河北省精准扶贫道路探索

赵泽菁+王雅

摘 要：深化我国农村金融服务是建设我国特色社会主义新农村的重要步伐。研究农村金融和基层创业发展的现状，发现问题，提出建议，既可以充分发挥两者的双向促进作用，同时，对于一条精准扶贫道路的探索具有重要启示意义。本文基于农村金融与基层创业发展视角，对河北省精准扶贫道路进行探索。

关键词：河北省；精准扶贫；基层创业；农村金融

一、研究背景

精准扶贫是粗放扶贫的对称，是针对不同贫困区域环境、贫困农户状况，运用科学有效程序实施精确帮扶的治贫方式。2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。“精准”二字紧扣现阶段扶贫工作要点。以解决好共性问题为基础，进而从实际出发，因地制宜，瞄准贫困村、贫困户，做到措施有力，行动有效，把精准扶贫工作扶到根上。而其方式则是利用发展农村金融及带动基层创业实现“精准扶贫”。

二、农村金融与基层创业的作用

（一）社会效益

首先，引导农民工返乡创业，缓解农村剩余劳动力问题。其次，引导高校毕业生基层创业，缓解就业压力并同时优化人力资源配置。正向推进精准扶贫建设。农村金融与基层创业的建设，符合精准扶贫的精准性和科学性要求，在建设推进过程中大大提高了广大农村群众的自我“造血”功能。农村金融与基层创业工作的优质建设，进而推动精准扶贫工作做到最大程度的“精准”到位，最后才能让好的政策发挥最好的实际效益，实现最初的目的。于此，农村金融与基层创业建设无疑成为了不可或缺的助力。

（二）经济效益

促进城乡体系一体化进程。在很大程度上，农民工返乡、大学生基层创业促进了农村发展，推动了农村现代化的进程。其次，农村金融与基层创业建设推动农民增收，拉动农民消费，活跃农村经济。为精准扶贫注入经济活力。精准扶贫包括精准扶富、精准扶德、精准扶志等多个方面。其中精準扶富，作为精准扶贫建设中最受关注的一方面，无论是领导还是群众，全都对此饱含希冀，并且投入颇多心血。对此，既需要外部帮扶的“输血”，更为重要的是加强农村金融与基层创业建设的“造血”。农村金融与基层创业建设为精准扶贫注入经济活力，与精准扶富、精准扶德、精准扶志三个方面有机有效结合，共同推进精准扶贫建设。

三、河北省精准扶贫道路探索

（一）发展农村金融和精准扶贫道路的契合点

中国三十年间削减了大批的穷困人口，穷困发生率大大降低，得到了重要的的脱贫经验。但于消除贫困而言，仍面临着新的艰难和挑战。农村金融是贫困村扶贫资金的重要来源，因此，扶贫需要连接农村金融与精准扶贫，建设贫困地区金融扶贫体系。

金融扶贫是全面建设小康社会的重要途径。在非国家级贫困县和集中的区域性贫困人口、贫困的村庄中解决不确定问题，是解决金融贫困问题的重要思路。

目前，农村扶贫的精准性面临着诸多的问题：资金的匮乏，对象的模糊，成效的微小。缺乏可持续的扶贫模式问题，快速短期脱离贫困又快速返贫。

（二）搞好基层创业是精准扶贫的重要一步

通过对河北省一些农村进行调研我们发现，部分农村掀起了创业的小高潮，其中槐底利用自主开发权收获“几个亿”。另外一个具有鲜明特色的基层创业农村是曲寨村，村内有大量闲置空地，非常鼓励返乡创业，并且可获取一定政府扶持补贴，如增值税减免、免电费等优惠政策，创业开展的如火如荼。基层创业发展越完善，农村的社会接触度就越高，农村建设也就越完善。

以基层创业角度进行精准扶贫道路探索的具体措施：

一是充分就业与有效供给相匹配，保证脱贫有门路。当前政策应鼓励企业吸纳贫困劳动者就业。以河北省政策为例，符合规定的小型企业当年新吸纳贫困劳动者就业，可给予每人每年5200元的税收优惠；中小微企业吸纳毕业2年内贫困家庭的高校毕业生就业，可按每人1000元的标准给予就业补贴，并给予相应社会保险补贴。

二是观念转变与社会融入双推进，保证脱贫有动力。农民创业需要接受技能培训。一是职业技能培训服务，应加强贫困地区农村实用人才队伍建设。二是创业培训服务，鼓励和引导贫困人口创业，进行社会沟通，增强社会接触度。

三是基础要素与公共服务双优化，保证脱贫有支持。创业发展的中前期，政府应及时构建产业园，落实返乡创业扶持政策。实现基础设施更加普及，公共服务更加完善，基层创业势头更加明显的良性发展。

四是学生返乡与人才贡献双驱动，保证脱贫有后劲。在政府的组织下，基层创业者可联合设立职业培训以及创业培训专项资金。以河北省为例，离校前，为低保家庭的、正在享受国家助学贷款等四类应届高校毕业生给予返乡创业或就业补贴。离校后，将贫困家庭毕业生纳入离校未就业毕业生实名制管理范围，落实职业培训和技能鉴定补贴政策。

参考文献：

[1] 郑宝华，陈晓未，崔江红等.中国农村扶贫开发的实践与理论思考：基于云南农村扶贫开发的长期研究[M].北京：中国书籍出版社，2013：228-285.

[2]徐勇，邓大才等.反贫困在行动：中国农村扶贫调查与实践[M].北京：中国社会科学出版社，2015：125-229，578-610.