现阶段城市地下空间开发利用的现状及其策略分析

2017-03-10熊臻

环球市场 2017年34期

熊臻

南昌轨道交通地产开发有限公司

一、城市地下空间开发利用的必要性

一直以来，在城市化建设中，土地资源问题制约着其进一步发展，致使建筑密度较大，生态遭到破坏，进而使城市出现绿化率较低与环境日趋恶劣问题。只有对城市地下空间进行开发利用才能满足人们的需求，从而一定程度上对城市环境进行改善。而地下空间被人们赋予热切希望，一旦地下交通被建设，那相应地段商业也会快速崛起。交通与商业的相互倚持在经济上面，可以创造出巨大的效益。不仅能够带动地下空间的合理开发利用，促进城市的繁荣建设，还能弥补城市空间的不足之处。

此外，城市地下空间的开发与利用，有利于解决土地资源紧缺、空气环境污染严重、能源大量浪费以及公共交通堵塞等伴随着城市化进程而产生的各种现象。城市地下空间的开发与利用是城市继续可持续发展之路的保证，是我国城市改造与建设不可或缺的部分。

二、城市地下空间开发的主要形式

1、地下公共空间建设

随着城市建设，为提高土地的利用效率，最大限度发挥其经济效益，城市中心区商业、服务、娱乐、休闲场所等部分公共空间逐步转入地下，形成中心区“立体“城市空间，使得城市纵向发展得以实现。

2、地下交通建设

为缓解地面交通的压力，解决城市交通拥挤、城市建设用地紧张的局面，地下轨道交通建设有效解决了城市交通、土地等一系列问题。随着轨道交通的兴起，城市公路隧道、越海隧道、地下步行街道、地下停车库等地下交通设施建设日趋完善。

3、地下市政基础设施建设

由于市政基础设施自身的安全与环境影响问题，在城市建设过程中，开始将这些设施管线埋设于地下，有效地避免了安全问题的发生。为了更加方便管线维修，减少了道路反复开挖等问题，城市“共同沟”开始出现，逐步实现了设施的大型化、综合化和地下化的方向，它也是保证城市可持续发展的基础。

4、地下人防工程建设

上世纪60年代，为保证国家和人民安全，有效的掩蔽人员和物资，保存战争潜力，我国开始修建一批地下人防工程。随着国家战略的转移，以新时期“重点建设、平战结合”的原则为指导，开始修建平战两用的地下人防工程，充分发挥其战备效益、社会效益和经济效益。

三、城市地下空间开发利用现状与存在的问题

1、地下空间开发利用现状

随着对城市地下空间开发利用的需求，我国各大城市已经开始了地下空间开发的进程。城市管理部门对城市地下空间的开发事业已经逐渐重视起来。并且城市地下已经形成了相当规模的交通系统，休闲娱乐、购物、医疗等各方面的设施也逐渐建设起来，使人们的生活更为方便。

2、地下空间开发利用存在的问题

1)缺乏相应的法律法规，地下空间使用权不明确。由于我国土地公有制的特殊原因，在城市地面土地出让的时候，并没有相应的法律法规对地下空间的开发利用做出明确的规定，主要包括使用权的问题、开发利用的深度问题，人防工程建设产权及使用方面的问题，这些问题使得地下空间资源无法取得相应的产权，自然也就没有转让、抵押等方面的权利，影响地下空间开发的积极性和进度。

2)地下空间盲目开发，缺乏统一规划。目前，我国多数城市还没把城市地下空间规划纳入到总体规划中去，地下空间利用规划滞后，地上地下同步建设缺少依据。难以形成系统性、整体性的地下空间网络。浅层空间被水、电、暖等无序占用；多数地下空间也是呈点状分散布局，地下连通系统缺失等一系列问题，使得地下空间进一步“立体”开发受到限制。

3)多头建设、多头管理，未形成有机的地下空间管理机制。地下空间管理机制不够健全，由于没有统一的规范，在不同的城市，出现由规划部门、城建部门、人防部门等管理机构分别进行管理的局面，没有相应的法规，去明确该由哪个部门负责城市地下空间的开发利用。并且地下空间管理信息系统没有建立，现状地下勘探工作存在一定的问题，这样势必会影响地下空间的开发利用与管理。

四、城市地下空间开发利用的策略

1、建立完善的地下空间开发利用规划体系

如今城市地下空间开发的任务日渐紧迫，对地下资源开发的认识也越来越深刻，对该工作关注度也越高。对于城市地下空间规划中的开发战略、发展预测、开发层次等工作要有一个明确的准则，明确开发的规模、进行的过程中所需要的设备、人力等。

2、加强地下空间开发利用政策体系的建设

地下空间开发利用的政策体系要具有高度的导向性，制定相应的鼓励政策与优惠措施，从而调动社会各方面的力量加入到城市地下空间开发利用的行列中来。具体的鼓励措施可以从这几个方面出发：工程运行市政设施收费优惠政策，对地下空间开发工作中所使用的水、电、燃料等资源费用施行价格优惠；地产税收实行优惠政策，减免部分城市地下空间开发工程中的一些税收，从而吸引更多的城市建设者，加快城市地下空间开发的进程。

3、构建地下空间开发利用信息平台

城市建设中，信息的沟通是一项很重要的工作，各个城市之间，城市与周边地区，以及参与城市开发建设的各个部门、单位、个人之间的信息必须要保证畅通，才能够让城市建设者做出正确的决策。构建城市地下空间开发利用的信息平台，就要保证信息的来源要全面而可靠，对信息的处理要迅速而准确，再通过管理与决策对信息进行反馈，从而将城市地下空间开发利用的建设工作做好，推动城市现代化的进程。

4、采取多元投资模式，加大投资力度

目前，我国地下空间开发利用以政府投资为主，投资形式单一、周期长，单靠政府财政支出难免力不从心。通过政府直接投资、政府与社会合作投资、完全社会投资多种投资方式相结合的“混搭”模式，有效增加地下空间开发的资金投入力度。