全民健身公共服务保障机制探析

2017-03-10

文体用品与科技 2017年6期

（江西师范大学体育学院江西南昌 330022）

全民健身公共服务保障机制探析

□刘金丹张晓刘凯刘宇川

（江西师范大学体育学院江西南昌 330022）

本人查阅全民健身的相关文献和政策文件，进行实地调研，对得到的结果进行分析归纳和总结，从法规制度建设、组织管理、场地设施配置、体育资金支持和体育人才保障五个方面进行分析，并提出全民健身公共服务保障机制构建，希望通过研究，为实践提供一定的理论参考，促进全民健身事业持续发展。

体育管理全民健身公共服务保障机制

全民健身活动在全民健身国家战略提出后日渐普及，全民健身在体育事业中的基础作用被体现出来，主体地位也逐渐被认可。但是我国全民健身工作开展的时间不长，组织运转不畅、资金人才等投入不足、规范不力等问题在全民健身中普遍存在。在全民健身国家战略背景下，如何保障全民健身工作良好开展，为群众提供更高品质的服务，提高群众满意度，致力服务型政府的建设，因此全民健身公共服务保障机制研究是值得探究的。

1、保障机制内涵

1.1、概念界定

全民健身公共服务保障机制是指保证和支持全民健身中公共服务提供得以有序运行因子。由法规制度保障、组织管理保障、场地设施保障、体育资金支持以及体育人才保障五个部分组成，是全民健身公共服务运行机制中的一个子系统。

1.2、全民健身保障机制要素分析

法规制度的制定，才能保证全民健身公共服务的组织网络、公共体育设施、人才队伍以及资金投入等方面有法可依，有章可循。组织管理保障要求在具体实施全民健身工作中各个组织间要相互联系，相互补充，是保证全民健身工作开展期间良性运转的前提，政府起主导做用，依靠社会体育团体的力量共同作用良性配合，各尽所能、统分结合的高效管理协调机制。全民健身工作开展以场地设施为依托，以活动开展的形式，让群众在锻炼中感受幸福，传递快乐。人才的支持是推动全民健身科学、健康、深入发展的重要手段，体育人才为全民健身实践服务。

2、全民健身保障机制运行现状分析

2.1、全民健身法规制度保障

全民健身法治”和“全民健身法制”虽只有一字之差，但是两个方面的内容，“全民健身法治”是指既定法律规范在全民健身中的具体运作形态。“全民健身法制”是指国家权利依照既定的法律规范在全民健身活动中的运作形态。《体育法》的颁布实施，加快了我国依法治体的的进程，也是体育法制建设重要体现。《全民健身条例》的颁布对我国公民体育健身权利的保障起到了实质性的推进作用，但体育行政部门依法工作的环境依然没有保障，有法不依，执法不严的现象普遍存在。国家层面制定的全民健身公共服务的专项法律还处于空缺的状态，在地方执行的法规章程，主要是各个地方在工作中依照相关法规章程而制定，在调研中发现，这些法规章程虽在施行，但与当地的实际情况存在差异，而且这些法规由于立法层次较低，缺乏刚性约束，导致部分政府部门在执法过程中缺少敬畏，责任不到位，甚至出现避重就轻，上有政策、下有对策的现象。

2.2、全民健身组织管理保障

全民健身组织管理是保证全民健身工作在具体实施过程中各子系统间良性运转的重要保证。目前，我国全民健身由各级政府直接管理，同时依靠群众组织、社会团体和基层单位参与管理[，]。这有利于体育资源的优化配置，也为全民健身工作的开展提供了组织保障。在调研中发现，全民健身管理由文化中心、文化站、体育中心等体育和非体育非体育系统的部门、机构和组织交叉和错位构成，导致国家确定的指标和任务在分解到基层中就出现各个管理主体间分工不明确，权责不清晰的问题。全民健身国家战略的背景，有助于全民健身的开展，对社团的发展也有推动作用，现在体育社团和基层站点间的相互配合，形成点线交织的组织网。但是目前全民健身组织活动的性质为自发性，组织化程度不高，组织生存状态相对松散，发展不规范，缺乏如办公场所、场地等相关配套政策，政府方面不能紧跟全民健身实际，对体育社会组织的扶持相对滞后。

2.3、全民健身场地设施保障

配套的场地设施是开展全民健身工作的基本物质保障。《“健康中国2030”规划纲要》提出要统筹建设全民健身公共设施，加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等场地设施建设。在调研中发现，场地设施数量不足，场地交叉使用，被占用情况普遍，场地使用率低，场地管理，设施的维修缺乏规范以及资金人才的保障。

