对做好新形势下四川粮食工作的思考

◎张冬书

对做好新形势下四川粮食工作的思考

◎张冬书

如何做好供给侧结构性改革时期的粮食流通工作，是每一个粮食工作者尤其是担任重要职务的领导者值得深思的课题。本文作者在深入学习领会中央及四川省委经济工作会议、农村工作会议、全国粮食流通工作会议精神，回顾总结了近几年四川粮食流通工作的成效与不足的同时，认真研判了当前粮食流通工作所处新形势的基础上，提出了顺应供侧改革、增强紧迫感、抓住新机遇、应对新挑战的不断推动四川粮食流通工作健康发展、加快发展的新思路、新举措。

粮食流通工作 顺应新形势 不断开拓进取

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中还存在一些亟待解决的矛盾和问题。一是少数地方加快粮食经济发展的意识还不够强，资产利用率不高，发展速度缓慢。二是与先进省份相比，我省绿色优质粮油供给还显不足，粮油精深加工和物流节点建设有待提升。三是国有粮食企业改革步入新阶段，体制机制创新还显不够，国有资产经营和监管的有效形式还需要进一步完善。我们一定要高度重视这些问题，用改革、创新、发展的思路去破解前进中的难题和矛盾。

一、准确研判，切实把握粮食工作新形势

中央经济工作会议明确提出， “深入推进农业供给侧结构性改革”是今年经济工作五大任务抓手之一。中央农村工作会议要求，必须在确保粮食安全的基础上推进农业供给侧结构性改革。省委、省政府历来高度重视粮食工作，作为全国粮食主产省和消费第一大省，涉粮经济在四川省稳增长、保民生中发挥着越来越重要的作用。既给我们带来了难得的机遇，也面临严峻的挑战，我们粮食人重任在肩。保障市场供应，确保粮油价格基本稳定，是我们不能逾越的红线，必须坚定信心、不得触碰；促进农民增收，服务农业现代化，是我们坚守的底线，必须主动作为、乘势而上；深入推进供给侧结构性改革，促进粮食供需平衡向高水平跃升，是我们需要突破的瓶颈线，必须保持定力、勇往直前；发展粮食经济，构建现代粮食流通产业体系，是我们的奋斗目标，必须闯关夺隘、奋力拼搏。挑战与机遇并存，困难与希望同在。我们一定要抢抓新机遇，应对新挑战，增强紧迫感，牢牢把握工作主动权。

（一）粮食供求关系的新变化，为保障四川粮食安全提出了新挑战

当前，四川省粮食供需与全国粮食市场融为一体，也与国际粮价密切相关。从国际市场看，近年来全球粮食生产连续丰收、供给充裕。据联合国粮农组织测算，2016年全球谷物产量25.71亿吨，同比增长1.5%，大于消费量。粮价持续低位运行，继续对国内粮食生产和流通造成冲击。从国内市场看，呈现 “四个持续”的特点：高产量持续，我国粮食产量由2003年的4306.5亿公斤增加到2016年的6162.5亿公斤，且连续四年保持在6000亿公斤以上；高库存量持续，当前粮食库存处于历史高位，以玉米为例，库存高达2.6亿吨，超过年消费量30%以上；高进口量持续，虽然我国将大麦、高粱、木薯和玉米酒糟纳入自动进口许可管理，但并没有明显降低替代品进口量。据海关总署数据显示，2016年我国进口大豆8391万吨，比上年增加2.7%，连续五年持续增加。进口谷物及谷物粉2199万吨，仍处高位；高成本持续，受流通能力现代化水平低等因素影响，我国粮食流通成本比发达国家平均水平高1倍多。在外部市场环境相对宽松的情况下，四川省粮食供求具有新的特点，主要表现为 “四个突出”：一是收购量下降突出。以稻谷为例，近年来最低价稻谷收购量下降明显，2013年130万吨、2014年108万吨、2015年65万吨、2016年46万吨，与2013年相比，去年收购量下降三分之二；二是价格回升突出。2016年产新粮食与省外市场量价宽松相比，价格回升较大，形成鲜明对比；三是库存下降突出。去年上半年四川省库存粮食达到950万吨的历史高位后，下半年库存下降为800万吨左右；四是季节性运力矛盾突出。与上半年运力宽松相比，去年下半年，四川省粮食调运入川车皮极度紧缺，火车皮一车难求，致使大量粮食难以调运入川，严重影响储备粮轮换和企业正常经营。这种情况要是发生在粮食紧张时期，就很有可能引发粮食抢购风潮，会给保供稳价带来致命影响。总的来看，全省粮食供求形势已发生新的深刻变化，已从本世纪初的 “供求基本平衡”，转变为10年前 “产不足需、转化用粮缺口巨大”的紧平衡，再演变为目前的脆弱紧平衡。即与全国粮食供求紧平衡相比，四川粮食安全更加脆弱，蝴蝶效应更加明显，全国粮食市场一有风吹草动，四川就会有放大效应，粮食安全的风险会成倍增加，为保障全省粮食安全带来严峻挑战。

