转型发展视域下地方院校的实践教学：供给约束、着力点与优化路径

袁久和

（湖北民族学院经济与管理学院，湖北恩施 445000）

转型发展视域下地方院校的实践教学：供给约束、着力点与优化路径

袁久和

（湖北民族学院经济与管理学院，湖北恩施 445000）

服务区域社会经济发展，培育应用型、技术型和技能型人才是地方院校人才培养的主要目标。以实践教学改革作为地方院校应用转型的突破口，从实践教学资源优化和完善相应的制度推动实践教学的“供给侧结构性”改革，有效缓解实践教学在教学理念、师资队伍、教学资源和制度保障等方面的供给约束。通过重构人才培养方案、打造实践型职业化师资队伍、整合实践教学平台、建立应用型人才培养的质量标准以及完善相应的制度支撑体系等措施，是新时期地方院校转型发展的必然要求。

转型发展；地方院校；实践教学；供给侧

近几年来，随着我国高校规模的不断扩大，加上我国经济下行的压力，大学生就业面临较大的结构性矛盾，适应地区社会和经济发展的应用型、技术型、技能型人才缺乏。有鉴于此，2014年2月国务院提出引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型的意见，2015年10月，教育部、国家发改委和财政部联合下发《引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，大力推动专业设置与产业需求的对接，切实推进高校人才引领创新战略。

地方院校应用转型的“供给侧”主要是人力资本要素[1]和制度层面的供给，[2]人力资本要素禀赋是提升产业全要素生产率、推动经济社会持续发展的重要源泉，而相应的制度供给是推动地方院校适应区域发展的人才培养机制创新重要支撑。立足区域经济社会发展对人才结构性需求的实际，以实践教学的改革为切入点，探讨地方院校应用型人才培养的供给侧结构性改革是当前地方院校转型发展的重要现实途径。

一 地方院校实践教学的“供给侧”与面临的约束

（一）地方院校实践教学的的供给侧结构

笔者认为，地方院校的实践教学供给侧结构主要是制度和要素层面的供给。地方院校在实践教学转型的实质是制度的转型，制度层面的供给包括外部制度（人事制度和分配制度）和内部制度（实践理念、运行管理制度、考评与激励制度等）要素层面的供给包括：实践理念、师资队伍、实践平台、资金投入。实践理念亦即实践教学的价值观，地方院校的实践教学的价值观应该是适应地方经济社会发展和变化的应用型、技能型和创新型人才培养观，具有标准、方法和价值三个维度的内涵，[3]而师资队伍、实践平台和资金投入是实现这一价值观的内源人力资本和物质资本，制度资源是践行实践教学的外部保障。地方院校的实践教学的需求侧包括地方经济社会发展对人才培养在适应性、应用性、技能性和创新性等方面的需求（见图1）。

图1 地方院校实践教学的供给侧与需求侧

（二）地方院校实践教学的的供给侧约束

地方院校的实践教学应创新实践教学理念，突出办学特色，立足地方院校教育资源特点，强化实践教学的优势和特色，[4]以服务地方经济社会发展的需求侧为目标，从供给侧出发整合、优化各学科和专业实践教学资源，实现实践教学供给资源的优化配置。但是，在实践中地方院校实践教学的供给侧结构存在以下约束：

1.实践教学理念的认知偏差

近几年来，虽然很多地方院校都认识到实践教学对人才培养的重要性，但是对实践教学理念的认知存在偏差。具体表现在：将课程实践当作理论教学任务的补充，将专业实践当作人才培养方案的延伸，片面的将实践教学等同于就业导向来提高学生的职业适应能力和胜任能力，实践教学异化为理论教学的衍生环节。

一方面，实践教学的科学性应该体现在实践的地方性、开放性和动态性。[5]应该突出实践教学与理论教学的过程性和长期性，不能够用理论代替实践，也不能够强调实践弱化理论，二者之间应该是动态的融合和补充；另一方面，以应用型人才培养为目标的地方院校实践教学还必须强调学生实践的能动性。[6]当前，地方院校的实践教学基本上是学校主导下的、以完成培养计划内的“任务型”,学生参与程度不高,特别是学生缺乏实践能动性和主体性。

