区域战略性新兴产业培育发展研究

钟瑛+樊超+张景华

摘 要：全球经济进入了新一轮的密集创新时代，发展战略性新兴产业已成为国家经济发展的主基调。中国未来经济的发展，将受到资源约束加剧、产业竞争激烈等一系列矛盾的制约，客观上要求通过一批战略性新兴产业的成长来化解发展中的困难，带动经济持续、快速和稳定增长。但目前区域战略性新兴产业还存在一些问题，只有直面这些问题，才能找到区域战略性新兴产业发展的适合道路。

关键词：区域；战略性；新兴产业；培育

战略性新兴产业正在成为全球创新的主战场，成为各主要国家抢占新一轮科技和经济发展制高点的必争之地。当前我国经济发展进入了新常态，必须以供给侧结构性改革为主线，实施创新驱动发展战略，加快培育和发展新动能。改造、提升传统优势，提升我国经济发展的质量和效率，这是国家进入经济新常态以后经济发展上的指导方针。

一、培育发展区域战略性新兴产业的重要意义。

首先，发展具有区域特色的战略性新兴产业是区域调整产业结构、优化资源配置的有效途径；其次，培育和发展区域战略性新兴产业能够明显带动地区经济增长。同时，区域战略性新兴产业的发展可以带动相关产业投资的增长，这对拉动地区经济增长会起到积极的作用。

二、区域战略新兴产业受地域不同，主要存在如下问题

（一）多种市场准入限制制约了产业发展

在产业培育初期，受传统产业影响，民营企业以及民营资本难以进入战略性新兴产业中，有创新活力的民营企业得不到进入行业资质的允许，而一些国有大中型企业又担心自己的传统行业受到市场冲击，而不愿意积极创新，进入新兴产业中。民营企业在市场准入和扶持资金方面明显处于劣势。国家更愿意把扶持资金放入到国有企业和科研机构中。

（二）部分体制规划落后阻碍新兴产业发展

我国各级政府出台了一系列积极地财政、税收、创新等政策促进新兴产业的发展，但是部分体制规划滞后对新兴产业的发展产生了消极影响。比如，新药审批政策不完善，审批周期过长，使企业容易错失发展的良机；干细胞产业标准缺失、政策落后，将可能导致国内企业原有的临床先发优势丧失殆尽；体制跟不上产业的发展，就有可能成为新兴产业发展的绊脚石。

（三）以地區政府采购为主的政策性市场加剧产能结构性过剩

目前，各类战略性新兴产业的相关产品有很多都依赖于地区政府采购，政策驱动型市场成为国内市场培育的主导方式，但需求端市场培育的路径仍存在较大的地区差异。这就制约了某一类新兴产业的国内市场培育的整体性。

（四）核心人才匮乏制约战略性新兴产业的培育

地方政府确实出台了一些吸引人才政策，但是这些政策一是过于粗放，不具有竞争力，二是激励力度不大，加之很多新兴产业所处的区域，像西部地区文化软环境不佳，所以吸引人才很困难。企业吸引人才主要靠几方面：票子、位子、房子和面子。按照马斯诺需求层次理论，有安全的需求、生存的需求、社交的需求、满足自我实现的需求等。如何构建人才激励的机制和体系，非常重要。需要视人才的需求提供一定的薪水，一定的分成，一定的职位等等。关于人才的问题，缺少好的激励机制。各种人才都有，但是缺乏激励的体制吸引人才。

三、培育区域战略性新兴产业的对策

（一）加强政府的组织和引导作用

从萌芽到成长再到市场地位的确立，政府在区域战略性新兴产业成长过程中既要发挥引导作用，又要施以适当干预。只有引导与干预相结合，才能真正促进区域战略性新兴产业的发展和壮大。首先，应制定合理的区域战略性新兴产业发展规划。其次，提高对区域战略性新兴产业的服务水平和效率。最后，加强对区域战略性新兴产业发展的市场监管。

（二）强化技术创新的引领作用

通过技术创新培育区域战略性新兴产业是提升区域竞争力的必然要求，也是激发区域经济增长的内生动力、实现区域经济繁荣的根本途径。首先，实现原发性技术创新与区域战略性新兴产业发展的互相促进。其次，根据区域实际，有针对性地投入科技创新资源。最后，创新产学研合作转化机制，促进区域战略性新兴产业快速发展。

（三）强化市场需求的拉动作用，营造良好的市场环境

完善市场应用的配套服务体系，建立健全市场规则，将需求潜力转化为拉动市场需求的潜力和动力。

（四）引导新型消费观念，培育新产品市场需求

目前中国战略性新兴产业大多处于产业生命周期的前期，并以发展绿色能源和低碳经济为主题，市场中存在多种相互竞争的技术，产品创新速度快，消费者的消费理念需要作出调整，对于新生事物的接受需要时间，从而增加了产品市场的高风险性。因此，要积极引导新型的节能、环保消费理念；加快新兴产业市场的培育，放宽市场准入政策，鼓励产业内的价格适度竞争；加强对新兴产品的比选，在需求应用条件相对成熟的重点领域、重点地区、重点行业，鼓励开展先行先试，在取得一定的成功经验后，再逐步推广；发挥政府对社会投资的“引爆”作用，加大政府采购力度，提升市场发展潜力，逐步形成成熟的市场化盈利模式。

参考文献：

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[2]万钢.抓住机遇培育和发展战略性新兴产业[N].科技日报，2009-11-27.

[3]万琼.高科技产业集群对区域创新体系的影响[J].经济理论研究，2007（11）：14-15.