（二）一系列的四川 “发展红利”，为粮食工作提供了新机遇

当前，四川省面临着一系列难得的历史机遇正交汇叠加，为粮食流通工作提供了难得的发展机遇，表现为典型的四川 “发展红利”。一是四川省处于 “一带一路”和长江经济带的交汇处，粮食流通产业区域合作优势更加明显，有利于拓展粮食经济内外联动空间，参与全国乃至全球粮食经济大循环。二是国家实施成渝经济区和城市群发展规划、打造全国重要增长极，有利于搭建合作平台，推进区域内粮食流通市场一体化，带动粮食产业结构调整和区域粮食经济协同发展。三是系统推进全面创新改革试验的历史机遇，有利于深入实施粮食流通产业创新驱动发展战略，加快培育粮食经济增长引擎，发挥科技创新在粮食安全、产业经济、现代物流和信息化领域的重要作用。四是获批设立自由贸易区的历史机遇，有利于更好推动全省粮食企业 “走出去”、把国外粮源引进来，加快全省粮食经济全面融入全国及全球粮食产业价值链，建设开放型的粮食经济高地。五是天府新区获批上升为国家级新区的历史机遇，有利于更好发挥粮食政策叠加、项目集聚优势，打造具有引领支撑作用的粮食产业新兴增长极。

（三）农业供给侧结构性改革深入实施，为粮食流通管理提出了新任务

中央经济工作会议和农村工作会议确定了深入推进农业供给侧结构性改革是今年的重点工作任务，也明确了重头戏在粮食流通领域。农业供给侧结构性改革，对粮食系统而言，既是一场广泛的生产力调整，也是一次深刻的生产关系变革，更是粮食流通体制改革的 “升级版”，将对粮食流通工作产生重大而深远的影响。一是加速收储制度改革。现有的以 “最低收购价+临时收储”的粮食收储政策促进了农民增收、最大程度确保了粮食安全，但连续高强度的政策刺激使市场扭曲，造成了庞大的粮食库存。促使国家加速推出了以 “市场化收购+补贴”的新机制，这是继1993年粮改、1998年粮改、2004年粮改之后，粮食行业的又一次重要改革，而且市场化改革力度更大。我们一定要深入研究如何完善政策，更好地发挥市场的引导调节作用，更好地保障口粮绝对安全，更好地促进国有粮食企业持续健康经营。二是加快粮食行政管理职能转变。收储制度改革无形中助推粮食行政管理职能转变，一方面，粮食价格主要由市场形成，粮食宏观调控要更加注重市场的 “无形之手”；另一方面，市场化收购将成为常态和主流，多元化市场主体要求转变管理方式，更加注重依法管粮。这些都要求粮食行政管理部门进一步转变职能，加快思想观念由行政命令向服务意识转变、调控方式由行政手段向主要依靠法律手段和经济手段转变、管理对象由国有粮食企业向全社会粮食经营者转变、管理重点由企业经营向规范粮食流通转变。三是加快满足粮食消费需求升级。近年来发生的一些经济社会现象值得我们粮食人深思，不仅有人到国外抢购 “马桶盖”，而且也有人抢购天价大米。这说明老百姓对质量可靠的绿色优质粮油需求强烈。随着老百姓消费需求升级，对粮食消费体现为吃得安全、吃得营养、吃得健康。但中高端优质产品供给明显不足，一方面，粮食产品低端“大路货”饱和甚至过剩， “千人一面”、 “万人一米”的现象突出；另一方面，重金属超标、农药残留、霉烂变质等粮食质量安全问题警钟常鸣。如四川高档面包、糕点专用粉和优质米面油等还需省外甚至国外调入，被污染粮食处置长效机制亟待建立。如何实现从解决 “吃得饱”到满足“吃得好”的 “华丽转身”，探索建立 “优质优价”粮食流通机制、增加中高端产品和精深加工产品供应，是我们粮食部门的新使命。

