保定市太行山高速公路沿线贫困区脱贫策略探讨

杨曼

（河北大学马克思主义学院，河北保定 071000）

保定市太行山高速公路沿线贫困区脱贫策略探讨

杨曼

（河北大学马克思主义学院，河北保定 071000）

保定市涞源县、阜平县地处太行山区，恶劣的自然条件和交通的不便制约了其脱贫的进程。纵贯河北省太行山区的太行山高速公路已开工建设，计划在2018年建成通车。保定市应依托这一特有的交通优势，构建沿线贫困区“三位一体”的扶贫格局，依靠太行山浅山区打造产业带，带动贫困区居民脱贫的主动性，加快老区人民脱贫致富的步伐。

保定；太行山；高速公路沿线；脱贫

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，扶贫攻坚是重中之重。“扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。”[1]扶贫脱贫贵在精准，2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时首次作出了关于精准扶贫的重要指示。“精准扶贫”一词成为我国扶贫攻坚战的关键词和主要方法。

保定市涞源县、阜平县地处太行山区，恶劣的自然条件和交通的不便严重制约了其脱贫的进程。太行山高速公路自北向南贯穿太行山区全境，北连北京门头沟，途经张家口、保定、石家庄等市的17个区县，辐射太行山30个区县。2015年11月25日正式全线开工建设，计划2018年建成通车。太行山高速公路的通车，将大大缩短涞源县、阜平县到北京的距离，使保定市涞源县、阜平县成为北京的“避暑山庄”和“补给后源地”，同时对保定市太行山高速公路沿线脱贫进程有重要的推进作用。

一、保定市太行山高速公路沿线贫困区贫困现状分析

阜平县、涞源县是保定市内两个国家级重点贫困县，紧邻太行山，由于自然条件的恶劣及交通的不便，其脱贫进程较为缓慢。

（一）自然条件恶劣

农业是我国的基础产业，而耕地又是农业发展的基础。保定市阜平县、涞源县地处太行山区，山地面积大，林地和耕地等可利用的土地面积少；气候类型为温带大陆性气候区，年降水量只有300～580mm。这一带土壤贫瘠，水土流失严重，不适于灌溉，农作物种类少，生长周期短，基本靠天吃饭，而自然灾害频发，又加重了当地的贫困程度。笔者随机抽取了涞源县一个贫困村作为调查对象进行调查，发现全村人均耕地面积不足1亩，以种植玉米土豆为主，而土质黏性强，不适于灌溉，加之地处内陆，降水稀少，所以农作物产量很低，而且全村甚至该村所在的整个乡都没有产业支撑，农民收入很低。

（二）教育发展受限

地处太行山区的阜平县、涞源县受自然因素、社会因素和历史因素等影响，经济发展水平落后，同时教育发展落后。教育成为制约其脱贫的至关重要的因素。从教育设施来看，这些贫困山区一般一个乡只有一所公办小学，村里的学生上学还需要走很长的山路，而学校的设施也十分落后，桌椅大多靠社会各界爱心人士捐赠；从师资力量的配置上看，教师人数极少，有的教师身兼两个以上科目，有的教师甚至跨年级教学，这样教师精力分散，教学质量很难保证；同时，在这些贫困山区，因贫辍学的现象屡见不鲜，大部分学生在接受完国家规定的九年义务教育后就辍学了，成为家里的劳动力。教育的落后导致贫困区农民文化水平不高、思想封闭，缺乏现代农业生产技能，且主动寻求脱贫路径意识淡薄。

（三）扶贫主体单一

改革开放以来，虽然也有部分非政府机构参与到扶贫之中，但我国的扶贫工作仍是以政府负责的一元扶贫模式为主。目前，在国家政策上，党中央、国务院把扶贫攻坚上升为国家战略意志，将扶贫脱贫作为2020年实现全面建成小康社会的关键一环，制定了一系列相关政策，力度空前。在体制机制上，实行“中央统筹、省负总责、市县抓落实”[2]的领导体制和“片区为重点、精准到村到户”的工作机制。但是，我国贫困区范围之广、贫困程度之深，紧紧依靠国家政策是远远不够的。此外，贫困区脱贫的政策支持、资金支持以及技术支持只是帮助其脱贫的外部因素，要真正实现脱贫，关键还是需要提高贫困区居民主动脱贫的意识。作为扶贫主体，政府要做到先锋表率和协调的作用，然而我国解决贫困问题的多样性要求，决定了我国精准扶贫不能仅仅依靠政府。市场组织在资源调配效率、社会组织在扶贫的精准程度、舆论组织在扶贫的效度上都有着不可替代的优势，他们的共同参与能够很好地弥补政府的缺陷，推动我国精准扶贫政策更加有效地实施。

