自然保护区生态旅游规划跟踪影响评价研究——以四川唐家河国家级自然保护区为例

韩 枫，尤蓉凯，马山俊

(1.四川省林业调查规划院，四川 成都 610081；2.云南省林业调查规划院，云南 昆明 650051)

自然保护区生态旅游规划跟踪影响评价研究
——以四川唐家河国家级自然保护区为例

韩 枫1，尤蓉凯1，马山俊2

(1.四川省林业调查规划院，四川 成都 610081；2.云南省林业调查规划院，云南 昆明 650051)

规划环境影响跟踪评价是对规划已经和正在造成的环境影响进行监测、分析和评价的过程，是应对规划不确定性的有效手段之一。目前针对国家级自然保护区生态旅游规划环境影响跟踪评价的研究还很少见。本研究以四川唐家河国家级自然保护区生态旅游规划为例，从环境保护和保护区可持续发展的角度，就生态旅游规划环境影响跟踪评价的目的、技术路线、评价内容及环境影响跟踪评价对保护区发展的作用等方面进行研究和探讨。

四川唐家河国家级自然保护区；生态旅游规划；环境影响跟踪评价

国民经济和社会发展“十三五”规划中明确指出要“全面推进生态旅游”，全国旅游发展“十三五”规划纲要中，对发展生态旅游也做出了具体安排。中国的生态旅游主要是依托于自然保护区、森林公园、风景名胜区等发展起来的。近年随着自然保护区生态旅游的迅速发展，其带来的环境问题也日益突显。规划环境影响跟踪评价是对规划已经和正在造成的环境影响进行监测、分析和评价的过程，是促进生态旅游开发与环境协调发展的有效手段之一。目前国内针对自然保护区生态旅游规划环境影响跟踪评价的研究还很少见。本研究以四川唐家河国家级自然保护区生态旅游规划为例，从环境保护和保护区可持续发展的角度，就跟踪评价的目的、技术路线、评价内容及对保护区未来发展的作用等方面进行研究和探讨。

1 四川唐家河国家级自然保护区概况及生态旅游规划概述

四川唐家河国家级自然保护区位于四川省广元市青川县境内，岷山山系龙门山脉西北侧的摩天岭南麓，是以大熊猫及其栖息地为主要保护对象的森林和野生动物类型自然保护区。保护区1978年成立，1986年经晋升为国家级自然保护区，被世界自然基金会评为A级自然保护区，也是位于全球生物多样性保护热点地区――横断山脉的重要保护区之一。

2009年保护区编制完成《四川唐家河国家级自然保护区生态旅游规划》。规划范围为保护区实验区，根据保护区生态旅游资源分布的特点和实现旅游服务功能的要求，将保护区生态旅游空间结构和分区分为六区、六线、九点的格局。

2 环境影响跟踪评价的目的、重点及技术路线

本次跟踪评价的目的为：(1)识别已实施的规划内容带来的主要环境问题和制约规划实施的主要资源、环境要素；(2)分析、预测和评价未来规划实施可能对区域环境产生的整体影响，提出生态旅游与环境保护协调发展的有效措施，为规划和环境管理提供决策依据。

本次跟踪评价重点确定为：(1)对已实施规划内容及产生的环境影响进行回顾性评价；(2)基于回顾性评价结论，预测规划未来实施存在的环境风险因子和发生的概率，针对可能存在的风险提应急预案。

跟踪评价技术路线图详见图1。

图1 跟踪评价的技术路线图

3 环境影响跟踪评价主要内容

环境影响跟踪评价内容包括：(1)规划的协调性分析；(2)规划的不确定性分析；(3)规划的回顾性评价；(4)规划的预测评价；(5)规划的环境风险分析；(6)规划评价的公众参与。

3.1 规划的协调性分析

协调性评价目的为对生态旅游规划与不同层次、不同类型规划相抵触部分提出改进、调整措施。主要针对(1)国家层面的法律法规政策、规划的协调性分析；(2)省级层面的政策、规划的协调性分析；(3)地方层面的政策、规划的协调性分析；(4)与保护区总体规划的协调性分析；(5)与其他相关规划的协调性分析。保护区生态旅游规划协调性分析结果详见表1。

