长治久安视域下遏制宗教极端思想蔓延的对策研究<br/>——以吐鲁番市为例

长治久安视域下遏制宗教极端思想蔓延的对策研究
——以吐鲁番市为例

2017-03-10杨永利

和田师范专科学校学报 2017年1期

关键词：吐鲁番思想活动

杨永利

(吐鲁番市委党校，新疆吐鲁番市 838000)

长治久安视域下遏制宗教极端思想蔓延的对策研究
——以吐鲁番市为例

杨永利

(吐鲁番市委党校，新疆吐鲁番市 838000)

党的十八大以来，党中央高度重视新疆工作，习总书记在批示新疆工作时，强调经济发展和稳定对新疆重要性，作为转型升级的新疆，尤为重要的是处理好发展和稳定的关系，发展离不开稳定的社会环境，努力创建社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标。稳定的吐鲁番也是稳定新疆建设的一部分，宗教极端势力的活动，已经严重影响了吐鲁番的稳定与发展，坚定的遏制宗教极端思想蔓延是一项紧急和迫切的重要工作。笔者通过找准宗教极端思想涵义，阐述了宗教极端思想在吐鲁番的现状，明确其对吐鲁番的危害性，进而提出遏制宗教极端思想蔓延的对策。

宗教极端思想；消极影响与危害；对策

吐鲁番作为中国历史文化名城之一，亦是丝绸之路上的重镇，自然人文景观优异、群众淳朴善良，热情好客，吸引着国内外旅客观光。当前吐鲁番的社会稳定和长治久安形势平稳，良好的社会环境是吐鲁番快速发展的保证，是全面建成小康社会的基础，是群众分享发展成果的前提，然而近几年的吐鲁番群众受到宗教极端思想的蛊惑，滋生了吐鲁番不稳定的因素，总的来说，社会大局仍面临着宗教极端思想的挑战。

一、宗教极端思想的概述

新疆作为祖国西北地区的边防，大多少数民族群众信仰伊斯兰教，但是少数不法分子在宗教的掩护下传播宗教极端思想，危害新疆的长治久安与社会稳定，影响着新疆政治、经济、文化、社会建设上的进度。

(一)宗教极端思想概念

新中国成立之后，进入了人民当家作主的时代，新疆的敌对势力不甘心失败，传播泛伊斯兰、泛突厥主义思想。20世纪中叶，宗教在民族解放的浪潮中逐渐的表现出越加明显政治倾向性。80年代伴随着宗教极端主义的泛滥，新疆地区民族分裂主义在其影响之下逐步的开始活跃，近30年来，国外的宗教极端势力更多的披着合法宗教的外衣，偷偷地从事分裂国家的阴谋活动。新疆各地的部分不明真相的群众受其负面影响，尤其是文化水平不高的群众，相信了他们的鬼话，严重危害了新疆地区的社会、政治、经济稳定和国家安全。

我们常说的宗教极端思想“一般是指打着宗教的旗帜，通过传播宗教极端思想主张，从事暴力恐怖活动和民族分裂活动的社会思潮和政治势力”。[1]它的本质主要通过在宗教信仰地区，通过宗教的外衣或名义，蛊惑人们，使其丧失理智，从事违反国家法律，反对党的领导和社会主义制度，破坏国家统一、民族团结和社会稳定。受宗教极端思想影响的群众会投入唯心主义幻想做出被国家的法律法规所明确禁止的一些违背政治、经济、社会发展的行为，造成危害经济发展和社会稳定的后果。宗教极端思想的传播以开展非法宗教活动的方式，例如“瓦哈比”教派和“伊吉拉特”、“伊扎布特”、“世维会”等非法组织，一些本身思想端正的人群，在其长期的私办地下讲经点、经文班或是观看视频，被鼓吹圣战的极端思想“污染”，“污染”程度轻的就经常参加非法宗教活动，集中体现在从事的人数和活动的次数上，毒害更深一点的就开始走向分裂国家的不归路，与国外的民族分裂势力相勾结，在吐鲁番地区大肆宣扬民族分裂主义思想，否认新疆自古以来就是多民族共同聚居、共同生活发展的历史，割裂民汉友好的团结关系。

