训。68名农村党员致富带头人参加了农村实用技术、产业发展动态等培训,着力激发致富活力。[9]这种立足工作实际把落脚点放到党员具体工作岗位和日常工作中推进“两学一做”学习教育的思路是值得我们推广的。

三 “两学一做”学习教育常态化的路径选择

以规范约束为表征的他律是走向自律的必要手段。[10]制度是为制约和廓清人们的相互关系而设定的一系列体系化的规则，其主要作用是通过建立一套稳定的(但不一定是有效的)结构来减少不确定性。[11]所以，为了保证“两学一做”学习教育的常态化，一定要找寻到合适的途径，构筑起制度框架。

（一）组织生活常态化

基础不牢，地动山摇。毛泽东曾指出：“红军之所以艰难奋战而不溃败，‘支部建在连上’是一个重要原因”。习近平总书记指出：“基层是党的执政之基、力量之源”“只有基层党组织坚强有力，党的根基才能牢固”“开展‘两学一做’学习教育，就要落实到每名党员、每个支部上”。

当前，在党的基层组织中，存在的问题主要有：党组织软弱涣散、作用弱化，“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度严重虚化，机制运行不畅；党内生活庸俗化随意化娱乐化平淡化，教育活动不经常、形式单一，抓党建工作被动应付；党员缺乏荣誉感；经费投入严重不足等等。按照党章规定，每个党员不论职务高低，都必须编入一个支部，参加党的组织生活。习近平指出：“要整顿不合格基层党组织，坚持和落实行之有效的制度。要针对新情况新问题，以改革创新精神补短板，真正使党员教育管理严起来、实起来”。

在“两学一做”学习教育中，基层党组织应及时掌握党员的思想动向。具体而论,就是以党支部为基本单位,以组织生活为基本形式,把思想建设、作风建设和纪律建设融为一体,使党员学习教育经常化、全覆盖,切实提高党员修养,增强为党办事的能力。

中国共产党的“三会一课”制度，就是要求定期召开党的支部大会、支部委员会、党小组内部会和讲好上好党课。“三会一课”制度是中国共产党党员教育历史的智慧总结，是加强党员管理和教育的重要制度。按照“三会一课”制度规定，党小组内部要定期召集组织党员进行集中学习；未设党小组的，以支部为单元进行集中学习。党支部每个季度需要召开一次全体党员大会，每次会议设定一个主题进行讨论，讨论时要以党的最新理论成果为指导，联系个人实际状况，对照党员标准,按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定等方式,找寻自己在坚守共产党人信仰方面的差距,明确努力方向。

党执政任务的艰巨性和目标的创新性，要求把党的学习提升到新的战略高度，不断创新学习内容、学习方法和学习制度。[7]学，不能照本宣科、单向灌输，应坚持党员自学、集体学习、专家辅导、典型宣讲等多元化的学习方式。如讲党课要注重运用身边事例、现身说法，增强互动交流，谨防内容过于空洞；为了缓解学党章党规时的枯燥，可以利用现代传媒技术，通过微信公众号开设相关栏目，通过相互比拼的社交方式，激发学习兴趣。“两学一做”学习教育，不能为学而学、流于形式，应联系党员个人实际来学。

（二）党员领导的表率引领

历史和现实启迪我们：“解决中国的问题，关键在党；解决党自身的问题，关键在党的各级领导干部”。早在2015年3月5日，习近平总书记参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时提出：“全面从严治党的关键，就是要抓好领导干部这个群体”。关于“两学一做”学习教育，习近平总书记指出：“要针对领导机关、领导班子、党员干部和普通党员的不同情况，确定不同的学习方法与步骤”，其中“县处级以上党员领导干部要紧密联系实际工作，做好表率”。刘云山也强调：“党员领导干部要学得更多更深一些，深刻领会系列讲话的丰富内涵和核心要义，深刻领会党中央治国理政新理念新思想新战略”。