3.2 规划的不确定性分析

不确定性分析目的为分析规划实施过程中存在的不确定性因素，提出改进、调整措施。保护区生态旅游规划不确定性分析结果详见表2。

3.3 规划的回顾性评价

回顾性评价，主要通过资料收集、现地调查、监测和公众参与等方式调查生态旅游项目环境保护措施的落实情况、监测规划实施前后环境因子变化情况，分析规划的执行情况和实施前后对环境影响程度，针对规划执行过程中对环境的不利影响提出改进措施。唐家河生态旅游规划回顾性评价结论为：项目完成率75.84%，项目完成效果良好。项目的实施对环境的影响主要表现在森林面积的减少和建设占地面积的增加两方面，对其它环境因素的影响相对较小。保护区生态旅游规划回顾性分析结果详见表3。

表1 生态旅游规划外部协调性分析一览表

表2 生态旅游规划不确定性分析一览表

表3 生态旅游规划回顾性评价表

续表3

名称地点面积(m2)工程类别所属项目建设情况环境影响环境影响预测紫荆花生境区种子基因库及珍稀植物园建设蔡家坝100环境科研教育体系类将建影响预测为小旅游公路(11km)红军桥-毛香坝生态旅游道路体系唐家河毛香坝至红石河公路建设项目已建占地影响占地影响绝壁栈道小环线(6km)水淋沟瀑布生态旅游道路体系将建占地影响5、红军桥-摩天岭自然文化生态旅游区银杏馆太阳坪100环境科研教育体系类唐家河阴平古道关虎游客中心建设项目已建占地影响影响预测为小栖息地植被恢复太阳坪2000其他类唐家河摩天岭保护站建设项目已建影响监测为极小影响预测为极小摩天岭保护站建设摩天岭保护站350生态旅游基础设施体系已建占地影响占地影响黄羊坪露营区黄羊坪20生态旅游基础设施体系已建占地影响占地影响野生动物观赏区岩羊岭10000生态旅游基础设施体系在建占地影响影响监测为小旅游公路(14km)红军桥-摩天岭、阴平古道-倒梯子生态旅游道路体系已建占地影响占地影响摩天岭生态解说步道(3km)摩天岭环境科研教育体系类将建占地影响6、落衣桥-关虎配套服务和古军事文化旅游区关虎游人中心关虎3570生态旅游基础设施体系唐家河阴平古道关虎游客中心建设项目已建占地影响占地影响栖息地植被恢复写字崖30000其他类已建影响监测为极小影响预测为极小污水处理站关虎1077生态旅游基础设施体系关虎、毛香坝污水处理站建设项目已建占地影响占地影响旅游公路(11km)青溪-唐家河保护站生态旅游道路体系唐家河毛香坝至红石河公路建设项目已建占地影响占地影响

3.4 规划的预测评价

根据回顾性评价结论，进一步预测、识别规划未来实施中对哪些环境因子产生影响，从规划结构、功能布局及近中期规划项目的实施预测未来规划实施对环境的影响程度，并针对可能产生的影响提出防范措施。唐家河国家级自然保护区生态旅游规划的预测评价结论为：规划待建项目对森林面积的影响相对已完成的建设项目的影响更小，只要保护区管理部门严格按照评价报告中提出的环境保护方案进行环境保护和管理，待建项目对环境的总体影响有限，建议保护区管理部门在规划实施前后对环境因子及各类动植物进行持续监测和保护。