2.教师自身实践性能力不够

学生是实践教学的主体，教师则在实践教学起主导性作用。地方院校的教师普遍缺乏实践教学的实践，特别是新进的青年教师大多直接进入课堂完成从书本到书本的理论课程教学任务，教师自身缺乏相关的实践教学理论和实践。在一些地方院校，缺乏专业性和实践性的实践教学师资队伍，即使一些课程实验也缺乏转任教师的指导，实验教师大多定位于教辅人员，在实验环节也主要是起到安全管理者和组织者的作用，对实验目标的达成没有考评体系，更谈不上在校外实习、实训、见习环节的专业指导。地方院校的实践教学师资决定性地影响了实践教学的理念、目标和模式，教师在实践教学中的素养和能力直接影响实践教学培养的对象。高素质教学师资队伍作为实践教学有效的供给对学生参与实践教学具有引领和示范作用，能够激发地方经济社会和学生对实践的需求。

3.实践教学资源支撑乏力

地方院校实践的教学资源不仅在结构上缺乏支撑实践教学活动必备的人、财、物等资源，更涉及到教学资源的内、外部结构优化和整合问题。从学校外部来看，由于地方院校招生规模不断扩大，其办学水平、人才培养与地方经济发展难以实现有效的对接，地方企业宁可舍近求远也缺乏与学校合作的意愿，导致地方院校校企合作的平台少，而且缺乏持续性；从学校内部来看，地方院校的实践教学资源更倾向于投向服从学科建设和形象提升等见效快的领域，对着眼于长足发展、均有隐形特征的实践教学环节投入不够，加上地方院校内部实践教学的资源缺乏优化和整合，各专业发展不平衡，一些基础设施、实验室、实训基地等实践教学资源和平台难以实现共享和融合，实践教学资源对实践教学支撑乏力。

地方院校要通过加强人才培养的特色和优势来提高与校企合作的实力，减少对企业的单边依赖，达到校企合作真正意义的优势互补和资源共享，让学校培育的毕业生质量真正符合企业需求，让企业通过合作感受到效益，学生通过进入企业获得认同价值,克服企业感觉实习生是“负担”,提高企业吸纳毕业生、毕业生愿意进入企业实训的双边积极性。

4.实践教学的制度保障功能弱化

当前，地方院校的实践教学制度存在设计不完善、保障功能弱化等问题。在人事、职称和收入分配等方面向实践教学领域倾斜的不够。过分倾向于学科建设和科学研究的制度设计导致对实践教学无形的制度性排斥，教师不愿意在实践教学研究和能力等方面更多的的投入，学校在实习基地、校企合作平台、实训等实践教学内容和质量保障与监控方面缺乏系统的制度支撑，实践教学培养方案不能够真正体现实践育人和实践教育的理念，[7]学生在实践教学中缺乏人格培养、品德塑造、知识运用和能力培养的有机结合。由于地方院校的实践教学制度保障功能经常被弱化和边缘化，缺乏系统性、科学性的制度保障体系，在实践课程、大纲、环节方面缺乏缺乏质量监控体系，[8]教学内容与目标定位脱节，缺乏相应的实践教学制度体系支撑。[9]

二 地方院校实践教学供给侧结构性改革的着力点

（一）着力点之一：实践教育理念转型

实践教学不仅是“教“和“学”的过程，更是“育人”的长期过程，育人是教学的目标。地方院校要根据院校特色和服务地方经济社会发展实际，制定体现教学和育人相结合的实践教学人才培养方案，充分体现实践教育理念。具体表现在：一是传授系统的实践教学基础知识、基本理论和基本能力的“三基目标”；二是发展学生的适应性和能力,称为“智能目标”；三是培养学生额思想品德个性目标。培养和训练学生良好的职业素养和实践能力。

