新疆建设兵团棉种推广中与农民的利益博弈分析

【摘 要】 文章介绍了新疆生产建设兵团在棉花种子推广过程中与棉农的利益博弈，对博弈双方的收益及成本进行了分析，认为兵团这种低价购入棉种再高价卖出的行为给棉农带来损失，同时得出国家是最大受损者的结论。作者有针对性地提出解决对策：转变兵团特殊管理体制，由“控制”导向的农场管理向“服务”导向的管理转变；摆正兵团角色，规范自身行为；建立公平有效协商机制。

【关键词】 棉种推广；兵团管理机构；农民；利益博弈

新疆生产建设兵团对于大多数人来说都是一个陌生的概念，[1]它是处于新疆维吾尔自治区行政区内，承担着国家赋予的屯垦戍边职责，兼有经济、社会、政治、军事的职能。兵团既是自治区的重要组成部分，又是中央的直属单位，在国家实行计划单列，受中央人民政府和自治区人民政府的双重领导。兵团具有企业的性质，对外也称中国新建集团公司，兵团的自身管理体制是党政军企合一，兵团的经济建设是新疆维吾尔自治区经济建设的重要组成部分，也是屯垦戍边的重要力量。笔者选择以棉种推广为切入点，去发现兵团与农民处于一种怎样的互动关系，并且透过这种复杂的关系让大家更了解兵团。

一、兵团与农民双方行为及策略

在双方的博弈中，兵团可采取的行为包括了合法推广棉种和强制推广棉种。其中，在当前制度下，兵团合法推广棉种一般包括：通过推广棉种方案和棉种补贴标准，广泛的征求农民的意见，与农民形成一致时，对农民进行棉种适当推广，让农民选择用或者不用；兵团强制推广棉种包括：调高推广棉种价格，不予以补贴，控制上交棉花价格，屏蔽农民的知情权与参与权等行动策略。

农民可采取的行为是合作或者是对抗。农民的合作行为是对于兵团推广的棉种策略予以接受，与兵团人员协商以表达利益诉求；而对抗行为则包括集体上访、消极抵制甚至是过激行动。在农民的收成不理想时，农民也会采取一些调试方法，利用新媒体（微信等）舆论平台作为监督，让兵团的不合理行为有所改善。

二、博弈双方的收益与成本分析

推广棉种中，每个参与者都力求实现自己利益的最大化，而每个参与者的利益组成都包括两个部分，一个是收益，一个是成本。

对于兵团而言，推广棉种收益一般包括推广棉种中的市场收益和政绩收益，前者是在推广棉种中政府购入与出让给农民价格之间的收益差，已经成为兵团财政收入的重要来源，后者是兵团通过给农民推广的棉种使得行政命令落实到实处，形成一种政府管理有效所积累下的政府政绩，进而获得更多上级给的兵团建设费用。直接的市场收益以及政绩收益为兵团进行大规模推广棉种提供了强大的动力。其所付出的可能成本主要集中在对农民的补贴费用、农民不合作行为中产生的可能对兵团造成的各种风险以及推广棉种过程中的其他开支成本；农民的收益主要来自他们卖出棉花的收益和补贴费用。其付出的成本则包括：每年种植棉花时每亩地上交的利润（农资费，棉种费，水费等），养老保障的问题；在对抗活动中所承受的可能风险。

访谈中，一个种了三十年地的退休老农民说道：“兵团常会用所谓的‘五个统一来迫使农民必须使用他们发放的棉种，[2]如果不使用，在年底兑现时，会找各种理由不给农民兑全款，或者降低收购农民棉花的价格，一般会降低一到两毛钱，甚至有时一直拖欠着国家给农民的补贴款不给农民。”这样一来，农民的反抗情绪就会高升，上访事件就会增多，兵团人员会受到批评，这样就影响了他们的政绩，他们有时会采取一些方法来安抚上访群众，但是一旦没有农民上访，政府会用一些比之前强制性的方法使农民继续使用推广的棉种。这种棉种价格高，有时棉种的质量也不好，这样农民的收成很不理想。

