浅析高职院校专项资金预算精细化管理

康楚兰

（湖南大众传媒职业技术学院 财务建设处，湖南 长沙 410100）

浅析高职院校专项资金预算精细化管理

康楚兰

（湖南大众传媒职业技术学院 财务建设处，湖南 长沙 410100）

健全与完善专项项目经费预算精细化管理，是高职院校财务管理的一项重要任务。针对目前高职院校专项资金预算管理存在的问题，应推动全面预算管理，做到预算精细化；加强预算资金控制，做到执行精细化；建立预算跟踪机制，做到监督精细化；引入结果导向绩效，做到绩效精细化。

高职院校；专项资金；预算精细化

精细化管理是一种管理理念和管理技术，它是源于发达国家（日本20世纪50年代）的一种企业管理理念，是社会分工的精细化，是一种以最大限度减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。[1]预算精细化管理就是要落实预算管理的目标和责任，通过制度的系统化和具体化，运用程序化、标准化和数据化的手段，使预算管理精确、高效地持续运行。

一、专项资金预算精细化

财政专项项目，是指高职院校用财政资金开展的各类业务，如改善基本办学条件、教育教学改革专项、基本科研业务费、专业建设专项和特色发展引导专项等。而专项资金是上级部门下拨行政事业单位具有专门指定用途或特色用途的资金。例如湖南大众传媒职业技术学院的专项资金一般分为高等教育发展专项、基础教育发展专项、职业教育发展专项和教育综合发展专项等。

二、高职院校专项资金预算管理现状

（一）预算编制意识淡薄

目前，高职院校教育事业经费拨款除常规性拨款外，主要的财政拨款就是专项项目，因此各高职院校对专项项目更多的是重争取而轻管理，项目前期调研和规划做得不到位，不能准确确定项目的用途和预算。在项目申报时，专项项目的预算编制盲目性、随意性较大，有时为了争取更多的专项资金，甚至存在虚报、高报预算的情况，没有将专项预算目标细化到各具体的层次、部分和个人，没有形成切实可行的预算目标，导致预算编制不科学、不合理，进而影响后期的预算执行和考核。例如对实训室、实训基地的设备投入有时就存在多个项目交叉申报的情况，对实训室建设预算的可行性缺乏科学的调研和论证。

（二）预算执行效率低

专项资金预算执行效率低主要表现在专项资金浪费现象严重和专项资金使用滞后。

专项资金浪费现象严重主要是因为缺乏宏观把握的能力，忽视高职院校的总体发展目标，没有从专项项目实际出发，教学部门、资产部门之间的沟通协调不够，造成专项购置的资产交叉重复，资源浪费，影响资金的使用效益。例如部分院系专业本可共享一些实训室或设备仪器，但各院系各自申报、各自购买，造成重复建设。

专项资金使用滞后则受到人为因素或行政力量影响，由于专项项目建设周期较长，涉及的业务部门较多，行政审批手续繁琐。例如实训室建设一般要经过“可行性方案调研-项目立项审批-设备政府采购-实训室建设验收-付款”等一系列过程，涉及教务、产业、实训中心、财务等多个行政职能部门，建设周期较长，审批手续较多。项目实施进度有时不能按计划执行，影响了工期，更导致项目进度缓慢，资金使用严重滞后。

（三）预算监督功能弱化

当前，高职院校预算监督除财务部门日常报账审核外，主要是靠政府审计和内部审计。

旬阳县天然太极城，是因旬河的下切、侵蚀、堆积，环城270度流入汉江，犹如“S”型的旬河水，把县城天然分成阴阳两鱼岛，与四周环立的8座山峰一道勾画出一幅形态逼真、惟妙惟肖的太极图，鬼斧神工般造就了中国一个神秘、神奇、神圣的八卦太极城。

财务部门在进行审核时，一方面很难界定是否属于项目发生的直接费用，另一方面又碍于都是同事，在报账过程中主要是对票据的真实性、合法性进行审核。在这种情况下，有人就利用环节上的漏洞，巧立名目，把与项目无关的费用也放在项目里报销，从而挤占、挪用专项资金。

政府审计部门由于不能及时了解专项资金使用情况，信息掌握不充分，不能实时监管专项资金使用是否合理合规。而高职院校作为专项资金的使用人和监管人，内部审计部门在既是“裁判员”又是“运动员”的背景下，是无法做到客观合理的监督的。[2]为了平衡内部利益冲突，专项资金预算成为各方利益博弈的工具，内部审计部门无法对预算的科学性和执行效率进行有力监督。