（二）着力点之二：师资队伍结构转型

师资队伍对实践教学中起着主导和引领作用。当前，地方院校的师资队伍需要从知识结构、学历结构、职称结构、学缘结构等方面进行转型。地方院校教师中一定程度存在不关心国家和区域经济社会发展变化等现象，教师个人的实践能力和社会知识缺乏，教学理念和教学方法落后，知识结构老化；从学历来看，高学历的教师主要集中在近几年新进的青年老师之中，而新进的高学历教师更多服从于学科建设和科研等方面的需要，实践教学中普遍存在学历和能力的“跷跷板”效应；部分教师多年从事理论教学，实践教学理念比较落后，教师对学生的实践指导不到位。

（三）着力点之三：实践教学资源转型

从供给层面来看，地方院校的实践教学资源除了人力资本要素以外，还包括各种物质基础、信息资源和科技基础上的实践教学平台。

实践教学资源转型主要体现在：突破专业和学科界限，强化资源融合和共享，资源重点投向应用性强、创新突出的新型实践教学平台。通过实践教学资源的系统化重新设计，优化各实践教学的管理和运行，构建和支撑符合地方经济社会发展，具有鲜明特色的应用型、能力型和创新型实践教学平台。围绕人才培养目标，将资源用于实践教学的基础设施投入和公共服务方面，为实践教学营造良好的物质条件、实践环境和质量监控等保障体系，启迪实践中的创新思维，突出创新能力和创新精神的培育，构建整合优化、特色鲜明、立体开放的校企协同实践教学平台。

（四）着力点之四：教学质量评价转型

近几年来，地方院校招生规模不断扩大，其教学质量评价和监控制度也面临着诸多困难。教学质量评价的形式主要是学院内部的教务处、教评机构、专家和学生相结合进行评价，评价内容的重心也主要是课堂教学和理论教学，对实践教学的评价由于内、外部因素的制约难以组织实施，形成了实践教学有目标、有方案但是没有系统的监控和评价,导致实践教学流于形式的多,注重实质和过程的少。

对实践教学的质量评价是一个多方面的系统工程。目前，地方院校的实践教学质量评价体系应该侧重于以下几个方面转型：一是质量评价的主体以学校内部为主转向学校与社会、学校与企业相结合，让企业参与实践教学的质量评价，真正体现教学质量服务于区域、服务于社会；二是科学设计学生对实践教学的评价体系，凝练特色，强化学生在实践教学质量评价中的自我监控和主体地位；三是制定实践教学质量评价标准，强化对实践教学的质量评价。转变教学质量观念，引导教师参与和关注实践教学，注重对实践教学过程、结果和效率的评价与监控，使学生和教师在实践教学中获得成就与归属感，将质量标准和管理渗透到大学教学体系,切实体现提高教育质量和办学效益相结合的原则。[10]

三 地方院校实践教学供给侧结构优化的路径

（一）以实践育人理念重构优化人才培养方案

虽然绝大部分地方院校的人才培养方案都存在课程实践、专业实践等环节，学时、学分也达到一定的比重，但是由于内外部诸多因素的制约而“有名无实”，实践育人理念没有得到真正落实，学生的实践能力和创造性能力没有得到真正提升。

地方院校立足区域特点、院校特色与比较优势,重构优化专业人才培养方案以及课程结构,从源头上以实践育人理念对实践教学的类型层次、布局、模式与质量等进行设计,真正建立能够适应区域经济社会发展需要的、应用型和技能型人才培养体系。[11]

（二）打造实践型职业化师资队伍

长期以来，“双师型”师资队伍一直是很多地方院校师资队伍建设的主要目标，但是，从高校教师的来源来看，主要是从更高一级的高校毕业而直接进入学校的硕士、博士，一部分属于地方院校在职培育，教师知识结构和能力结构优势侧重于理论教学和科学研究。

因此，建议地方院校通过强化教师的职业经历和实践能力打造实践型职业化师资队伍，一方面鼓励教师参与社会实践和进入企业培训，加强现有教师的实践能力补偿，全面树立实践育人的教学观；另一方面，建立新进教师和青年教师进入企业培训和社会实践的资历认证制度，鼓励教师围绕专业参与职业技能培训，除了教师资格证，还应该具备相应的职业资格证书，一支高素质的实践型职业化师资队伍发展是地方院校转型发展的重要体现。

