城市道路挖掘管理现状及对策

尹修磊

安阳市市政建设维护管理处

城市道路挖掘管理现状及对策

尹修磊

安阳市市政建设维护管理处

城市道路施工质量与居民的生产生活密切相关。要重视和加强城市道路施工过程中的安全管理，随着我国人民生活水平的快速提高，人们对城市道路路面的规整情况以及道路的抗破坏能力提出了更高层次的要求。由于我国许多的乡镇人民都迁往了城市居住，导致了城市人口激增，每天家长上下班时间以及孩子上下学时间段的交通堵塞问题以及成了困扰居民的一个大问题。因此，为了解决这个问题，城市开始了大面积的道路施工项目，比如开辟高架桥等来为人们的出行提供方便。但是由于城市的人口流动量非常大，这就给城市道路施工的进度安排造成了影响。如何在不影响城市居民的正常出行以及合理安排工作人员的工作强度的前提下保证施工进度，是我国城市道路的施工管理的重中之重。

城市道路；挖掘；管理现状；对策

1、城市道路挖掘管理中存在的问题

城市道路作为城市基础设施的重要组成部分，除城市交通功能外，还具有多种地下管线载体的功能，自来水、雨(污)水、电力电缆、通讯电缆、管道煤气等管线，都依附于城市道路建设。城市建设管理机构分散，政出多门，各部门建设资金难以集中调拨。现在城市建设中问题的严重性和复杂性，远非一个或几个部门的努力所能解决的。

城市道路挖掘管理分为日常管理和行政处罚两大块，区市政管理部门负责城市道路挖掘管理的日常管理部分，区城市综合执法部门负责行政处罚部分，区市政管理部门在日常管理中发现无证擅自挖掘、超期超面积挖掘和不文明施工的，将按照有关程序通知区城市综合执法部门，由城市综合执法部门按照职能依法进行行政处罚。然而，在管理过程中，往往会出现管理工作与执法工作存在一定的脱节，执法力度不够，反馈机制也不健全等一系列问题。

2、解决对策

2.1 统一思想，提高认识，做好统筹协调

“以人为本的科学发展观是一种比较超前的制度设计和实践选择，是一种创新的思路。”在城市道路挖掘管理应以人为本，做好规划、建设、管理等三方面的统一。

一是坚持规划的指导性，克服盲目性。这要求城市道路挖掘管理工作在城市总体规划指导下去完成。铺设各类地下管线等基础设施应结合城市规划和城市建设需要，合理布置其走向和管径、数量。挖掘施工应按规划先行原则，合理统筹。

二是坚持建设的整体性，克服片面性。基础设施是城市生命线，是城市发展的基础。应按照先地下后地上的原则，地下管线应同步建设。此外，按城市规划要求，应预留有一定的地下发展空间。以减免城市道路建设重复挖掘施工。

三是坚持管理的严肃性，克服随意性。城市道路挖掘管理工作涉及面广，社会性强，管理工作好坏直接影响城市经济建设、市容环境、交通安全和人民生活。

市政管理部门应和城市管理部门(城市管理综合执法部门)、城乡建设部门要切实加强协调与配合，实现市政管理部门、城市管理部门、城乡建设部门有关城市道路管理业务的有效衔接和相互促进。

2.2 科学编制、执行城市道路挖掘计划

加强和规范城市道路挖掘管理，使城市道路挖掘管理具有计划性、统筹性和科学性，最大限度减少挖掘施工对交通秩序、人民生活的影响，城市道路管理部门应提前编制城市道路挖掘年度计划。年度计划的编制是计划管理的一项重要内容，年度计划监控质量的好坏直接影响着管理的水平。

编制城市道路挖掘年度计划应以各管线业主、建设业主单位年度敷设计划为基础。市政管理部门、城乡建设、规划、公安交通等有关部门审定后，由城市道路挖掘主管部门审批。为确保年度计划的权威性和政策性，城市道路挖掘计划一经批准就应以文件的形式下发执行，如要调整和更改，要再次经上级部门批准。年度计划的编制分为三个阶段，即年初编制阶段、年中调整阶段、年末完善阶段。

2.3 合理的使用有限的地下空间

对于整个中国来说，城市格局已经形成，尤其是一些大型城市人口密度高、建筑密度高、交通密度居中国之最的地方，依附城市地下空间的各类市政管网更是庞大而复杂。过去各自为政的管线“埋入式”建设方法，不仅造成“拉链路”现象，而且因无序开发造成地下空间资源浪费，成本高昂。

目前，各类市政基础设施均需要埋地敷设，涉及供水、排水、供电、煤气等行业部门已有很多。我国加入WTO后，随着市场进一步开放，行业部门还会继续增加。如果任各行业部门独立敷设地下管线，不但不利于加强道路挖掘管理，而且也容易对有限的地下空间资源造成浪费。为合理利用地下空间，提出建设公共管线走廊，即市政基础设施“共同沟”。

总而言之，城市道路挖掘管理的问题并非可以单靠理论上的论证，而更要靠城市管理者在实践中的摸索。本文虽在城市道路管理的挖掘管理方面做了一些初步的探索，但这仅仅是笔者对这一问题思考的开始。城市道路挖掘管理是城市管理，这一复杂的系统的一个重要组成部分，还有待从理论上和实践上作进一步的剖析。

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[4]张劭楠.城市道路交通安全评价及其影响因素分析[D].兰州交通大学，2016.