新时期如何合理开发利用国土资源

柴志安

吉林省洮南市国土资源局

1 国土资源

国土资源，是一个国家生存的物质基础，从广义上讲，领土内自然、经济和社会资源的总和被称之为国土资源。其中，自然资源有海洋资源、水力资源、矿藏资源和土地资源等；经济资源包括工业资源、建筑资源、农业资源等；社会资源有教育资源设施、文化资源和科技资源。从狭义上讲，主权管辖范围内的领土、领海、领空的所有疆域的总和。从某种角度上讲，国土资源可以被认为国家主权利于范围内的自然资源的总称，例如水、气候、矿产资源等。其实，国土资源所包含的范围远小于自然资源，自然资源的范围是世界性的，而国土资源是一个国家的领土、领空、领海范围内。在我国，国土资源通常情况下取狭义的定义，就是就是国家有权管理的土地疆域。国土资源根据不同的角度来区分。以存在形式上分，国土资源分为土地资源、海洋资源、气候资源、矿物资源、水资源；以恢复条件来分，国土资源分为可再生资源、不可再生资源、可循环使用得资源；以功用的角度来分，国土资源分为作为劳动对象的矿产和植物等物料资源等；作为劳动手段的耕地、道路、水库和人们生活空间的环境资源，站在传统分类的角度上，国土资源分为自然资源、社会资源，而社会资源又分为人力资源和经济资源。从上面的分类上不难看出，国土资源的特性主要有三个：数量上的有限无限性；分布上的不均衡性；开发利用的可变性。

目前，我国国土资源利用中还存在诸多问题需要妥善解决。我国地广人多，人均土地占有率很低。耕地资源由于经济的发展也在日渐萎缩，优质耕地资源短缺，土地有效利用率低，存在乱占土地的情况，违规违法用地屡见不鲜，土地闲置较为严重，采矿浪费，部分地区水资源缺乏，部分地区水资源浪费问题严重，林区分布不均匀，海洋利用率差，水面水产不均衡等等这一系列问题。针对我国人多地少的国情，我国应该制定符合国情的一系列决定决策，来均衡国土资源开发与利用的不平衡。国土资源关系国家社会经济安全，因此对国土资源的开发和利用显得尤为重要，开发和利用是以国土资源的功能来说的，所谓的开发就是把尚未发挥出公用的那部分国土充分发挥，利用就是说进一步发挥已开发的国土。开发某一个角度上讲也是利用，因为我国未能全面发挥国土的功能，所以，开发多我们来说也是很重要的，但同时我国也是人口密集度高，充分利国土资源作为一个重要的发展方针策略，利用也必须加以强调。

2 树立科学发展观，合理开发利用资源

2.1 深刻把握对国土资源管理工作的新要求

深刻领会、贯彻落实好经济工作会议提出的强化“好字优先、能快则快”发展意识，坚持走具有特色的科学发展之路；强化保住青山绿水也是政绩的发展理念，加快转变经济发展方式；强化改革开放的发展动力，着力构建有利于科学发展的体制机制；强化改善民生的发展目的，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的要求。把实现经济社会发展的历史性跨越，确保生产总值增长10%、全社会固定资产投资增长16%的目标作为国土资源管理工作的重要任务，不断改革创新，加快形成适应“好字优先、能快则快”发展的国土资源管理体制机制。

维护经济社会又好又快发展，国土资源管理工作迎来大好机遇，同时也面临着新的挑战。一是工业化、城镇化及各类建设项目用地势头强劲，由此引发农用地转用、粮食安全和失地农民生产生活保障问题。二是内外投资者投资矿产勘查开发的活动异常活跃，重要矿产资源储量、产量虽有增长，但需求和消耗量迅猛增加，矿产品供不应求日益显现，矿业权市场得不到有效监管，乱采滥挖矿产资源的现象屡禁不止，生态环境受到严重破坏，矿政关系、矿群关系矛盾突出。这就要求国土资源部门要以“人一之我十之、人十之我百之”的精神，运用科学发展的战略眼光和全面协调可持续发展的战略思维，探索建立保障科学发展的国土资源管理体制机制，切实转变管理方式，严格保护耕地，有效和合理开发矿产资源，实现保障发展与保护资源“两难”问题的双赢。

2.2 探索建立保障科学发展新机制

通过对以往国土资源管理机制的分析和实际运作过程中遇到的问题，我们结合当前的相关政策法规制定和探索建立保障科学发展新机制，建立新的发展机制的目标是让国土资源在经济建设过程中起到更加全面和谐的调控能力，更大限度地发挥国土资源的优势，坚持开源与节流并举，走出一条节约集约利用资源的新路子；所有这一切的改革和机制的完善建立最关键是进一步解放思想、改革创新，不断完善体制机制，进一步更新观念、转变作风，不断增强行政管理能力。

首先提高国土资源的正确科学的利用和形成健全的节流机制。同时应该极力推进土地的合理开发以此作为城乡统筹的重要工作基础点。在矿产资源方面要科学评价矿产资源的合理开发性和开产预测能力，科学合理地进行开展，协调有能力有资金有技术的大企业进行投资开发，目的实现企业和资源的双丰收，达到共同突破。与此同时正确的监管和合理的开发手段是非常重要的，这就要求我们建立和完善规划和控制标准为前提，以政策约束为主要导向，以有偿使用和市场配置为基础的资源节约集约利用制度。这样能够极低地激发开发者社会使用价值。

总之，国土资源作为我国社会经济发展以及国家安全稳定的物质基础，随着社会的快速发展，对国土资源管理工作也提出更高的要求。而要想推动我国的可持续发展，相关部门就必须加强国土资源管理工作，既要完善相关管理制度，同时也要重视人员的教育，要加大技术投入，实现国土资源的信息化管理，从而确保我国国土资源的合理利用。

[1]国土资源厅部署开展“责任落实年”活动[J].浙江国土资源.2017(03)

[2]立足前沿谋发展勇于创新铸辉煌――武汉市国土资源和规划信息中心[J].测绘地理信息.2017(02)