（四）农业现代化和 “新零售”快速发展，为粮食流通产业提出了新要求

粮食流通一头连着生产，一头连着销售。目前，粮食产业链两端正发生深刻的变化，倒逼传统粮食流通产业转型升级。在生产环节，随着农业现代化发展进程加快，新型经营主体快速增加，给农业生产体系、产业体系和经营体系带来了深刻的变革，这些新型主体不再仅仅着眼于生产领域，而是积极向流通和消费领域延伸，实行种收储加销一体化全产业链经营。如安岳县鑫粮仓粮食联合社通过四年的努力，目前该社已拥有粮食专合组织46个、带动农户8.2万户、流转或托管耕地面积2.5万亩，实施了从粮食烘干到储存、加工的全社会化服务。如果国有购销粮食企业还固守着 “坐等收粮”、 “固步自封”的经营思路，甚至有的企业还想继续靠政策补贴过日子，将在农业现代化进程中难有立足之地。在流通环节，作为计划经济烙印最深的粮食行业，正受到云计算、大数据、 “互联网+”特别是 “新零售”的猛烈冲击。我们必须拥抱互联网，用新零售思维改造传统粮食购销加调存经营模式，加快构建 “线上线下+物流”的粮食销售新模式。特别是在粮食电商平台建设上，要利用粮食仓储物流体系健全的天然优势，将线上、线下和物流有机结合，探索一条独具粮食部门竞争优势的新路子，加快构建现代粮食流通产业体系。

二、开拓进取，认真做好2017年粮食流通工作

2017年是实施 “十三五”规划承上启下的重要一年，也是四川与全国同步建成小康社会的攻坚突破年。全省粮食流通工作要继续全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实省委、省政府治蜀兴川各项决策部署，坚持以新的发展理念为统领，以粮食安全省长责任制考核为抓手，以 “抓收购、稳基础、强产业、保粮安”为重点，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进粮食流通改革发展各项工作，重点应突出一项考核、守住三条底线、建设五大项目、促进六个提升，为促进全省经济社会持续健康发展作出新贡献。

（一）以粮食安全责任制为抓手，突出一项考核

省粮食局切实承担起粮食安全省长责任制考核工作组织牵头责任，加强与发改、农业等部门协调、强化考核督查。扎实做好国家对四川考核工作，省粮食局要会同省级考核成员单位抓好对市 （州）考核，确保首次考核取得实效。认真总结首次考核经验，找准差距和不足，制定跟进措施，明确完成时限，抓好整改落实。将考核工作作为推动粮食工作的重要抓手，发挥考核 “指挥棒”作用，强化考核结果运用，推进事关我省粮食安全重大问题和困难的解决，进一步形成上下同责、齐心抓粮兴粮的工作格局，筑牢粮食事业发展基础。

（二）以供给侧结构性改革为主线，牢牢守住三条底线

紧紧围绕粮食供给侧结构性改革这条主线，抓好 “去库存、降成本、补短板”各项措施落实，切实保障粮食有效供应，维护市场基本稳定，促进粮食产品供给结构更加优化。

1.抓好粮油收购。要积极引导多元主体入市，千方百计抓好粮食收购，不断加大调销腾库力度，尽力扩大收储能力，化解收储能力不足矛盾，坚决防止农民 “卖粮难”问题发生，确保粮油购销目标任务完成。要主动协调农发行等金融机构，落实政策性收购资金、保障市场化收购资金，服务农民增收。要切实加强收购市场监督检查，严厉打击 “打白条”、 “转圈粮”等违法违规行为，切实保护好农民利益，维护粮食收购市场秩序。