2.4、全民健身体育资金支持

全民健身公共服务的资金支持主要由政府财政补贴资助、体育彩票公益金、服务收费、社会捐赠这几块组成，其中体育彩票公益金占的比重较大，其次是财政补贴，但是政府财政用于全民健身的费用受地方经济水平、政府的支持力度影响较大。总体来说全民健身资金投入的费用还不太能满足全民健身开展所需，资金比较紧缺。对于体育资金的筹集，相关体育部门的管理人员仍保留原有的思想观念，认为全民健身应该由政府买单，资金投入应以政府补贴为主，实行专项发展资金，加大财政投入，没有形成调动社会力量和社会资本来发展全民健身工作的想法。

2.5、全民健身人才保障

一支专业的、高素质的人才队伍，可以为全民健身的健康、科学可持续的发展提供坚强的后盾。社会体育指导员为参与锻炼的群众直接提供服务，虽然目前全国注册培训的公益性社会体育指导员已达到1，1万，但由于体育指导员保障的政策的不全面，真正参与社会体育指导的指导员数量少，而且提供的多为共性指导，对于特殊群体难以采取针对性指导，现有的社会体育指导员发挥的实际作用不大。“重培训，轻使用”，这将会阻碍了社会体育指导员队伍壮大和发展。

3、全民健身公共服务保障机制分析

3.1、建立健全全民健身法规制度

有法可依是发展全民健身公共服务的首要前提。在顶层设计上需增补高阶位的法律规范，《体育法》在修订过程中应该在管理理念和思想领域对全民健身的法治理念做制度安排。全民健身公共服务法规的修订过程要切合实际，要符合全民健身的发展所需，保证发挥法律效率。我国全民健身公共服务发展时间不长，相关体育法律还不成熟，国内可供借鉴的经验有限，在立法时要从长远出发，制定符合实际、有效果、可操作的全民健身法规政策，可借鉴外来成果和经验，结合我国发展实际，取其精华，去其糟粕。先部分施行，再做推广，将成功的经验留下，不符合实际的进行修改或调整。法律贵在行，也难在行。任何法规制度的颁布，要执行起来，才能彰显其价值和权威。全民健身法治工作的必须做到有章可循，有法必依。推动全民健身公共服务朝着法制化，规范化的轨道上发展。

3.2、建立组织管理机制

政府要充分集中政府、社会和群众的力量，组织好全民健身工作的开展。政府要做好决策，从宏观层面上对体育管理措施进行把握，并由下一级政府主管部门要对阶段的目标和具体规划做好部署，并和社会组织一起组织群众开展全民健身活动。各社会组织要配合好政府主管部门，积极开展工作，发挥主体作用，组织领导全民健身活动开展。群众要有树立主动参与运动锻炼的意识，享受健康带来的益处。政府、各体育行政部门和社会组织要形成良好的配合关系，既要分工明确、权责明确，又要统分结合、做好沟通与协商。

3.3、全民健身场地设施建设

政府难以满足日益增长的场地服务需求，可供群众使用的场馆缺乏，而学校、单位场馆处于闲置的状态。面对场馆“缺乏”和“闲置”的现象，首先要制定场馆对社会开放的方案，政府应该协调学校和单位，调动学校、单位为社会服务的积极性，提高闲置场馆的利用率。其次在场地设施建设方面，加大资金的投入，对原有的场地进行改造或扩建，充分利用公园，广场等周边的的资源，提高周边资源的使用率，增设新设施，对原有的体育设施进行维护，加强管理工作，让场地设施更好的为全民健身服务。

3.4、完善体育资金支持体系

体育资金是保证体育设施配置、管理和维护、体育人才、活动组织等的经济保障，当前全民健身资金来源主要为体育彩票公益金和政府财政补贴，其他的来源比较少。要拓宽资金来源渠道，调动社会力量和社会资本发展全民健身，减少对政府财政补贴的依赖性。对资金使用制定相应的监管制度，明确资金的使用要求，加大对体育设施配套服务、群众体育活动组织的资金投入力度，确保体育资金取之于民，用之于民。

3.5、加强人才队伍的培养

加大对体育科研的支持力度，鼓励体育科研，让体育科研为全民健身提供实践的科学依据。对于指导员队伍，既在数量上增加，又在质量上把关，不断提高专业能力和业务水平。另外，要制定相关的法律法规，让社会体育指导员的权益得到保障，吸引大学毕业生从事社会体育指导工作，积极引导教练员和其他社会力量，鼓励他们用自己的专业服务全民健身指导工作。