（四）预算绩效评价缺失

虽然近年来上级主管部门出台了一些专项经费绩效评价的相关制度和评价指标，但高职院校专项绩效评价工作总体滞后，缺乏一套建立在严密数据分析基础上的科学、统一、完整的指标体系，有些专项甚至没有绩效评价或最终流于形式。某些高职院校只关注专项资金的投入规模，而忽视专项资金的预算执行和使用效益，重“量”不重“质”。很多高职院校在向上级主管部门汇报时，只是将资金使用情况进行数据的简单汇总，象征性地出几个总结材料或者发表几篇文章作为成果，而没有从财务角度加以分析，特别是对专项资金使用情况的综合评价以及专项经费使用标准的分析。总的来说，专项预算绩效评价的约束与激励机制尚未完全建立，更多的是以“结果”代替“效果”，没有到达奖惩目的，实现专项资金的最大效益化。[3]

三、高职院校专项资金预算精细化管理对策

（一）推动全面预算管理，做到编制精细化

首先，要改变“预算纯属财务行为”的错误认识。尽管预算的最终表现形式为财务预算，但预算的基础是各项教学业务、人才培养、基础建设和日常维护运行。应该由财务部门提供预算编制的原则和方法，用预算指标控制各类专项资金支出，各职能处室根据实际情况具体编制本部门预算，再由财务部门对各部分预算进行汇总和分析。

而全面预算管理是一项全院参与、全面反映的战略工具，要结合高职院校总体发展目标，明确目的和意义，统一思想，提高认识，将预算的目标、责任精细化到各职能处室或负责人，将预算编制执行与绩效考评挂钩，形成权责利相统一的共同体，最大限度地调动教职工的积极性，齐心协力做好预算编制工作，使财政专项资金真正发挥效益，做到预算编制精细化。

（二）加强预算资金控制，做到执行精细化

高职院校应对专项项目采取专款专户、独立核算，细化预算执行项目，在项目实施过程中严格按已批复的预算使用，不超预算。严格规范预算追加调整程序，明确追加调整的幅度，无合理理由的追加调整预算，应付否决。财务人员通过财务软件中辅助核算功能中的额度控制，在进行各项目支出核算前，先将专项资金项目批复的预算金额输入到财务软件中，这样在进行财务核算的同时也可控制项目预算。

高职院校可构建专项项目信息管理平台，对专项项目人员、设备、经费等信息实施共享，对预算执行情况进行分析审核，定期通报专项项目预算执行情况，通过量化指标分析资金使用取得的效果，对于进度缓慢的项目要查找原因并提出整改措施，推动预算资金的执行。

（三）建立预算跟踪机制，做到监督精细化

任何资金的使用都离不开监督，高职院校财务部门和内部审计部门要加强审查和监督功能。财务部门要加强财务人员业务培训，提升财务人员业务素质，坚持以制度为基础，严控资金审核，让专项资金的使用有章可循，坚持按制度办事，确保专项资金的合理使用受到有效监督。

内部审计部门要建立专项项目跟踪机制，加强对专项资金的预决算审计，通过专项项目信息共享平台，及时掌握专项项目进展情况，对专项资金实施事前、事中监督，或不定期委托第三方中介机构对专项项目进行项目评估。高职院校对专项资金监督中发现的问题要进行分析，并在后期跟踪中纳入检查范围。

（四）引入结果导向绩效，做到绩效精细化

当前多数的绩效评价工作基本以“投入”“结果”代替，重视的是资金是否使用、项目是否验收，而不关注专项项目在社会服务中所产生的效果或满意度。而结果导向绩效就是公共服务的绩效应由“关注内部评定”转换成“重视外部评定”。[4]将绩效引入预算管理，就是将预算编制建立在“投入-产出”和“成本-效益”分析的基础上，而“投入-产出”和“成本-效益”都是可细化、量化的指标，以绩效为导向，做到预算与绩效相统一。

高职院校要完善绩效考评制度，考核资金使用效果，建立专项资金绩效考评长效机制。不仅只对专项项目结果进行绩效考评，而要将评价机制应用到专项项目实施的前期、中期等各个环节，从中发现问题，及时整改，创新预算绩效评价机制，建立绩效信息数据库和绩效评价指标体系，把绩效评价结果作为安排下一年度预算的依据。

（责任编辑 陶新艳）

[1] 辛俊华.以预算实施精细化管理[EB/OL]．[2017-04-02].http://www.ccafm.com.cn/neikan14 /jingxihua.htm.

[2] 王正刚.浅谈高校专项经费预算管理存在的问题及对策[J].科技资讯，2012(30):214.

[3] 何爱群，盛惠良.高校专项经费预算管理的实践与思考[J].开封教育学院学报，2016(9):129.

[4] 罗伊·T·梅耶斯.公共预算经典——面向绩效的新发展[M].上海：上海财经大学出版社，2005:77.

G467

A

1671-5454（2017）04-0118-03

10.16261/j.cnki.cn43-1370/z.2017.04.032

2017-05-11

康楚兰（1987-），女，湖南长沙人，湖南大众传媒职业技术学院财务建设处初级会计师。研究方向：高校财务管理。

本文为湖南大众传媒职业技术学院院级课题“高职院校专项资金核算精细化管理研究”（编号：15YJ12）的研究成果。