2.增加有效供给。一方面要把握好去库存的力度和节奏，采取差异化销售、扶持加工转化、降低经营成本等措施积极消化不合理库存。同时坚决防止出现局部供应紧张和价格大幅上涨，守住 “吃粮买得到”的底线。另一方面要加强对粮食质量安全监管，推动建立污染粮食处置长效机制，严防不符合食品安全标准粮食流入口粮市场。对接 “中国好粮油行动计划”，大力实施 “川米优化工程”，增加绿色优质粮油供给，由保障 “吃粮买得到”转到 “吃粮促健康”，不断满足城乡居民粮食消费升级需求。

3.确保储粮安全和生产安全。各地要紧绷安全储粮和安全生产这根弦，抓好 “一规定两守则”全员培训，层层签订责任书，压实责任到岗到人，既要做到安全储粮，又要确保安全生产，坚决避免发生粮油储存事故和安全生产事故。

（三）以粮食流通能力现代化建设为着力点，推进五大项目建设

我们要按照省委、省政府继续实施 “项目年”要求，在五个方面精准发力，全力以赴抓项目建设，不断提高粮食流通能力现代化水平。

1.扎实推进产后服务体系建设。加大 “川粮产后服务工程”实施力度，2017年全省选择18个县144个点，投资7188万元，按照 “以奖代补”方式对每个项目单位给予一次性50万元补贴，规范建立粮食产后服务中心，为种粮农户提供粮食烘干、清理、质检、储存等服务。

2.加快推进低温绿色粮库建设。启动19个低温绿色粮库建设。加快125个在建项目进度，确保在年底竣工投入使用，尽快形成 “绿色低碳、技术多样、标准健全”的多元化、多层次、功能完善的全省粮食低温绿色储粮体系。

3.大力推进信息化建设。根据 “实用、管用、好用”的原则，按照 “省级粮食综合管理平台为依托，智能化粮库为基础，涉粮大数据为支撑，业务管理为主干，远程监管为手段，应急调控为重点，市县部门为支点，结构完整、功能齐全、安全稳定、信息共享、多级联动的粮食流通现代化信息网络体系”建设思路，大力推进粮食行业信息化建设。2017年，计划总投资7.06亿元，建设1个省级平台、23个市级和省属企业平台、183个县级终端、469个智能粮库、三州52个企业和150个重点库区。

4.着力推进现代粮食物流体系建设。为发挥好中转枢纽和调控载体作用，对接 “一带一路”和长江经济带发展战略，要加快推进四川粮油储备调控中心，青白江、自贡、泸州、南充、宜宾、广安、巴中等现代粮食物流枢纽和节点建设，打造成为集仓储、加工、贸易、质检、信息服务等功能为一体的现代粮食物流园区，达到标准的将支持挂牌 “国家级粮食物流园区”。

5.有效推进农户科学储粮专项建设。将甘孜、阿坝、凉山三州民族地区农户科学储粮专项建设作为政治任务，按照省委关于做好民生大事的要求，强力推动，确保今年完成34万户农户小粮仓建设任务，有效改善农户储粮条件，减少农户储粮损失，向省委省政府和广大农牧民交上满意的答卷。

（四）以加快粮食行业转型升级为方向，实现六个提升

要重点围绕市场调控、质量安全、产业经济等方面，增添措施、狠抓落实，加快形成适应经济发展新常态的粮食行业体制机制和发展方式，切实增强全行业发展实力，实现持续健康发展。

