六盘水市农民专业合作社发展研究

陶 波

六盘水市农民专业合作社发展研究

陶 波

六盘水市有效盘活农村自然资源、存量资产、人力资本，大力推进农业组织化发展，成立了农民专业合作社共计三千多户。全市农业产业发展面临规模小，产业化水平低，基础设施相对薄弱，市场化程度不高，抵御自然和市场风险能力低等问题，需要继续加强农民专业合作社建设，实现农民抱团发展，有效解决全市农业“小生产、大市场”的结构性矛盾。

一、六盘水市农民专业合作社发展模式

随着“三变”改革的深入，目前全市成立的农民专业合作社主要有以下六种发展模式。

一是供销社+农民专业合作社+农户模式。全市供销社系统共领办农民专业合作社27户，部分县区和乡镇供销社内部成立有资金互助社，供销社积极探索内部“三社”融合发展，实现了供销社系统“三社”（供销社、农民专业合作社、资金互助社）融合发展。例如盘县石桥古鑫银杏种植农民专业合作社、贵州盘县老厂竹馨豆制食品专业合作社、盘县保田农副产品农民专业合作社等。

二是行业协会+农民专业合作社+农户模式。随着六盘水市“3155”工程的推进，特色农业和农业产业化不断发展，市内猕猴桃、茶叶、马铃薯等特色产业均成立各级行业协会。在行业协会的带领下，全市成立了一批农民专业合作社，积极推进特色产业发展。例如盘县坡上村马铃薯协会引领创办的坡上村马铃薯农民专业合作社。

三是党支部+农民专业合作社+农户模式。在加强基层党组织建设和壮大村集体经济过程中，我市出现一批基层党支部引领创办的农民专业合作社。以党组织为引领，组织发动乡土能人、专业大户、个体工商户等入社，鼓励村民以资金、技术或土地入股，由合作社统一组织生产经营。2016年，在村党支部引领下，盘县红果镇下沙村农民专业合作社成立，农户入社率达100%，整合土地3000余亩。

四是致富能人+农民专业合作社+农户模式。农民专业合作社发展中，经营者的专业知识和专业技能很关键，因此在农民专业合作社的发展中，致富能人、种植大户等乡村精英的作用尤为关键。致富能人、种植大户的社会资本在农民专业合作社中得到应用，在给自己带来回报的同时，也使其他社员受益，增加了公众的福利。例如致富能人陶正学创办的盘县普古银湖种植养殖农民专业合作社。

五是龙头企业+农民专业合作社+基地+农户模式。龙头企业往往在该行业中，对同行业的其他企业具有一定的影响力、号召力和示范、引导作用。由龙头企业引领发展农民专业合作社，探索龙头企业+合作社+基地+农户模式，带动农业产业发展，实现农民和企业双赢。龙头企业可以借助合作社建设自己的原材料基地，保证原材料的质量和品质；农民借助基地建设，推进特色农业发展。农民不用担心农产品销售问题，可以源源不断地把农产品销售给企业。例如盘县恒泰火腿加工厂、盘县岩博生态农业有限公司。

六是平台公司+农民专业合作社+农户模式。该模式为“三变”改革过程中，盘县的主要发展模式。盘县借助“三变”改革发展机遇，实现全县所有行政村村级农民专业合作社全覆盖。村级农民专业合作社中农民用土地入股到合作社，再由平台公司统一布置产业，最后由合作社组织实施。合作社作为平台公司和农户之间的纽带，产业发展资金全部来自平台公司，合作社社员主要负责产业种植和管护。待产业发展实现效益后，再由平台公司将产业经营权和管理权逐步转交给合作社。这种模式既保证农民专业合作社的健康发展，又保障农民和合作社社员的利益。

二、六盘水市农民专业合作社发展存在的问题

（一）合作社管理者存在的问题

1.合作社管理者对合作社认识不到位

随着“三变”改革的推进，在村支两委的推动下成立了一批村级农民专业合作社。这些合作社的产生存在一定的外力推动，合作社管理者缺乏合作意识，合作社管理者没有认识到合作社是“自愿联合、民主管理的互助性经济组织”的性质，合作、民主、服务、盈利等意识不够，不能积极主动谋求合作社的发展。

2.合作社管理者发展能力不足

合作社管理者对“三变”政策和《农民专业合作社法》等法规认识不深，在推进“三变”改革和合作社建设中，发展能力明显不足，推进“三变”改革和合作社建设进程缓慢。部分合作社管理者不懂种养殖技术和经营管理，缺乏市场研判能力，在“三变”改革中不敢担当，在产业发展中推进缓慢，甚至对合作社发展的产业信心不足。