(二)吐鲁番宗教极端思想现状

吐鲁番地区是新疆最早对外开放的地区之一，经济发展较快，社会面貌发生深刻变化，人民生活水平不断提高。但是近几年宗教极端思想的蔓延严重影响吐鲁番稳定，在极端思想的影响下，狂热无比的暴力恐怖分子策划了吐鲁番暴力恐怖事件。鄯善县鲁克沁镇6·26事件，“暴恐分子接受宗教极端思想的渗透，经常聚集收看暴力恐怖音像视频，传播非法宗教书籍，鼓吹‘圣战’，并‘做窝’形成团伙，最终实施了暴恐”[2]。反映出了吐鲁番的宗教极端思想对稳定吐鲁番的危害。

近些年，国外的恐怖势力和一些非法宗教组织，有计划的在新疆实施民族分裂和非法宗教活动，吐鲁番地区也受到宗教极端思想的影响。经过市委的重视和各有关单位部门的努力，出台了一些机制有效的遏制宗教极端思想蔓延。“吐鲁番市建立完善了‘小网格、大防控’群防群治群控体系，全面实施‘严打、反恐’工作，着力开展‘三非’治理专项行动，积极组建‘小网格’信息员队伍，提升了全社会‘打防控’能力，有效推动了‘去极端化’工作的深入开展”。[3]

经过吐鲁番各族群众的努力，社会风气已有很大的好转，城镇社会环境良好，转化的大多群众走向工作岗位，迈向幸福生活的大道上。但是从上述数据可以看出吐鲁番农村地区存在不稳定因素，一是由于在偏僻的村落，在家长期的信奉非法宗教思想，仍然存在妇女蒙面，穿着蒙面罩袍，青年男士留有大胡须，染彩色发须，穿星月服饰的情况。存在社会稳定的隐患。二是参加恐怖主义的吐鲁番本地的暴恐分子，在公安机关的应对处置下给予击毙，其家属对子女的死亡不能理解，便长期从事非法宗教活动，思想久久不能转化。

二、宗教极端思想对吐鲁番的严重危害

宗教极端思想的传播是《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》第五条中所明令禁止的，但是由于问题的长期性、复杂性，艰巨性，并没有很好的根除，吐鲁番市也在不间断的遏制宗教极端思想，打击受宗教极端思想影响产生的违法犯罪活动，它的存在给吐鲁番的经济建设、法治化建设、民族团结创建带来严重的危害。

(一)影响吐鲁番的经济发展

改革开放以来，经过吐鲁番长期的建设和发展，已经取得了经济发展、社会进步等一些好的成果，人民生活水平也得到了很大幅度的提升，但是由于本地区的民族分裂和非法宗教活动是社会稳定的隐患，造成了吐鲁番地区民众的恐慌，不利于民族的团结，影响经济的快速发展，不稳定的社会环境阻碍各民族团结聚精会神搞经济建设，不利于进一步的提升居民的生活水平，作为一带一路经济建设中的重要城市，稳定的社会环境，势必是吐鲁番建设中的助推器。作为国内闻名的旅游城市，悠久的历史文化，浓郁的少数民族风情，奇特的地形地貌，无不让外地游客心向往之，不稳定的社会环境也严重影响旅游业的发展，尤其是在一路一带契机下，旅游业这个占30%收入的支柱产业，景区门票连续收入破亿元，其发展对吐鲁番这个旅游城市的重要性，在宗教极端思想鼓动下动摇旅游业发展的根基。

(二)影响吐鲁番的法治化建设

在建筑施工过程中，不可避免的会遇到各类施工危险，只有及时的采取有效的措施对这些危险源进行防范和控制，才能确保整个建筑施工项目的顺利进行。尤其是重大危险源，更应当给予重视，采取有效的控制措施避免安全事故发生。但是，当前很多施工企业在施工过程中，都存在重大危险源控制不当的问题，仍沿用传统的控制方法对安全风险进行控制，无法达到控制重大危险源的目的，导致建筑施工项目的安全风险依然存在。