1.提升粮食市场调控能力。要完善地方各级储备粮协同运作机制。根据粮食安全责任制要求，市、县两级增加了政府储备，要实现各级储备粮在数量、布局、结构等方面有机衔接，强化各级储备粮统筹调度，增强储备粮调控精准性和有效性，发挥好储备粮的 “调节器”、 “蓄水池”功能。要完善粮食运输协调机制。认真总结粮食调运中与成都铁路局等部门协调合作的经验，全面建立与铁路、交通、物流等相关部门长期稳定的统筹协调机制，确保粮食运输及时、快速、安全，满足调控需要。

2.提升质量安全监管实力。为解决市场化收购下的粮食质量安全问题，要按照 “机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”的要求，将质量检测功能向市县延伸。按照国家局要求，从今年起，在人口大县和产粮大县建立粮食质量检验检测机构。要依托全省粮食检验监测网络，重点做好原粮卫生、新收获粮食、库存粮食和政策性粮食等4大类粮食质量安全检验监测工作，严防不符合食品安全标准的原粮流入口粮市场。

3.提升产业经济转型升级动力。在打造新增长极上，重点实施好 “一区一盟一工程”战略，主动对接全面改革试验区，启动 “成都—德阳—绵阳”粮食全面创新改革试验区和 “成都经济区粮食物流产业创新联盟”建设，将该区域打造成国家西南粮食物流通道先进装备试验区、先进技术示范区、物流模式创新区；推进 “放心粮油”工程，积极推动成都市放心粮油城区示范工程建设，着力打造一批放心粮油销售平台和示范建设项目。在培育新动能上，实施两大行动，对接“一带一路”战略，大力实施 “走出去”行动，拓展保障四川粮食安全的新空间；深入推进品牌行动，大力实施 “川米优化工程”，发展 “产收储加销”一体化的全产业链经济。

4.提升国有粮食企业改革创新活力。认真落实中央、省各项改革部署，突出提高核心竞争力和资源配置效率，坚持以粮食安全为前提、以经济效益为中心、以资产为纽带，坚持有利于国有资产保值增值、有利于增强粮食流通事业长远发展，统筹推进国有粮食购销企业改革，不断增强企业活力、影响力和抗风险能力。

5.提升依法治粮合力。认真落实依法治省各项部署，加强有关部门协调沟通，切实加强粮食流通监督检查，汇聚各方力量，形成合力，不断提高依法治粮能力水平，扎实开展 “监管创新年”活动，力求监管手段、工作方法、队伍建设等方面取得新突破。

6.提升脱贫攻坚定力。积极发挥粮食部门行业扶贫的职能作用和自身优势，始终保持打赢脱贫攻坚战专注定力，大力发展贫困地区粮食产业经济，努力为全省脱贫攻坚作出积极贡献。

三、勇担使命，奋力推进全面从严治党向纵深发展

过去一年，全省粮食系统始终高度重视党建和党风廉洁建设工作，切实增强 “四个意识”，着力推动全面从严治党，做到 “两手抓、两不误、两促进”。扎实开展 “两学一做”学习教育，党的组织建设和思想建设进一步加强；严格落实中央 “八项规定”和省委省政府 “十项规定”精神，认真落实省、市巡视巡察要求，切实转变工作作风，党风廉洁建设和反腐败工作取得新成效。但是，我们必须清醒认识到，全系统特别是部分地方和企业还存在党的建设缺失、两个责任落实不力、党组织政治核心作用发挥不够等问题。粮食部门违规违纪和腐败问题仍时有发生，全面从严治党和反腐倡廉工作依然任重道远。

今年，全省粮食系统要以党的十八届六中全会精神和中纪委七次全会、省纪委六次全会精神为指导，贯彻落实全国粮食系统党的建设和党风廉洁建设座谈会精神，推动粮食行业全面从严治党，持续建设良好政治生态。

（一）切实把思想和行动统一到中央和省委全面从严治党决策部署上来

结合粮食部门实际，深入学习宣传贯彻党的十八届六中全会、中纪委七次全会和省委十届九次全会精神，认真落实 《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和 《中国共产党监督条例》，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，提高政治站位，坚定政治方向，进一步增强 “四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加自觉地在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，与省委保持高度一致，把中央和省委提出的全面从严治党各项规定不折不扣落实到粮食流通的各方面和各环节，以全面从严治党的新业绩为落实国家粮食安全战略、确保国家粮食安全提供坚强政治保证。

