云岩区打造创新型中心城市核心区的战略思考

林刚

云岩区打造创新型中心城市核心区的战略思考

林刚

云岩区在抢抓机遇中趁势而上，在创新发展中砥砺前行，顺利通过了全省首批全面小康创建验收，开启了率先向基本现代化迈进、打造创新型中心城市核心区的新征程。

一、基础条件

（一）综合实力不断增强

经济总量领跑全省，各项指标稳步增长。2016年地区生产总值达到689.94亿元，年均增长14.25%；财政总收入达到161.67亿元，年均增长17.31%；公共财政预算收入达到32.77亿元，年均增长12.40%；社会消费品零售总额达到342.31亿元，年均增长13.16%；固定资产投资达到370.94亿元，同比增长17%。坚持转型升级，三次产业结构比为0.08∶18.72∶81.2，规模以上服务业企业从24家增加到150家，服务业的支柱地位更加凸显。

（二）城区面貌明显改善

“疏老城、建新城”的步伐加快，完成棚户区改造500万平方米，惠及群众9万余人，完成62条区管道路、300多个老旧小区改造提升；强力推动新片区开发建设，累计完成投资450亿元；实施“三纵一横”等8条道路建设，投资达65亿元；产业园区完成固定资产投资35.8亿元，新建一批数万平方米的标准厂房。

（三）生态环境持续优化

城管改革纵深推进，全面实施综合执法扁平化和环卫一体化，夯实市容管控基层网底；巩固“三创”成果，深入开展整脏治乱，重拳打击违法建筑，拆除违法建筑207万平方米；生态建设从严有力，新建成城市公园和市民广场85个，建成区绿化覆盖率45.34%，森林覆盖率34.58%；大气环境质量改善，空气质量优良率保持90%以上；强化水环境质量综合整治，投入5亿元保护水库饮用水源，完成一级水源保护区住户搬迁。

（四）民生福祉大幅增进

累计投入民生资金近120亿元，集中解决“民生十困”问题，让广大群众有更多获得感；扎实开展大扶贫战略行动，率先于2012年在全省实现整体脱贫，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达30408元和15184元；推进社会事业全面进步，保持教育优质均衡发展，顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收，教育“9+3”计划圆满收官，京筑教育“6+4”合作项目落地生根，学前教育“三条硬杠杠”任务基本完成。

二、面临挑战

（一）产业发展青黄不接

传统规模企业逐步外迁，工业支撑力量减弱；部分企业生产经营持续低迷，传统商贸业销售额大幅减少，消费潜力尚未得到充分激发；新兴产业虽然发展势头良好，但现阶段引领辐射作用有限。

（二）城市承载能力不足

城市功能配套滞后，基础设施亟待改善；公共绿地、公共文化场所不足，城市文化资源发掘不够；综合交通体系水平不高，城区交通拥堵现象较为突出；城市管理体系不够健全，整脏治乱长效机制尚未形成。

（三）开发建设任务繁重

核心功能过于集中在老城区，新片区承接老城区功能的能力还不强，“疏老城、建新城”部分项目进展缓慢；部分区域“老、旧、乱”的状况，与省会城市核心区的地位不符，改造任务十分艰巨。

（四）民生保障能力不强

财政刚性支出压力较大，教育、医疗等优质资源配置不足；“两严一降”、禁毒人民战争成效还需稳固；征地拆迁、安全生产、公共安全等领域存在不少矛盾和风险。

（五）干部能力和作风还有差距

一些干部不想学、不会干，存在本领恐慌，能力素质跟不上发展要求；一些干部不担当、不作为，在其位不谋其政，一定程度上制约了发展。

三、战略目标

（一）坚持转型升级，构建新型产业体系

抢抓大数据发展制高点，形成以大数据为引领、以金融业为龙头、以现代服务业为主体的新型产业体系，推动经济转型升级。一是优化产业发展格局，以供给侧结构性改革为抓手，增加服务业要素供给，实现产业向服务化、高端化、集群化转型升级。二是发挥大数据的引领作用，利用中心城区海量数据流通优势，推动大数据的全领域、全行业运用，打造“以市场和政策为土壤、以大数据产业为树干、以总部大楼为树冠、以应用为果实”的大数据“智慧树”，实现“全省大数据综合应用核心区、全省大数据民生应用第一区、全市大数据人才培养基地”三大目标。三是发挥金融业的龙头作用，夯实传统金融基础，培育新兴金融企业，大力发展金融中介服务机构，进一步加强金融聚集，依托云岩区现有217家金融法人单位，创新信托、保险、证券、基金等业态。发挥现代服务业的主体作用。四是加快发展生产性服务业，巩固提升生活性服务业，积极发展养老、养生、养心、养子“四养”产业，服务业占地区生产总值比重实现稳中有升。