3.合作社管理者依赖思想比较严重

“三变”改革助推发展的村级农民专业合作社，因为成立时间短，合作社管理者对合作社性质、合作社相关法律和法规认识不到位，出现比较严重的依赖思想。合作社管理者在合作社的发展、产业布局过程中不主动想办法，从合作社开始筹备就需要政府注入启动资金，否则合作社无法启动；部分合作社管理者希望政府出资支持合作社发展，为合作社的农产品寻找市场，给他们支付固定报酬。

（二）农民及合作社社员存在的问题

1.农民对合作社认知不够，入社积极性不高

基层政策宣传不到位，部分农民对“三变”改革和合作社的性质认识不清，以为加入“三变”，加入合作社就是简单的“归大堆”“合伙干”，担心失去土地生产经营自主权，因此群众主动要求加入合作社的积极性不高。另外农民认知不到位，对“三变”和合作社政策理解不透，怀疑和观望情况比较严重。合作社在产业发展中“大包揽”，负责产业发展中的所有工作，合作社社员以留守妇女、老人居多，他们主要以务工为目的，产业如何发展与他们关系不大，他们比较关心的是劳务工资是否按时兑现和土地入股的保底分红是否有保障。

2.社员与合作社契约关系脆弱

合作社发展中大部分农民以土地入股合作社，并进入合作社务工，仅有部分农民以资金入股，并参与合作社一起发展产业。社员与合作社之间缺乏契约关系。土地入股并进入合作社务工的社员，一旦发生土地和劳务资金兑现不到位，就有可能收回土地，并停止进入合作社务工。资金入股并参与产业发展的社员，在市场价格较低时要求合作社按照保底价收购农产品，而市场价格较高时，便不守合约，自行销售。因为契约关系的脆弱，社员和合作社均面临较高风险。

3.农民与社员对产业发展存疑

绝大多数农民和合作社社员最担心的问题是引进的特色种养殖项目是否适合本地发展，产业发展中技术人才是否有保障；产业发展后，大量农产品如何销售；如何确保产业发展盈利，农民得实惠。如果合作社产业发展失败，农民利益得不到保障，土地还得重新回到农民手里，土地的面貌和肥力都受到影响，还得投入人力和财力恢复土地。

（三）合作社产业发展存在的问题

1.合作社服务产业发展的能力和水平较低

“三变”改革推动建立的合作社仅作为平台公司与社员之间的中介。在产业发展中合作社对于种苗来源、农产品加工、产品销售等情况一概不知，无法服务于社员，对产业发展的积极性也不高。另外，合作社专业技术人员不足和专业技术人员技术水平偏低，无法适应“三变”改革发展中的新产业和规模化发展。在盘县盘关镇天富种植农民专业合作社，合作社中缺乏小型旋耕机和操作技术人员，园区刺梨基地翻地只能到省外聘请技术人员。

2.合作社对产业布局缺乏自主性

以“三变”改革为抓手，县区积极推进产业发展。目前大部分专业合作社重点推进的产业有：茶叶、猕猴桃、刺梨、小黄姜、元宝枫、软籽石榴、薏仁米、肉牛养殖、养蜂等。合作社在产业布局中对产业选择缺乏自主性，布局什么产业完全由平台公司决定，合作社管理者和社员对部分产业发展的前景充满担忧。

3.产业发展资金不足

合作社资金实力有限，加之融资渠道狭窄，季节性资金需求矛盾十分突出。各类商业银行基于合作社运作的不可预知性和农业产业的风险性等考虑，出于自身资金安全原因，往往不愿意给合作社融资贷款。另外考虑到部分村级合作社刚刚成立，抗击市场风险能力弱，部分县区将“三变”改革中“特惠贷”资金转让给平台公司使用。这些情况不同程度制约了合作社的融资，造成合作社发展资金不足。

（四）政府推进合作社发展方面存在的问题

1.政府在推进合作社发展中操之过急

政府在推进农民专业合作社发展过程中重发展、轻规范，重数量、轻质量，重项目安排、轻运作规范。部分县区实现村级农民专业合作社全覆盖，但合作社运作程序与合作社法律法规相去甚远。为了完成指标，积极组建村级合作社，忽视村内已经发展的合作社；为避免村两委对合作社干预过多，明确要求不允许村两委兼任村级合作社理事长。

2.相关配套政策不完善

税收优惠、“三权”评价机制、合作社发展扶持政策、合作社信用评价体系等相关配套政策不完善，依托“三变”改革发展的部分合作社发展困难。合作社等经营主体担负扶贫开发等社会责任，却没有相应政策优惠，发展压力很大。

