新疆承接纺织产业转移的实践与研究——以巴州为例

王 鹏

(新疆巴州党校，新疆 库尔勒 841000)

新疆承接纺织产业转移的实践与研究
——以巴州为例

王 鹏

(新疆巴州党校，新疆 库尔勒 841000)

新疆自治区党委、人民政府启动的“三城七园一中心”、“纺织服装产业百万人就业工程”建设为巴州承接内地纺织产业转移提供了契机。目前，巴州承接内地纺织服装产业转移及用工面临产业结构不尽合理，招工难、用工成本高，承接纺织产业转移的竞争的压力增大等问题。但是，巴州承接纺织产业转移有产业聚集，龙头企业的带动作用凸显；原料资源丰富，产业链不断延伸；新疆打造“丝绸之路经济带”核心区带来的商机；区位优势明显，交通枢纽城市的作用突出承接东部纺织产业的转移的外部保障机制畅通等优势。为此，切实改善承接纺织产业转移的外部环境，激活纺织服装城建设及其促就业的内源性因子等对策建议。

巴州纺织；瓶颈与优势；对策

自治区党委、人民政府启动的“三城七园一中心”、“纺织服装产业百万人就业工程”建设为巴州承接内地纺织产业转移提供了契机。巴州作为新疆纺织、服装企业聚集较多、发展较快的一个地区，积极承接纺织产业转移，取得了一定的成绩。但由于特殊的社会经济条件和历史发展的原因，库尔勒纺织服装城建设、发展及促进就业方面与发达地区的类似行业还有一定的差距，所以库尔勒纺织服装城的建设和发展要积极借鉴好的经验、汲取失败的教训，走一条适合自身特色的发展之路。

一、承接内地纺织服装产业转移及用工面临的瓶颈

(一)产业结构不尽合理

“新疆纺织服装企业结构形式单一，产品附加值低，虽然新疆棉花羊毛等纺织原料较为丰富，但纺织工业产业链的中间环节断裂脱节，压缩了新疆纺织服装企业的利润空间。”[1]目前，巴州棉花加工总体以棉花、粘胶等原料初加工产品为主，大部分是作为原料运往内地，仅有小部分被当地纺织企业或疆内纺织企业加工成纱线后运往内地销售，在当地进行深加工或者加工生产纺织成品的几乎没有。面料、印染布、服装加工严重滞后，纺织品种单一，产品附加值较高的下游产品深加工水平较低，没有形成产业链，市场竞争力有待进一步提高。加之，巴州原有的一些服装、纺织企业是改革初期就建立起来的，一些企业经过破产、整合等后效益依然不尽人意，不少企业管理较为粗放，制度不尽完善，运作不够规范，人才缺乏，管理人员和员工素质较低，发展和创新能力较弱，导致企业发展后劲不足。

在对政府有关部门有何要求与建议的问卷调查中，27.6%的企业希望政府加强引导和市场开拓，17.1%的企业希望政府规范和指导企业管理。巴州纺织服装产业呈“倒锥形”结构，初级加工产品比重大，附加值低；商贸物流市场规模不大，尚未形成合理的产业链，与纺织配套的织布、家纺、产业用纺织品发展较慢，缺少纺织服装上下游产业体系及配套服务体系。

(二)招工难和用工成本快速上升

纺织、服装行业属于劳动密集型企业，随着近年巴州农牧民收入增加较快，很多农民及其子女不愿到劳动强度较大、且待遇较低的纺织、服装企业，这致使招工难问题突出。另外巴州纺织、服装企业普遍存在技能型产业工人难招的现象，尽管新疆人力资源特别是农村富余劳动力基数大，但受教育程度普遍较低，具有高中(含中职)以上文化程度人口约占22%，此外均为初中及以下文化程度，就业技能不强；南疆地区少数民族人口比重大，通用语言掌握能力较差。目前库尔勒就业结构性矛盾突出，市场与用人单位要求相适应的技工技能人才相对短缺。职业技能培训质量低、层次低、就业率低，巴州培训后就业率仅为45.9%，且企业员工流动性很大，一些新招录的年轻人无法承受高强度和单调重复的体力劳动，他们当中一部分人干不到一年，甚至几个月就辞职不干了，个别企业员工的流动率达到20%以上，这加重了企业招工的负担。在调查中，39.5%的企业存在招工难问题，59.2%的企业存在用工成本上升快问题。解决用工难需要政府各部门帮扶、多方协调，协助企业解决招工、人员培训等困难，以确保纺纱企业用工。