（四）扶贫方式单一

从国家的扶贫政策上来看，一直以来，国家把更多的扶贫精力放到了经济扶贫上，而在其他诸如教育扶贫、产业扶贫、技术扶贫等方面则力度较小。在资金投入方面，国家明确提出要增加财政扶贫专项资金的投入，河北省优先安排扶贫资金的财政支出，提出2016年比2015年翻一番。然而，单一的经济扶贫并不是从根本上实现脱贫的良策，关键是寻找到适合贫困地的产业，在产业上进行扶植，增加贫困山区居民赖以长远发展的收入途径。

（五）贫困人口识别难

国家针对贫困户的认定实行某地区同一标准，这就使得如果某个村贫困程度比较深的情况下，有些贫困户就不能享受国家的扶贫政策。笔者所调查的村，因为全村贫困人口很多，而国家规定的贫困户名额有限，因此没有后人的孤寡老人则成为贫困户，而一些因病致贫、因学致贫的家庭得不到扶助，但这种现象却比比皆是。所以，在贫困人口的识别上还是存在一些问题的。

二、保定市太行山高速公路沿线贫困区脱贫的对策建议

保定市四个国家级贫困县中，涞源县、阜平县深处太行山麓，由于交通问题两县的扶贫、脱贫工作一直落后于其他贫困县，而一旦2018年太行山高速公路建成，将会给涞源县和阜平县的扶贫工作带来新的契机，两县可以依托太行山高速公路打造一条脱贫致富的新路径。

（一）构建“三位一体”的大扶贫格局

党的十八大指出，到2020年全面建成小康社会。而精准扶贫是国家实现脱贫的重要举措。[3]目前，我国的扶贫工作空间很大，要全力打造专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫大格局。[4]

第一，智力扶贫、技术扶贫，增强贫困县居民的主观能动性。人是最主要的劳动力，扶贫的关键在于提高劳动者的知识技能，变“授人以鱼”为“授之以渔”。在涞源县调查地约90%的农民文化水平不高，主要从事传统的种植业，没有乡镇企业，而且村民的思想比较保守，主动脱贫的意识不强。因此，应建立培训基地，组织贫困区居民开展知识和劳动技能培训，提升贫困人口的专业和技能竞争力。

第二，以精准扶贫为目标，认真贯彻国家“精准扶贫”的大政方针，认真落实“六个精准”。保定市针对贫困地区派有驻村干部，并且对驻村干部采取严格选拔，实行包干服务，这无疑增强了扶贫的针对性。此外，应对全县贫困人口建卡立档，并对贫困户进行再三识别，对贫困户的实情及贫困原因进行分析，进一步提高精准扶贫的针对性。

（二）依托太行山浅山区打造产业带

太行山沿线贫困区山区面积较大，耕地面积稀少，贫困区居民以种植玉米、土豆为主，但是由于山区土质贫瘠，不适于灌溉，加上地处内陆，降水稀少，耕地每年的产出只能自给自足。另外，保定市太行山区的涞源县、阜平县部分贫困区并没有形成具有自身特色的产业带，仅仅依靠传统农业，居民收入水平十分低下。而太行山高速公路的建成将给沿线贫困区带来新的机遇，可依托太行山浅山区打造特色产业带。

一是发展特色农林产业带。保定市太行山区贫困县如涞源县一直以来都是以传统农业为主，农作物产量低，生产率也极为低下。因此，要着力发展现代农业，打造精品及专业种植园区，依托太行山浅山区以及缓坡、向阳面，在太行山高速公路沿线大力发展极具地方特色的农业、果林业，利用山区阴凉面发展食用菌产业、山区特色养殖业以及中药材产业，实现三大产业的深度融合。

二是发展绿色能源产业带。太行山高速公路全长680公里，其中连接的太行山浅山区和缓坡、荒坡面积广阔，加之太行山高速公路提供的交通优势，大力发展沿太行山光伏产业带，并积极利用农户屋顶，建立分布式光伏电站，对于推进涞源县、阜平县电力产业的发展会起到重要的作用。

三是发展旅游休闲产业带。2016年河北省首届旅游发展大会在保定市举行，整合包括涞源在内的京西百渡旅游休闲度假区。而以本次旅发大会为契机，以白石山、野三坡、天生桥瀑布群、空中草原等景点为龙头，大力宣传本地区的旅游景区，优化旅游基础设施建设，完善旅游农家院特色，提高接待服务水平。同时还可依托太行山高速公路以及国有林场建设休闲避暑胜地。