（二）坚持统筹兼顾，优化城市发展格局

按照“中心城区内涵集约、东片区挖潜提升、北片区生态宜居、西片区产城融合”的思路，推进教育、医疗、文化等公共资源均衡配置，促进城市功能向多中心化、专业化、特色化发展，疏解非核心功能。一是加快老城区功能疏解，腾迁置换高校用地、行政办公用地、专业市场用地和旧城改造用地，遵循“城市修补、生态修复”原则，做好旧城更新，完成棚户区改造。二是实现新片区差异发展，发挥核心区辐射作用，构建北接综合保税区、东联双龙航空港经济区、西通西南商贸服务业聚集区和高铁现代服务业聚集区的发展格局，在东片区打造城市副中心，在北片区建设生态新城，在西片区形成云岩的发展纵深和战略腹地。三是以全市推动房地产去库存为契机，促进各片区的房地产项目向“有文化、有品牌、有产业”的高端化发展，鼓励发展教育科研、文化体验、医疗保健、康体养生、旅游休闲、商贸电商等跨界地产，形成新的“产居平衡”的城市发展模式。

（三）坚持绿色发展，加快生态文明建设

以生态为底线，以文化为灵魂，全面建成生态文明城区，着力打造“老贵阳”历史文化的承载地和“新贵阳”时尚文化的中心区。一是坚决守好生态底线，严厉打击污染环境、破坏生态等违法犯罪行为，着力提高空气质量、水源质量，建设天更蓝、地更绿、水更清的美丽家园，全面完成辖区内“一河百山千园”建设任务，加强生态区域的环境保护和生态修复，森林覆盖率达到38%，城市绿化覆盖率达到46%。二是增强城市文化内涵，加快发展阳明文化、生态文化、公共文化、时尚文化，让云岩成为更有文化厚度和人文温度的核心区，按照“一街一景、一路一貌”的思路，打造完成一批承载文化记忆、富有时代特色的文化商业街区。

（四）坚持改善民生，着力补齐民生短板

筑牢民生网底，让人民群众有更多获得感，切实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。一是努力提升民生保障水平，不断创新民生供给方式，丰富民生供给内容，提高民生供给质量，实现“低收入保障性群体人均年收入1万元以上”的目标，重点加强产业扶贫、就业扶贫，建设更高水平的全面小康。二是着力发展教育卫生事业，坚守民生情怀，加快推进民生工程，办好办实民生实事，推动教育更加优质均衡，依托学区化改革和教育集团试点，进一步扩大优质教育资源的覆盖面，促进民办教育健康发展，通过“大数据+教育”及文化强校战略，不断提升办学品质，满足群众“上好学”的需求，率先在全省实现教育现代化，全方位、全周期保障人民健康，树立大健康理念，促进医疗卫生、体育健身、健康养老的深度结合。三是加强和创新社会治理，推进“数智云岩”建设，加快民生服务数据汇聚整合，建设覆盖公安、医疗、教育、民政、禁毒等公共服务领域数据共享应用系统，完善社会治安防控体系，推进“社会和云”平台建设，推广“双助理”及智慧门牌管理模式，建立网上网下结合、人物技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，营造更加安全稳定的发展环境。