(三)承接纺织产业转移的竞争的压力增大

随着各项要素成本的日益上升，东部地区纺织产业向中西部地区的转移进一步加快。“我国是世界棉纺大国，受国际棉花和棉纺产品价格波动的影响，棉花及棉纺产业已列为国家重点关注领域之一，调整布局和升级结构已成为棉纺产业发展的必然选择。”[2]但全国纺织产业的转移是梯度的，是有政策背景和环境条件的。尽管中央和自治区推动纺织服装百万人就业工程的实施，新疆将成为承接内地纺织产业转移的主要承接地。国家对新疆的纺织、纺织企业发展给予了政策、资金等方面大力的支持，但到了地方，由于缺乏细化和政策实施的滞后，致使这些地区对内地纺织、服装企业入驻纺织服装城缺少足够的吸引力。

一方面中部地区承接产业转移的步伐明确加快，如河南、陕西等地也加大对纺织、服装企业支持力度，一些纺织、服装企业还是选择了劳动力资源更为丰富的中部地区。另一方面，新疆的石河子纺织城和阿克苏纺织城等也在制定差别化的产业转移政策，有些政策较巴州力度更大，如巴州当前还没有建立享有“免证、免税、保税”政策的保税区，所以保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能就无法发挥，这就使得库尔勒纺织服装城的横向比较优势不足。

(四)拉动当地少数民族就业不明显

当前巴州库尔勒纺织服装城对当地富余劳动力转移效果不明显，尤其是少数民族富余劳动力，一些纺织、服装企业以少数民族员工文化程度不高，汉语水平不好、沟通难度大为由不愿招录少数民族的员工。尽管政府对招录少数民族员工的企业有一些培训补贴，但是在调研中发现，巴州纺织、服装企业少数民族员工的比例依然不是很高，大多维持在20%左右，他们当中大部分是一线的工人，还有少部分的保安、餐饮服务人员等，而管理人员、技术人员较少。

二、巴州承接纺织产业转移优势分析

(一)产业聚集，龙头企业的带动作用凸显

巴州库尔勒开发区纺织产业现已发展成为开发区的优势支柱产业。已经入驻各类纺织服装企业、棉胎厂等10余家，比较突出的有新疆富丽达年产32万吨粘胶纤维、20万吨棉浆泊项目，金富特种纱业200台气流纺等项目，泰昌公司棉纺分公司13.5万锭(环锭纺棉)纺项目、8万吨棉浆粕项目，以及雅隆纺织年产10.5万锭(环锭纺)棉纺项目等。纺织产业在规模上、经济总量上都达到了一定水平。

(二)原料资源丰富，产业链不断延伸

巴州是新疆重要的棉花主产区之一，巴州热量丰富、日照充足、降水稀少、空气干燥、昼夜温差大，非常适宜棉花生长，棉花品级高，可纺性能好，是全国棉纺企业首选原料之一。大力发展棉花生产，成为巴州优势资源转化战略之一。库尔勒纺织服装城周边的库尔勒市、轮台县、尉犁县是巴州棉花主产区，“2014年全巴州棉花种植面积达到470.92万亩，其中基本农户种植面积达到111.99万亩，农业生产经营单位种植面积达到358.93万亩。”[3]巴州还是我国重要的人造纤维和化纤用浆粕生产基地，建有亚洲最大的粘胶纤维生产企业，年产粘胶短纤32万吨。化纤用棉浆粕生产能力已达23万吨。库尔勒纺织服装城建设有丰富的原料资源优势，易于就地取材，不断拓展产业链，提升经济效益。

分别取20 μg/mL的甲醛储备液0，0.1，0.5，0.75，1.0 mL于5 mL具塞试管中，用超纯水定容至1 mL，随后根据1.3.1前处理步骤进行处理，以绘制标准曲线。

(三)新疆打造“丝绸之路经济带”核心区带来的商机多

国家的“一带一路”战略给新疆的纺织企业发展带来发展的契机，自治区把发展纺织服装产业作为重要抓手，这也为库尔勒纺织服装城建设提供了机遇。库尔勒作为新疆的三个“副中心”城市之一、自治区“三城七园一中心”的重要一城、“新疆丝绸之路西行国际货运班列”北线、南线始发站，有着特殊的政策、资源和地理优势。巴州以打造丝绸之路经济带上重要的纺织服装城为目标，依托现有棉纺化纤产业基础，可以有效承接产业转移，抢抓东、中部纺织产业转移机遇，加快引进纺织服装企业，推进纺织产业技术进步和产业升级，用高新技术提升传统纺织产业发展水平。

