大数据对政府行政管理的影响分析

陈芳芳

华侨大学政治与公共管理学院

一、引言

随着经济的发展和技术的进步，我们收集、分析和传播信息的能力正在迅速提升，并且改变着我国公共管理的现状。这种大数据革命为改善公共项目管理提供了机会，但也带来了一些风险。除了潜在的公共部门绩效管理方面等众所周知的问题，还存在着目标转移问题、行政数据和绩效信息的广泛传播使得外部的政治参与者能够深入了解和评估公共项目的管理的问题，并且后一种趋势是更为至关重要的，因为外部参与者可能对性能指标的有效性缺乏了解，对他们所捕获的策略优先级的理解也并不全面，缺乏相应的专业性。本文这些潜在的问题进行了阐述，并指出，公共管理学者可以通过通知组织报告的宣讲和传播，更好地获取由公共机构提供的数据和有价值的信息，从而帮助和改善由数据丰富引起的行政转变。

二、大数据背景介绍

大数据被认为是社会科学研究的一个强大的新资源。关于大数据带来的广泛的研究来自于它可能提供的机会和认识。大数据可能以一种前所未有的方式促进我们对人类行为和社会现象的理解。然而，大数据的概念是模糊的，而且从来没有被明确的定义。不可否认，这是一个很大的问题，极有可能导致不必要的混乱。大数据当前有许多定义，但是其中许多定义都似乎无意中指向一种特定类型的数据(例如，社交媒体数据或业务数据)，而不考虑不同类型的数据之间的差异。当然，这些数据也都可以被合理地描述为大数据。我们认为有多种类型的大数据，每一种都在社会调查的特定领域提供了新的机会。这些不同类型的大数据通常需要不同的分析方法，因此为了进行适当的分析，对数据的特定性质有更清晰的理解是至关重要的。本文想要强调的是，虽然正在进行一场大规模的数据革命，但这些数据的规模和数量并不是革命性的。革命的核心在于增加了新的数据类型，而这些数据以前都没有用于社会科学研究。

大数据不应该被认为是通过互联网收集的数据的同义词。这是因为大数据也可以来自商业交易等来源，比如从超市或银行交易中购买而获得的数据。大数据可以来源于传感器，例如卫星和跟踪手机的GPS数据。基因组数据是大数据和程序的来源，比如英国的10万个基因组计划和美国的精准医学计划，已经引起了大量数据的收集，以实现基因组测序。行政数据，例如教育记录、医疗记录和税收记录，也是大数据的来源。

行政数据被定义为从行政系统的运作中获得的数据，通常是由公共部门机构在运行中提供的。行政数据常常被认为是作为注册、交易和记录的目的收集的信息，因此行政数据通常与服务的交付有关。这些数据可以从广泛的行政系统中获得，如教育、医疗、税收、住房或车辆许可等。行政数据还包括登记的信息，如出生、死亡和婚姻、选举登记和国家人口普查等。尽管行政数据并不是大数据讨论的中心，但我们认为这些数据与上面所描述的大数据的定义是紧密相关的。

三、大数据背景下行政管理的转型

大数据背景下，行政管理的转型应主要集中于技术方法、制度创新和与民众的沟通上。

(一)技术改进

在技术方法上，多数管理人员出于个人利益以及政绩需求的驱动，都不太愿意使用先进的管理技术和工具，这直接导致了我国公共管理水平处于低端水平的现状。

然而，我们注意到，与传统的社会科学数据相比，行政社会科学数据需要更多的技术手段来支持数据分析。数据支持包括与准备和分析数据相关联的任务。这些任务包括重新构建数据集、重新编码和构造变量。当使用行政社会科学数据时，数据管理的过程可能会更复杂、时间要求更严格。当研究人员使用来自多个行政管理系统的大量数据时，其所面临的时间需求将尤其繁重。研究人员通常需要对他们的数据进行重组，以达到大多数分析技术所要求的标准变量。这些数据支持技能在当前尚未被行政管理人员完全掌握。缺乏经验的社会科学数据分析人员可能会在行政数据分析方面遇到困难，这比使用精心策划的社会调查数据资源时要困难得多。因此，要想充分利用大数据背景下的优势，实现政府决策优化，就必须改变当前行政管理人员对技术方法的看法，引进更具有效率和具有时代进步特征的信息技术工具和方式。

(二)制度创新

制度是一个国家和个体的所有行为准则和依据。一个“好的制度”，比如有效的市场、高效的政府层级机构、合理的政府职能安排，总是经济增长和人民生活水平改善的重要来源。因此，应对大数据背景下带来的政府行政管理的变革的最好方式，就是建立起相应的规范大数据建立、分析、使用和应用到生活的制度，赋予内部管理人员明确的行为准则和依据。

(三)民众沟通

加强与民众的沟通与管理也是至关重要的一个方面。随着大数据的流行和行政管理数据的逐渐公开，越来越多的市民开始讨论和传播他们在网络社交网站上的公共管理的言论和观点，比如Twitter、微博、和人人网等。政府应该充分利用社交网络更好地服务公民。并且可以通过提供社交网络平台的方式，改善互动，并收集公众对新政策的意见，为未来研究社会网络站点对电子政务的发展做好准备。

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