从中可以看出，当农民抵制成功的可能性最大时，农民期望获得的收益值也达到最大，这是他们希望得到的结果。当农民抵制失败的可能性最大时，那么合作时的收益例如兵团给的补贴和降低的每亩地的利润不但得不到，还要损失抵制成本；在兵团的期望收益大于农民合作时的期望收益时，兵团选择强制推广，农民选择抵制，在这种情况下，兵团选择强制推广，其动因来源于该行为远超出正常行为所产生的收益。

在这一博弈关系中，国家其实是受损者，兵团这种低价购入棉种再高价卖出棉种的“剪刀差”方式之所以还一直在可操控的范围内，最关键的在于国家的补贴费，兵团每年通过强制推行棉种从农民那里赚取差价，农民之所以一直还能忍受，是兵团拿了国家给的大部分补贴费又给了农民（这部分补贴费应该全额给农民，兵团又拿走了一小部分），这样到年底结算时农民也不至于亏损太多，有些也就放弃了上访维护自身利益。实际上是国家为维持地方经济稳定付出了很大的代价。

三、优化棉种推广过程的建议

1、转变兵团特殊管理体制

兵团管理方式滞后，整体而言，兵团管理是一种“控制”导向的农场管理。[3]主要特征表现为：在管理目标上，兵团通过对连的部队建制实现对人、财、物的全面掌控和对农业生产、经营过程的控制；在管理手段上，主要以行政命令和直接管理为主，在农业生产过程中通过行使指挥权直接决定种什么，使用什么样的种子，何时种，如何种，是一种直接管理；在管理内容上以生产管理为主，虽然涉及公共服务和社会管理，但实质上是把公共服务和社会管理纳入到生产管理之中，并不存在独立的社会管理职能。因此，兵团的管理方式需要由“控制”导向的农场管理向“服务”导向的管理转变。

2、摆正兵团角色，规范自身行为

经济利益以及政治利益的驱动使兵团在棉种推广中出现越位现象。因此兵团应当摆正自己角色，规范自身行为，杜绝利用棉种推广带来的灰色收入。理顺、规范兵团与农民的利益关系，构建和谐的利益链条。

3、建立公平有效协商机制

在兵团与农民的博弈中，兵团的地位始终是主导的，因此在棉种推广过程中，对涉及农民权益的问题，可以引入协商机制，让农民直接参与棉种推广的协商，促进兵团推广决策的合理性。或者组建农民自己的协会，使它成为农民与兵团进行平等博弈的组织力量，促进农民与兵团间达成更多的一致。这样不仅确保了兵团的决策能真正的代表农民，而且间接促进了兵团社会稳定发展。

【注 释】

[1] 新疆生产建设兵团，以下简称兵团.

[2] “五个统一”是统一种植计划、统一灌溉管理及模式化栽培、统一农资供应、统一机耕作业、统一产品.

[3] 兵团屯垦戍边理论研究中心著.屯垦戍边理论热点面对面[M].新疆生产建设兵团出版社，2008.

【参考文献】

[1] 朱莹莹.话语過程与话语策略：新医改方案制定过程之个案研究[D].天津商业大学，2011.

[2] 卞清.民间话语与政府话语的互动与博弈：基于中国媒介生态变迁的研究[D].复旦大学，2012.

[3] 卢玉玲、李松柏.土地征用中基层政府与农民的博弈行为分析[J].湖北农业科学，2012.

[4] 郑钟净.土地征用出让过程中地方政府与农民的博弈分析[J].中国集体经济，2008.

[5] 新疆生产建设兵团办公室著.新疆生产建设兵团的历史与发展[M].人民出版社，2014.

【作者简介】

王梦婕（1992.9-）女，新疆人，陕西师范大学硕士.