(四)区位优势明显，交通枢纽城市的作用突出

巴州是进入南疆的门户和新疆第二条出疆大通道，也是联系全国、贯通中亚的交通枢纽和能源运输大通道。已形成铁路、公路、航空、管道兼备的综合性立体运输网络。新疆境内的7条国道有5条穿越巴州，巴州境内国道里程1893公里。南疆铁路贯通巴州全境。库尔勒机场与北京、上海、乌鲁木齐、西安、石家庄、成都等地通航。随着且末机场迁建、若羌机场和轮台机场新建项目建设，及国家公路运输枢纽项目的开工建设和境内一批高等级公路、高速公路的建成，南来北往、东进西出的交通要冲和物资集散地位将更加突出。随着国家和自治区对丝绸之路经济带建设工作的不断推进，巴州作为古丝绸之路的一个必经之地，将会发挥更大的作用，库尔勒必将成为南北疆的交通枢纽，与南北疆的经济联系、人流、物流势必大大增加，为把库尔勒建成为丝绸之路经济带的重要节点，把库尔勒建成为南疆的经济中心和首位城市奠定基础。

(五)承接东部纺织产业的转移的外部保障机制“畅通”

第二次中央新疆工作座谈会作出了推进新疆发展纺织服装产业带动就业的重大战略决策。近几年国家相续出台一系列支持新疆纺织服装产业发展的特殊优惠政策，自治区人民政府也出台了扶持纺织企业的财税优惠政策和支持服装产业发展的专项政策。在这样的背景下巴州党委政府非常重视库尔勒纺织服装的建设和发展，多次专题研究和部署库尔勒纺织服装城的建设工作，为纺织服装城建设“一路开绿灯”。 近期随着纺织百万人就业工程的启动，自治区加速推进新疆纺织服装产业发展进程，为加快库尔勒纺织服装产业的发展奠定了良好的政策基础。为落实自治区这一重要决策，更好的承接东部纺织产业的转移，巴州党委、政府应采取一系列措施和优惠政策，加快推动库尔勒纺织城的建设和承接产业转移。

三、对巴州做好承接纺织产业转移的对策建议

(一)切实改善承接纺织产业转移的外部环境

1.完善产业政策，加强对纺织服装产业协调服务。

一是加强与自治区纺就办、经信委、纺织行办以及对口联系部门自治区住建厅的沟通对接工作，积极争取优惠政策。认真落实国家、自治区支持纺织服装产业发展各项优惠政策，特别是落实好国家、自治区在电价、运费补贴、金融等方面的优惠政策，加大宣传力度，确保各项政策落地，惠及企业。二是结合本地实际，提出巴州纺织服装产业发展行动方案，并分解落实到相关单位；逐步建立以解决就业为主要评估指标的目标考核责任书，与“一城六园”签订目标责任书，确保发展纺织服装产业带动就业工作落实到实处。

2.积极创造条件，加大扶持力度。

一是根据自治区《发展纺织服装产业带动就业规划纲要(2014-2023年)》目标任务，结合《库尔勒纺织服装城产业发展规划》，尽快组织修订完善库尔勒纺织服装城总体规划和环境影响评价报告书。积极推进尉犁、轮台、若羌、且末、焉耆、二师等六个纺织服装产业园编制完成发展规划，以规划为先导，推进纺织服装产业园建设步伐。二是组织“一城六园”赴内地开展招商引资工作，使更多的纺织服装企业来巴州投资落户，加快发展印染、织布、成衣下游产业，促进纺织服装产业发展。三是国家和自治区针对已开工建设的基础设施项目尽快给予补贴，重点扶持产业链长、发展快的纺织产业基础设施投入，以减轻地方财政负担。并对纺织服装城配套标准厂房建设及企业自建厂房予以适当补助。