2016年是建设法治吐鲁番尤为重要的一年，七五普法的第一年，也是全面推进法治吐鲁番的第二年。吐鲁番法治化包含社会秩序法治化，维护吐鲁番的社会稳定，要求各民族群众的共同努力，在法治的轨道上建设良好的社会秩序。宗教极端思想的存在，严重影响了正常的社会秩序，干扰了正常宗教的活动，受宗教极端思想影响的人群，极易产生民族分裂主义倾向，宗教事务管理法治化的建设就无从谈起。民族分裂和非法宗教活动，加大了各行政部门单位的管理难度，各部门行政人员的有限性，在稳定方面投入过多，阻碍了服务型政府建设的进度，减少了在法治宣传上的经费投入，阻碍了法治吐鲁番建设的进程。

(三)影响吐鲁番民族团结进步创建

宗教极端思想不仅从思想上体现，也从外在的装束上造成了紧张的社会氛围，不利于民族团结进步创建工作，割裂了民汉一家亲的现实，它的传播不利于吐鲁番的和谐稳定：一是不利校园和谐。受宗教极端思想影响的学生，树立不正确的价值观，形成对错误认识世界的看法和思想，易走向犯罪的深渊。二是不利社会和谐。参与非法宗教活动辍学的青少年整日无所事事，极易从事违法、违规活动；三是不利家庭和谐。贫困是和谐的最大敌人，长期受宗教极端思想影响的农民，容易导致懒惰，对家庭没有经济贡献，进而危害社会和谐。三种不和谐因素，影响了吐鲁番和谐社会的构建。

三、遏制宗教极端思想蔓延的对策

宗教极端思想向下层深入蔓延表现形式为非法宗教活动，向上层渗透易产生民族分裂活动，它的产生及演变存在一个过程，从小的非法宗教到宗教极端活动再到民族分裂活动。从根源上来预防宗教极端思想蔓延，需做好制度上、经济上和文化上三个方面的工作。

(一)从制度上深入的遏制宗教极端思想

1.健全打击宗教极端思想蔓延机制。

整合各部门的资源，形成联动机制，形成统一部署的平台。各地区单位共同努力，建立一个网络的联动机制，分工开展打击宗教极端思想活动的工作。规定的针对不同程度，有不同部门来处理，受宗教极端思想影响走向民族分裂活动的由公安部门严厉打击，发现一起打击一起；针对从事非法宗教活动的组织者，构成犯罪，有公、检、法、司四部分联合做出合理处理；一些参与非法宗教活动者，可适当的教育，转化非法信教的转化工作可由基层派出所、爱国宗教人士和村委会共同承担。

2.建立健全防范体系。

第一，加强学员干部宗教知识的学习，领导班子对民族宗教问题认识不到位，容易造成矛盾，不利于更好的开展工作，尤其是少数民族干部应该发挥遏制宗教极端思想的主体作用，要在反对宗教极端思想上敢于发声，敢于亮剑，领导干部积极作为，基层的信教群众就有向心力，目标性强。第二，加强对重点人口的管理。充分发挥警务室民警在预防宗教极端思想蔓延的主力军作用，定期的入户访问，及时的了解重点人口的思想动态，积极引导信仰合法宗教。第三，加强对重点场所的管理。重点村(社区)和重点宗教场所的管控，防止宗教极端思想传播。落实对宗教管理的三个要素：地点，人和时间，换句话说是固定的宗教场所，宗教人士和固定的活动时间，要理清公民与教民之间的关系，正常宗教活动和非法的宗教活动之间的关系。严格落实未成年人和学生、国家公职人员和党员不得信教、不得从事宗教活动。提前预防，抓小抓早，把非法宗教活动纳入科学管理体系中。