因此，党员领导带头、以上率下是“两学一做”学习教育走向成功的关键。在具体运作时，党员领导干部要以普通党员的身份参加组织生活，与大家平等参与学习、共同接受教育。同时，各级各部门的党组织书记还要带好班子、带好队伍，这是政治责任。各级党员干部心中有责、勇于担当，才能落实好主体责任，带领广大党员学得深、悟得透、干得实。

（三）建立成果的考评机制

学习型政党建设是一个全员学习与终身学习紧密结合的长期过程，不能指望通过一、两次的学习来完成，必须通过科学的、可持续的、规范化的制度来统摄。 “两学一做”学习教育正是全面从严治党形势下的制度创新，为了确保取得实效，必须建立相应的考评机制予以约束。

从当下“两学一做”学习教育的进展来看，各级各部门都制订了具体的步骤措施，并已经深入开展了起来。为了确保取得预期成效，使共产党员明确自己的神圣使命和历史担当，建立相关常设机构对各级各部门的党员学习教育全过程进行考评。全面从严治党是一个长期的过程，共产党人素养的提升也是一个逐渐缓慢的过程，不能在党的建设上有丝毫懈怠。正因为党建的长期性，就更需要我们加强考评，防止将“两学一做”学习教育说在嘴上、挂在墙上。

学习型政党，就是立足党员个体、党组织群体和政党团体各种有效的学习，推动党的建设科学化水平持续提升。[12]这是现代政党的基本特质之一，也是中国共产党的使命所需。“十三五”新征程已经开启，全面从严治党新步伐已经迈出。确保“两学一做”学习教育取得实效，是党中央的要求，是人民的期盼。

[1]毛泽东.毛泽东选集:第2卷[M].北京:人民出版社,1991:606.

[2]中纪委晒2015反腐大数据.[EB/OL].http://yn.people.com.cn/ news/domestic/n2/2016/0115/c228494-27551435.html.

[3]冯军旗.中县干部[D].北京:北京大学，2010.

[4]苏丽君,储著武.构建“三严三实”专题教育的长效机制[J].重庆社会科学,2015(6):88-91.

[5]连玉明.学习型政党[M].北京:中国时代经济出版社,2004:10.

[6]列宁.列宁选集:第4卷[M].北京:人民出版社,1995:785-786.

[7]霍艳丽.中国共产党推进学习型政党建设研究[D].长春:东北师范大学,2011.

[8]陈立旭.再论当代马克思主义创新的特点[J].党政研究, 2016(3):77-83.

[9]漳县“四训”法深入推进“两学一做”[N].定西日报, 2016-05-26(01).

[10]康德.法的形而上学原理——权利的科学[M].沈叔平,译.北京:商务印书馆,1991:34.

[11]道格拉斯·C·诺思.经济史中的结构与变迁[M].陈郁,罗华平,译.上海:上海三联书店,1991:3.

[12]马仲良.建设马克思主义学习型政党的内涵与途径[J].理论视野,2009(11):36-38.

[责任编辑 贺良林]

“Studies on the Theoretical and Practical Issues of Party Building”: An All-out Effort to Enforce Strict Party Discipline

ZHANG Shi-ding1,2
(1.School of Marxism, Lanzhou University, Lanzhou 730000; 2.Party School of CPC Dingxi, Dingxi 743000, China)

The Learning and Education of Studies on the Theoretical and Practical Issues of Party Building were started in all Party Members in February 2016, which not only is the Party Members age requirements, but also is the new initiative in grass roots by the thinking, layout and direction.In order to the Learning and Education of Studies on the Theoretical and Practical Issues of Party Building normalized, and achieve remarkable achievements, we must survey value, content and approaches all-round.

Studies on the Theoretical and Practical Issues of Party Building; The Learning and Education; The new initiative

D263

A

1008-9128（2017）03-0063-04

10.13963/j.cnki.hhuxb.2017.03.016

2016-09-12

张世定（1981-），男，甘肃天水人，兰州大学马克思主义学院博士生，中共定西市委党校讲师，研究方向：学习型政党建设研究。