（二）压严压实管党治党两个责任

要严字当头，把从严抓思想、从严抓管党、从严抓执纪、从严抓治吏、从严抓作风、从严抓反腐 “六个从严要求”，认真贯彻落实到管党治党的全过程和粮食工作各环节，进一步压实管党治党的主体责任和监督责任，以更大力度、更高标准、更实举措，抓好管党治党各项任务落实。要严格落实主体责任。粮食系统各级党组织要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，紧紧扭住主体责任这个 “牛鼻子”，紧紧抓住领导干部这个 “关键少数”，党组织书记要自觉把全面从严治党作为份内之事，当好第一责任人，对党负责，对本单位政治生态负责，让 “扯袖子、咬耳朵、红红脸、出出汗”成为一种常态，真正体现 “严管才是厚爱”。要把责任传导给所有班子成员，层层分解落实责任，着力解决 “上热中温下凉”和责任压力层层衰减的问题，确保从严治党不留空白、见到实效。要严格落实监督责任。各级粮食系统纪检部门要按照 《条例》规定，切实履行监督职责，既不要越俎代庖、大包大揽，又不能畏首畏尾、裹足不前；聚焦主业主责，集中优势兵力，加强对粮食流通重大决策部署落实情况、履行全面从严治党主体责任情况等开展监督检查，勇于铁面问责，切实做到敢监督、善监督、能监督。

（三）弛而不息加强粮食行业党风廉洁建设和反腐败工作

要弛而不息贯彻落实中央 “八项规定”和省委 “十项规定”精神，坚持反腐工作力度不减、尺度不松、节奏不变，持续形成惩治腐败的高压态势。要抓牢作风建设。以永远在路上的恒心和韧劲，紧盯 “四风”问题特别是各种隐形变异问题，坚持寸步不让、露头就打，真正让铁律发力、禁令生威。要发挥粮食部门在厉行勤俭节约、反对食品浪费中的模范带头作用，大力传承弘扬粮食行业艰苦奋斗优良传统，高度重视家庭家教家风，推动行业优良作风落地生根。要以“零容忍”态度严肃查处各类涉粮腐败案件。据统计，近年来全国发生的涉粮违纪违法案件中95%以上主要集中在县、乡两级粮食部门和基层粮库。各级粮食部门要加强基层反腐倡廉建设，严肃查处粮油购销中的打 “白条”、各种形式“出库难”、虚报套取国家粮油差价补贴等涉粮违纪违法行为。坚持抓早、抓小、抓经常，加强对“粮安工程”等重点项目、重点领域的风险防控和监督管理，建立反腐败长效机制，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的局面，持续推进粮食系统党风廉洁建设和反腐败斗争不断深入。

（四）建设想干事能干事粮食行业干部职工队伍

近年换届，粮食系统增添了许多新面孔、新力量，给我们带来了新经验、新活力、新气象。但也存在对新常态下粮食流通规律不熟悉、工作尚不能驾轻就熟等问题。我们务必要进一步加强干部职工队伍建设。要强化 “想干事”的思想自觉。要大力弘扬传承粮食行业“四无粮仓”精神和 “宁流千滴汗、不坏一粒粮”的优良传统，持续加强党性教育、宗旨教育和理想信念教育，始终保持干事创业的火热激情。要提升 “能干事”的能力水平。要紧密结合粮食流通市场化、现代化、信息化发展需求，全面系统学习业务知识和专业本领，成为干好本职工作的行家里手，不断提高新常态下推动粮食流通工作的能力和水平。

结语

“山高望远再登攀，厉兵秣马启征程”。做好今后尤其是2017年粮食流通工作任务艰巨、责任重大、使命光荣，我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，团结协作、恪尽职守，锐意进取、攻坚克难，圆满完成全年粮食工作各项目标任务，以优异成绩向党的十九大和省第十一次党代会献礼！

（作者单位：四川省粮食局）