（三）通过资源优化配置整合实践教学平台

近几年来，虽然政府不断增加对地方院校的高等教育投入，但学校发展的速度和规模整体性仍然偏低。在现有条件下，地方院校的转型发展必须充分挖掘自身潜力，找到亮点。通过资源优化配置整合实践教学平台是重要的突破口。地方本科院校如果不能够充分激发内源发展动力，优化现有教学资源，在短期内就难以改变实践教学经费不足、办学水平不高和师资结构不合理等问题，也就难以实现真正意义上的校企合作。

让实践教学资源的重新优化配置成为促进地方院校转型发展的突破口，彻底改变地方院校实践教学手段单一、缺乏特色、实践效率不高等问题，通过实践教学资源优化配置，实现校内专业之间、学科之间资源的共享和融合，不仅提高了学生参与实践教学的积极性和主动性，同时也提升了学生的综合技能。

（四）建立应用型人才培养质量标准及相应的制度体系

某种意义来说，实践教学理念落后、基础设施不够、师资队伍缺乏、实践效率低下、学生实践创新不高等问题在于缺乏实践教学的人才培养质量标准。现有的人才培养质量评价侧重于理论教学，对应用型人才培养缺乏标准和评估，通过以实践育人理念从顶层上设计应用型人才培养质量标准，围绕标准完善相应的制度体系，从要素供给和制度完善两个方面激发地方院校的潜能和动力，将实践教学改革嵌入应用型人才培养与区域发展是地方院校转型发展的必然要求和重要的现实途径。

[1]张慧君.发挥创新驱动在供给侧改革中的战略引领作用[J].理论视野,2016(1):8-10.

[2]车海刚.“供给侧结构性改革”的逻辑[J].中国发展观察, 2015(11):1.

[3]李学书.试论实践教学之“实践”意蕴[J].中国教育学刊, 2013(4):56.

[4]杨立军.基于地方院校的就业影响因素研究[J].教育评论, 2015(1):26-27.

[5]李笑春,马天宝.科学实践:“行动中的科学”的科学观[J].自然辩证法研究,2015(1):92-95.

[6]孙智昌.论学生的实践能力及其培养[J].教育研究,2016(2):111-117.

[7]王正明,范玉芳.对实践教育内涵的认识与思考[J].中国大学教学,2014(2):68-69.

[8]教育部高等学校财政学类专业教学指导委员会课题组.地方财经院校财政学类专业实践教学调研报告[J].中国大学教学,2015(4):73-76.

[9]薛玉香,王占仁.地方高校应用型人才培养特色研究[J].高等工程教育研究,2016(1):150.

[10]王为正,孙芳,李玉.大学内涵式发展背景下的教学质量管理探究[J].中国高教研究,2015(4):73.

[11]张有声.从供给侧改革本科专业人才培养思路[J].中国高等教育,2016(1):37.

[责任编辑 舒 泳]

On Supply Constraints, Focus and Optimal Path of Practice Teaching: A Vision of Transformation and Development

YUAN Jiu-he
(Economics and Management of Hubei Institute for Nationalities, Enshi 445000, China)

Service regional socio-economic development, promote the application type, technical and skilled personnel is the main goal of local talent Colleges. In practical teaching reform as a local application transformation institutions breakthrough, optimize and improve relevant regulations to promote the practice of teaching practice teaching resources from the "supply-side structural" reforms, effective mitigation practice teaching in teaching philosophy, teachers, teaching resources and systems security and other aspects of the supply constraints. By reconstructing the training program, build practice-based professional teachers, practice teaching platform integration, the establishment of quality standards applied talents training system and improve relevant measures supporting system is dictated by the new era of restructuring and development of local institutions.

Transformation and development; Local colleges; Practice teaching; The supply side

G640

A

1008-9128（2017）03-0102-03

10.13963/j.cnki.hhuxb.2017.03.026

2016-09-12

2015年湖北省高等学校省级教学研究项目：转型发展视域下地方院校经管类专业实践教学体系构建与优化（2015353）

袁久和（1970-），男，湖北恩施人，博士，副教授，硕士生导师，研究方向：区域经济，高等教育。