3.以园区建设为抓手，承接纺织服装产业转移。

按照巴州提出的“一城六园”的产业布局要求，积极争取国家、自治区预算内纺织服装产业专项资金，加大园区基础设施建设，不断完善园区道路、供排水、供电等配套设施建设，加速产业聚集，进一步提高园区综合能力。加快推进库尔勒纺织服装城建设步伐，加快2×35MW热电联产工程前期工作，促其早日开工建设；做好5万立方米印染污水处理设施项目的服务工作。积极做好自治区“短平快”纺织服装产业项目的申报、实施和验收督查工作，加大纺织服装产业项目建设进展情况跟踪服务和督查，促进纺织服装产业持续快速健康发展。

4.促进产业融合，推动棉纺、服装产业集群产业链的有效延伸。

依据巴州的资源优势，特别是石油、天然气储量大，相关产业多的情况，大力做好研究纺织服装产业与石油天然气化工产业结合工艺路线。规划建设原料多元化纺织服装生产加工基地，延长产业链条，推进巴州纺织服装产业加快发展。在此过程中，政府要起到积极的引导作用，对本地的纺织、服装引进和布局进行科学规划，整合现有企业，不断寻求新定位，不断延伸产业链，重视下游产品的研发。产业链的延伸有助于形成集群竞争力，“区域性产业集群的形成使区域产业组织具有柔性适应竞争的能力”[4]，注重区域品牌效应，加大对大企业引进力度，发挥龙头企业的带动作用，促进产业集群效应的不断升级。

(二)激活纺织服装城建设及其促就业的内源性因子

一是优化产业结构，加快转型升级。要提高纺织服装业的发展水平和整体素质，必须大力调整和优化产业结构，要从有利于整个国民经济和社会发展出发，统一规划，合理布局。一方面，要加强传统纺织、服装业的改造升级，推广应用现代经营理念、管理水平和先进技术；另一方面，鼓励企业深耕某一个行业的细分市场，形成独特的竞争策略，重点支持一批技术含量高、发展潜力足、前景广阔的企业加快产业转型升级。

二是当地政府相关部门要深入纺织服装企业开展调研，了解企业人力资源需求情况，就本地区纺织服装产业人才引进和培训等方面进行研究，并作出规划，其中要专门为少数民族群众留足空间，要求每一个企业吸纳一定比例的少数民族职工。积极组织企业参加自治区举办的服装企业高级人才研修班，参加新疆服装服饰协会与北京服装学院合作举办为期15天的服装企业高级人才研修班，培训服装企业管理人员。

三是加强专业人才引进和培训。进一步做好纺织服装产业培训工作。组织企业参加自治区、自治州开展的服装产业创业人才生产、管理和营销培训学习，以创业带动就业，开展技术工人培训，为纺织服装企业输送有效劳动力。一方面加快培养和引进纺织、服装行业所需的各类高端人才，有条件的企业要重点培养少数民族骨干，同时，进一步加强职业教育，充分利用现有资源，面向劳动力市场，培养急需的职业技能型人才。另一方面要加强岗位职业培训，职业培训要有“双语”学习内容，特别的要提高少数民族员工的汉语水平，通过培训提高从业人员的职业素质，提升服务水平，增强企业竞争力。

四是加大少数民族地区富余劳动力转移。针对巴州少数民族聚集地区农村地区富余劳动力多且转移就业难的现状，当地政府应加大对少数民族富余劳动力培训，特别对于库尔勒市快速城市化带来的失地农民给予优先的培训。落实好自治区制定的《纺织服装企业新招录新疆籍员工岗前培训补贴资金管理暂行办法》，及时将补贴资金发放到位，引导企业在招录新员工时向新疆籍，特别是少数民族倾斜。针对纺织服装企业需求对新招员工开展自行培训、依托职业院校或其他具有培训资质的培训机构开展岗前培训。并不断延伸服装、纺织行业的产业链，如针织、经编、装饰织物等，促进配套产品加工、物流、三产服务业等一系列其它产业的发展，进而带动就业。

[1]夏修国.新疆纺织服装业面临的挑战[J].合作经济和科技, 2015(4): 32.

[2]赵新民.承接产业转移下的新疆棉纺产业本地化研究[J].石河子大学学报(哲学社会科学志版),2012(1):7.

[3]新疆巴州农业局调查数据.

[4]郑明亮.产业集群对我国纺织行业的影响[J]. 山东纺织经济，2005(1): 12.

2016-12-20

王鹏(1983-)，男，汉，哲学硕士，巴州党校讲师。