三、六盘水市农民专业合作社发展对策建议

（一）加强合作社自身建设

1.认真贯彻“三变”与合作社相关政策法规

认真贯彻“三变”改革系列政策法规，认真贯彻《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》。让农民专业合作社成为“自愿联合、民主管理的互助性经济组织”，充分体现农业合作经济的“自愿性”“民主性”“服务性”“盈利性”。

2.推进合作社规范化发展

通过农民专业合作社对社员和辐射带动的农民实施“五统一”，即统一技术标准，统一技术培训，统一生产品种，统一物资供应，统一包装、销售，确保农产品质量安全，提升农业产业化水平。重点培育一批“种+销”合作社，形成农产品完整产业链条，向着全产业链方向发展。引导合作社发展订单经济，以销定产，规避市场风险，确保农民持续稳定增收；引导合作社向有机、生态上调整产业结构，实现农业增效，农民增收。

3.推进合作社示范社建设

结合六盘水市实际情况，结合“三变”改革，制定农民专业合作社示范社建设标准。各级主管部门对照《农民专业合作社法》严格把关，严格示范社申报、评审、审批等环节。示范社建设中首先是规范化，其次是带动能力。通过农民专业合作社示范社的规范化建设，带动大多数合作社规范化运作。

4.建立健全合作社信用评价体系

农民专业合作社信用评价体系应该包括信用指标体系的建立、信用指标体系的使用、信用指标体系的评价等方面。建议农民专业合作社信用评价指标体系从经营能力、服务能力、品牌效应、管理素质、信用状况等五个方面进行考核，分别赋予不同指标不同权重，综合进行考量，引导合作社健康、良性发展。

（二）科学合理制定产业发展规划

1.因地制宜选择合作社产业发展

合作社的产业要结合地方实际，尽量选择具有优势的传统特色种养殖产业，这样群众有种养殖专业技术和经验，产业发展比较容易推进。对于新引进的特色产业，要做好本地土壤、气候、海拔等研究，先进行试点，在试点成功的基础上稳步推进。不能只看其经济效益，不考虑六盘水市实际情况盲目引进。

2.推进合作社农业产业标准化

各类农民专业合作社围绕特色产业，通过对农产品统一品牌、统一经营管理、统一包装、统一销售，实行标准化生产、品牌化经营，实现产业的升级和优化，促进优质品种和先进技术应用，提高农产品质量和安全水平。

（三）完善合作社发展配套政策

1.设立合作社扶持专项资金

建议市、县（特区、区）两级财政每年安排一定数量的专项资金，重点用于扶持农民专业合作社示范社、农民专业合作社信用评价体系、合作社基础设施建设和技术人才培训等，支持合作社发展。

2.完善“三权”评价机制

完善工商资本租赁、农地监管和风险防范机制，确保土地经营权规范有序流转。构建新型经营主体政策扶持体系，加快农村土地承包法等相关政策修订完善工作，切实实现农村“资源变资产”。

3.健全“三变”改革税收优惠

“三变”改革中，农民专业合作社等经营主体承担有扶贫开发、生态保护、农技推广等社会责任。结合经营主体的发展情况，制定和完善税收优惠政策，发挥税收职能作用于精准扶贫，让农民专业合作社等经营主体在承担社会责任的同时有更多获得感和成就感。

（四）加强合作社发展人才队伍建设

1.加强农民自身能力建设

充分认识到农民自身的发展才是解决“三农”问题的关键，发展农民专业合作社应当以增进农民福祉为核心，以满足农民的利益和意愿为动力，充分调动农民参与的积极性和创造性，不断提升农民的文化层次和自我发展能力。

2.选好合作社带头人

合作社有一个好的带头人，才能搭建一个好的班子，合作社才有向心力，才有发展活力。在合作社带头人的选择中，尽量选择种植大户、致富能人、转业军人、创业大学生及村两委成员等有知识、懂技术、善经营、会管理的乡土能人。

（五）推进“三变”与“三社”融合发展

在大力推进“三变”改革的过程中，积极探索“三变”与“三社”融合发展，实现“三社”之间的生产合作、资金合作、流通合作。加快构建现代农业，发挥合作社的引领作用，促进农业增效、农民增收、农村增绿。大力培育、扶持、壮大合作社，在农业供给侧改革中，在“三变”改革中，让合作社发挥出更加强大的领头雁作用。

（作者单位：六盘水市社会科学院）

（责任编辑：陈正源）