3.建立宗教极端思想教育转化机制。

一方面定期开展思想教育转化陪训班，加大学习培训的力度，帮助重点群体宗教极端思想进行转化，认清正确宗教信仰。村(社区)发挥引领作用，建立培训机制。另一方面，发挥村(社区)的组织作用，组织开展民族团结活动，找到各民族团结的一个载体，例如文化活动和生产互助组，加强各民族的交流，经常的开展“团结，互助”等实践活动，逐步纠正转化极端思想。

(二)从增加收入上转化宗教极端思想

要以发展的眼光遏制宗教极端思想，在发展的过程中解决问题。关注吐鲁番城市与农村剩余劳动力就业问题，致富增收，转变极端思想，全面建成小康吐鲁番。

1.积极组织就业。

第一，发挥吐鲁番葡萄产业产地的一个优势，建立葡萄红酒庄园，形成红酒庄园文化，扩大规模和影响力，从本地招聘工作人员，安排就业。第二，把乡办企业办到农村去，增加就业率。在吐鲁番农村地区可以建立一些劳动加工型的企业，前期的经费和场地可与政府支助，有效解决农村剩余的劳动力。第三，积极与“人社局”对接，安排农村富余劳动力进企业参加劳动。在富民安居工程建设项目中，积极安排本地农民就地择业。

2.建设“三个版本”。

首先，打造新型工业化发展的创业版，整合资源，形成产业链，构建良好的工业产业体系，惠及当地，吸引就业。其次坚持把旅游文化产业作为战略性支柱产业和改善民生的富民产业，致力于打造旅游文化产业的升级版，使两季游发展成为四季游，不断依靠旅游发展增加群众收入。最后，建设现代特色农业发展的精品版大力发展现代农业，从产量上增加农民的收入，通过专业的指导，增加农业收入。三管齐下，不断增加收入，全面建成小康社会，转变宗教极端思想。

3.落实到位惠民政策。

安居富民工程实施中，作为吐鲁番的特色工程，改变了吐鲁番农民的居住环境，但是在普及的范围上有待强化，作为一些示范村的安居富民工程做的较好，其他乡村就发展不平衡，均衡发展才能确保村民经济收入稳定。落实精准扶贫政策，使贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”。吐鲁番很多惠民的经济措施，把惠民政策讲透，让农民有感恩之心。

(三)以先进文化为引领防范宗教极端思想蔓延

1.加强思想教育工作。

首先，要抓好学校教育。从小学教育抓起，正本清源，在小学的课程设置上加大法治知识学习；义务教育扩展到高中阶段，高中教育是青少年十分重要的阶段，从根本上减少社会上无所事事的未成年人。其次，抓好社会教育。教育年轻人守法、懂法、用法，鼓励上职业学校，经常开展一些法治宣传，对一些社会闲散的青年，要定期进行交流。最后，注重学生的家庭教育。作为影响孩子最为重要的方式，父母要做到其身正，发挥父母的引领作用。

2.加强对基层信教群众法治宣传教育工作。

由于基层信教群众，文化水平低，对正常、非法宗教活动认识模糊，有必要发挥爱国宗教人士的引导作用，加强对宗教人士的培训，拓展其法治允许的背景下讲经、解经。组织基层群众学习了解新疆历史和民族宗教政策，宣传宗教极端思想对国家、社会和个人的危害，树立反面典型的警示作用，对在历史上和社会管理当中发表不当言论的宗教人士要给与恰当的管理，防止犯同样的错误。

3.营造良好的民族团结的氛围。

一方面用先进文化引领学校氛围的营造，义务教育阶段的环境更为重要，是学生认知和价值观树立的重要时刻。学校要注重对教师的法治宣传，解聘政治立场不坚定、宗教思想严重的教师，重视教师政治思想素质的培养，加强学校教师的行为规范和管理工作的力度。另一方面营造良好的法治氛围，各机关单位积极开展学法活动，大力建设法治吐鲁番，良好的法治氛围能有效的遏制宗教极端思想蔓延。