（三）充分发挥贫困区人民主动脱贫的能动性

目前，贫困区居民获取国家“三农”相关政策方针的路径主要是广播、电视，电脑、互联网等现代媒体的利用率极低。因此，提高贫困区居民的文化水平，拓宽信息传播途径，让农民及时了解优农惠农政策十分必要。而太行山高速公路的建设也为先进知识及新技术的传播提供了便利途径。

第一，发展教育，从整体上提高贫困区人民的知识水平。目前，贫困区人民文化水平普遍比较低，文盲比例较高。治贫先治愚，通过集体学习、参加培训，提高农民科学文化知识水平，加强其对国家三农政策的学习与了解；切实办好农村九年义务教育，保证高入学率；积极联系爱心企业，建立一对一的帮扶对子，及时了解贫困区学生的需求。从整体上提高农村贫困地区人口的文化素质，这才是根本的扶贫之策。[6]

第二，树立典型，鼓励“先富”带动“后富”。积极培养农业、种植业以及创业致富等方面的带头人，在政策、资金以及技术方面给予支持，让他们先富起来，先富帮后富，带动其他人跟着干、跟着学，加快贫困区的脱贫步伐。

第三，鼓励大学生返乡、回馈社会。大学生通过系统地学习掌握了先进的文化知识，对市场需求导向有较为准确的把握，因此，鼓励并支持大学生毕业后回到农村，自主创业，对当地的经济发展有着巨大作用。

（四）改革精准脱贫的考核机制

保定市的贫困区多集中在山区和革命老区，实现贫困区脱贫阻碍重重，不仅是自然、社会因素，干部政绩考核和选拔晋升制度的偏离也是影响贫困区脱贫步伐的一大阻碍。因此，对于干部的考核，除了德、能、勤、绩、廉，还要着重工作实绩的考核，并把它作为干部评价的主要依据。同时还应增加村民满意度调查，生产发展与生态环境协同发展的满意度调查。[7]此外，还应加强农业资源的保护和高效利用。推动经济的可持续发展，不仅体现在第二、三产业，还要推动农业的持续性发展，大力发展绿色农业，保护生态农业，提高农业资源的利用效率。要坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”。

扶贫攻坚是一项复杂的工程，而太行山高速公路的建设及其投入使用，不仅是在交通上为公路沿线贫困区的脱贫提供了便利条件，也为贫困区人民寻求精准脱贫新路径提供了良好的契机。

［1］人民网.中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定［EB/OL］.（2015-12-08）［2016-11-02］.http：//politics. people.com.cn/n/2015/1208/c1001-27898134.html.

［2］龚亮保.构建扶贫攻坚组织保障体系［J］.老区建设，2015（13）.

［3］马丽文，王三运.走大风景式开放扶贫路子［J］.中国扶贫，2014（6）.

［3］雷汉发.保定环首都贫困带一年13万人脱贫［J］.经济日报，2013-04-15（9）.

［4］徐彩华.河北省农村财政扶贫资金运作管理研究［D］.保定：河北农业大学，2014.

［5］郑志华.浅谈分布式光伏电站的现状与发展方向［J］.科学时代，2014（3）.

［6］何文.让农村孩子同样拥有出彩的人生——访湘西土家族苗族自治州教育局局长包太洋［J］.湖南教育（B），2015（6）.

［7］张媛.我国公务员考核工作中存在的问题及对策分析［J］.数位时尚，2013（11）.

Discussion on poverty alleviation strategy along the Taihang Mountain Expressway of Baoding

YANG Man

（Hebei University College of Marxism,Hebei Baoding 071000,China）

Laiyuan and Fuping county of Baoding city is located in the Taihang Mountains,poor natural conditions and traffic inconvenience restrict its poverty alleviation,Taihang Mountain expressway,which is throughout the Taihang Mountains,is planed to be completed in 2018.Baoding city should rely on the unique traffic advantages to build the trinity of poverty alleviation pattern of this area,depend on the Taihang Mountain shallow mountain area to build the industrial zone,drive the poor residents out of poverty actively,and speed up the pace of poverty alleviation.

Baoding;TaiHangMountains；alongthe expressway;poverty alleviation

F323

A

1673-2022（2017）01-0016-03

2016－11－12

2016年河北省研究生创新资助项目（S2016032）；2016年保定市社会科学委托课题（2016W046）

杨曼（1989-），女，河北定州人，硕士研究生，主要从事马克思主义基本原理研究。