财务集中核算对行政事业单位财务管理的影响及对策

2017-03-10邢烨

环球市场 2017年34期

邢烨

山东省人力资源和社会保障厅财务集中核算中心

1.行政事业单位的财务集中核算

1.1 集中核算的主要意义

集中核算主要指的是由行政机关建立起的一体化的财务核算管理方式，这种核算方式经过财务实践检验工作的证明，有效的解决了传统财务管理方式的漏洞，实现了财政资金的优化配置，对于保证公共事业顺利进行有重要的意义。首先，提高了会计信息的真实性，实现了对公共事业财务数据信息的及时有效汇总。其次，发挥了基层行政事业单位财务工作人员的主动性，进一步强化落实了基层行政事业单位财务管理人员的工作职责。第三，提高了财务核算的效率，有助于形成完善的财政资金管理体系，更好的避免了暗箱操作可能性，实现对每笔资金的严格控制。

1.2 集中核算的基本原则

采用集中核算的行政事业单位财务资金管理方式实现在科学合理管控资金的基础上，有效预防财务管理中出现的制度漏洞，达到在完善监管体系下的财政资金的全方位管理。首先，遵从财务管理工作的制度化建设原则，强调形成完善的财务控制监督体系，着力运用制度化与标准化的操作方式，有效规范财务管理人员的财政资金使用行为。其次，注重在层层审批的制度基础上发挥出专业人员的审核作用，在权责一致的基础上，力求完善有效监督体系的基础上，提高财政资金操作的科学化水平，保证财务支出严格的按照相关的法律法规执行。第三，实现财务管理与基层行政事业单位实际情况相适应，注重从实际成本出发，有效划分出出与收益，在收支两条线原则基础上，进一步落实有用性、一致性和谨慎性原则。

2.集中核算环境下的财务管理问题

2.1 财务数据信息不准确

行政事业单位财务数据信息不准确，问题主要反映在各项开支和业务开展活动所需经费预算与实际支出不统一。当前，财务管理人员不深入了解业务工作具体情况，不能通过财务方法有效的反映被核算公共事业项目的实际财务情况。财务人员集中核算的过程中只注重票据合法与手续完备，不注重会计凭证是否真实反映经济状况，这导致财务集中核算方式流于形式。

2.2 不掌握单位往来具体业务

目前财务集中核算还主要以票据为主，财务人员过于注重月度的总体账目，没能充分的考虑账目的细节，被核算单位也只注重核算月报表，没能对本单位的债权债务进行核算，不能有效掌握相关的变动数据信息，导致结算工作困难较大，结算过程中数据遗漏等问题相对较多。这使得有些与本单位个体利益有关的财务往来没能被全面充分的核算到账目里，使得一些基层行政事业单位的部门利益得到继续的保障。

2.3 财务管理职业履行不深入

由于财务核算中心无法实时参与到各项具体的业务活动，在资产处置的过程中主要仍由基层各部门负责，这就使得集中财务管理无法实现对单位财务实情的全面管理，财务管理的集中核算方式难以有效深入的围绕着细节进行，这导致可能存在着部分收入不入账，以及存有账外剩余资金等问题。

3.行政事业单位完善集中核算的措施

3.1 加强内控监督机制建设

为了发挥财务集中核算的作用，全面提高财务集中核算水平，应当健全财务集中核算的内控监督机制，着力运用强有力的监督手段辅助做好财务集中核算工作。首先，要对行政事业单位的资金核算部门实施内部监督，保证发挥出主任、会计主管和出纳员等具体业务人员的实际职责。其次，建立操作系统的监控制度，全面提高财务数据审核的科学性与保密性，注重发挥信息技术的作用，实现在数据有效运行基础上的全面内部监控。第三，执行印鉴分管与审核制度，着力将集中审核权分散，从而发挥出多头监督保障作用，有效解决财务审核中的实际问题。

3.2 完善外部监控制度建设

为了保证履行好集中核算管理制度，还要加强外部监督工作，着力运用强有力的上级监督、财务事务所审核方式，提高财务监督专业性与科学性。首先，完善外部监督管理的制度，着力建立起经手人制度，全面加强每笔账目往来情况的记录。其次，对财务部门的岗位职丽进行有效划分，明确外部监督的依据，着力履行好外部监督的具体项目。第三，加强外部监督审批，着力确定大额资金项目的多层次外部审批制度，同时要由有关部门履行相关的固定资产报废制度，全面加强固定资产核算工作。

3.3 强化资金管理体系建设

在行政事业单位集中核算的过程中还要加强对资金的监管，在保证会计资料准确详实的基础上，对严格履行好内外部监督程序的资金监管作用，同时加强必要的预算资金审定工作。首先，要做好必要的预算工作，强化预算精准性，注重履行定员定额标准，全面提高资金使用效率，发挥财务资金的作用。其次，严格的按照具体科目支出资金，并且根据业务工作需要对科目进行完善，着力严格按照相关的标准规定提高科学规范支出能力水平。第三，还要严格按照制度来提高预算执行的效果与质量，保证在合理预算编制基础上，提高资金审批与资金拨付使用质量，达到提供良好的外部运行环境，解决资金监管实际问题目标。