四、战略路径

（一）以大数据为引领，增强产业发展新动力

一是培育新兴产业发展壮大，加快以大数据为核心的数字经济发展，打造新兴产业聚集的航母群，抢占应用项目上的制高点，加强大数据全领域运用，鼓励“互联网金融”“智慧健康”“智慧教育”等项目扩大应用范围。二是推动传统产业转型升级，深化供给侧结构性改革，把“三去一降一补”作为经济工作主抓手，实现传统产业的巩固提升，推动产业结构实现“转”与“赶”协调共进，推动辖区企业转型升级，深入开展“千企改造、一企一策”工程，扩大生产性服务业规模，把金融业的“龙头”舞活。三是提高生活性服务业品质，利用互联网手段培育新的消费模式，提升服务消费比重，释放“吃住行游娱购”的消费要素，鼓励电子商务发展，电商交易额占社零总额比重逐步提高。

（二）以建管并举为核心，塑造城区建设新形态

一是加快旧城更新改造，以棚户区改造为中心，完成大营坡、云熙府、中华北路原市北小学地块等项目建设，继续实施“三年千院”行动计划，完成一批老旧小区改造，开展两个“智慧小区”试点建设，配合创建“公交都市”，抓好BRT、公交停保场站和老城区公交专用道建设。二是加速片区开发进程，以路网、市政、公共服务配套等基础设施建设为带动，推进片区开发建设有序实施。三是提升城市管理能力，推进城市管理协商共治，使城市管理工作得到群众的更多支持和帮助，完善环卫市场化改革，进一步明确城管局、社区、环卫公司的职责和分工，加大考核和监管力度，基本实现“道路见本色、垃圾不过夜”，加强违法建筑管控，通过大数据分析、卫星图片、航拍图片等创新手段，实现违法建筑“杜绝增量，下降存量”目标。

（三）以绿色发展为目标，拓展生态文明新境界

一是提升生态建设水平，坚持生态优先、绿色发展，落实执法联动联合机制，全力保护城市生态空间，推进“一河百山千园”建设，把好山好水好风光融入城市中，做好山体治理、绿化提升和景观美化，在有限建设空间上增加有效生态空间。二是提升城市文化魅力，围绕“老贵阳”历史文化承载地和“新贵阳”时尚文化中心区的目标，激发文化的动力、活力、魅力，做亮阳明文化品牌，加快发展文体产业，加大各类文化遗址和传统街巷的保护力度，促进全域旅游发展。

（四）以民生保障为重点，推动社会事业新跨越

一是提升“学在云岩”教育名片，坚持教育优质均衡发展，不断扩充教育资源总量，深入推进学区化、集团化，着力推进“大数据+教育”，建设云岩教育城域网，完善云岩区“智慧教育”大数据综合服务平台，实现共建共享，积极探索教师人事制度改革，稳步提升教育质量。二是打造“健康云岩”卫生品牌，继续完善基层医疗卫生服务网络，加快社区卫生服务中心的标准化建设，开展智慧医疗信息化项目建设，运用大数据提升管理及服务水平，切实解决群众“看病难、看病贵、看病挤”问题。三是夯实“小康云岩”民生基础，严格落实大扶贫“六个精准”要求，重点抓好产业扶贫、创业就业扶贫和对口帮扶等重点工作，实现科学治贫、精准扶贫、稳定脱贫，切实扎牢民生保障网，全面完成各类险种的参保人数扩面、基金征缴收入等目标任务。四是纵深推进“平安云岩”建设，打造“两严一降”标准升级版，推行“110网格化”快速接处警工作模式，实现5分钟内到达现场快速接处警，继续实现刑事案件发案数、“两抢一盗”立案数的“双降”，在辖区全面推行“智慧门牌”管理系统，实现经验型警务向数据型警务的转变。

（五）以干事创业为导向，激发自身建设新活力

一是加强效能政府建设，政府各级各部门进一步“动起来、干起来、统起来、严起来”，围绕增强政府推进力、执行力、公信力，加强督促检查，严肃行政问责，注重绩效评估，把各项重大决策部署落实到基层、落实到项目，形成全区上下“重实干求实效、越干越会干”的良好局面。二是加强法治政府建设，更加注重法制建设和依法行政，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式推动改革发展的能力。三是加强服务政府建设，加快行政审批制度改革，运用大数据整合现有行政审批资源，实现网上行政审批一站式服务、一窗式受理、一网式办理，有效降低行政办公成本，切实提升政府服务效率。

（作者系贵阳市云岩区人民政府区长）

责任编辑：陈正源