3.5 规划的环境风险分析

环境风险分析主要是识别规划实施的环境风险因子，针对每类环境风险因子预测其发生概率和影响程度并提出应对措施。保护区生态旅游规划环境风险分析详见表4。

3.6 规划评价的公众参与

规划评价的公众参与可以让更多的人认识、了解规划的意义及可能引起的环境问题，求得公众的支持和谅解，利于规划的顺利实施，此外， 公众参与对于提高公民环保意识，自觉参与环保工作具有积极促进作用。保护区生态旅游规划跟踪影响评价的公众参与以问卷调查及访谈、专家咨询论证和网上公示相结合的方式进行。保护区生态旅游规划公众参与的结论为：规划环境影响跟踪评价网上公示期间未收到个人和团体的反馈意见，从回收的调查问卷看，公众参与反应良好，无个人和团体反对规划实施。生态旅游规划对保护区生态旅游基础设施建设，提升旅游接待能力、积极保护生态旅游区景观资源、加强与周边景区合作、加强营销宣传，形成保护区生态旅游区独特品牌等方面起着重要作用。

表4 生态旅游规划环境风险评价表

4 环境影响跟踪评价对生态旅游规划的改进措施

环境影响跟踪评价主要从规划发展目标、方案、旅游基础设施的选址、布局，游览规模的空间承载力、保护区污水、固体废弃物处理能力、旅游容量设计、对自然和文化景观的保护措施等方面阐述规划的环境合理性。 保护区环境影响跟踪评价分析结论为：生态旅游规划主题定位明确，发展目标具体，方案布局合理，能够充分利用保护区内现有的环境资源、建成的服务设施能实现保护区“亲近自然、保护自然、人与自然和谐发展”的目标。生态旅游规划是合理的、可行的，生态旅游规划的建设项目是与环境保护和保护区可持续发展相协调的。根据保护区实际发展的现状和需要，仍需针对部分规划内容进行调整。

表5 生态旅游规划项目建设改进措施建议表

5 结语

规划环境影响跟踪评价是对规划已经和正在造成的环境影响进行监测、分析和评价的过程，是应对规划不确定性的有效手段之一。跟踪评价能够及时跟踪分析规划的执行情况，加强规划的实施监测，从环境保护和保护区可持续发展的角度，为下阶段规划实施提供指导性意见和建议，为监管部门提供监管依据。

环境影响跟踪评价内容包括规划的协调性分析、不确定性分析、回顾性评价、预测评价、环境风险分析和公众参与。针对规划发展目标、方案、旅游基础设施选址、布局，游览规模空间承载力、污水、固体废弃物处理能力、旅游容量设计、对自然、文化景观保护措施等方面阐述规划的环境合理性并提出改进措施。

环境影响跟踪评价对规划调整、优化建议的落实仍受实现手段、途径和保障措施等因素制约，因此需进一步完善、改进评价方法、评价制度和政策保障机制。

[1] 中华人民共和国环境保护法[Z].2014-04-24.

[2] 规划环境影响评价条例[Z].2009-08-12.

[3] 环境影响评价公众参与暂行办法[Z].2006-02-14.

[4] HJ 130-2014,规划环境影响评价技术导则总纲[S].

[5] HJ/T 169-2004,建设项目环境风险评价技术导则[S].

A Study of the Assessment of Tracking Enviromental Impact of Ecological Tourism Planning——Taking Tanjiahe National Nature Reserve as an Example

HAN Feng1YOU Rong-kai1MA Shan-jun2

(1.Sichuan Forest Inventory and Plan Institute,Chengdu 610081,China;2.Yunnan Forest Inventory and Plan Institute,Kunming 650051,China)

The assessment of influences of planning on environments is a process of monitoring,analysis and evaluation of the environmental impact.It is one of the effective methods to cope with uncertainty planning.The research on environmental impact assessment of ecotourism planning is still very rare at present.In this study,taking the ecotourism planning of Tangjiahe National Nature Reserve in Sichuan Province for example,the research and discussion are conducted on the purpose of tracking environmental impact assessment of ecological tourism planning,technical route,evaluation content and tracking environmental impact assessment of protected areas for the future sustainable development.

Tangjiahe National Nature Reserve in Sichuan Province,The plan of ecological tourism,Tracking impact assessment of environment

10.16779/j.cnki.1003-5508.2017.01.006

2016-11-24

韩枫(1983-)，女，新疆石河子人，工程师，主要从事林业规划设计工作。

X36

A

1003-5508(2017)01-0027-05