论中国服务型政府的变迁与构建——基于新公共管理到新公共服务视角

孙秋声

华侨大学政治与公共管理学院

论中国服务型政府的变迁与构建
——基于新公共管理到新公共服务视角

孙秋声

华侨大学政治与公共管理学院

新公共服务的政府建设管理理念，是在新公共管理理论的反思，它的主要观点与我国社会主义社会公共管理理念相吻合。随着我国社会从以经济建设为中心进入到全面建设幸福和和谐社会的新阶段，新公共管理理论的诸多观点已经不再使用新时代发展环境和要求。新公共服务理论是西方国家公共管理思想的新的探索，我国新阶段的很多经济社会特征将与西方发达国家更加接近，因此新公共服务理论同样在我国具有很强的借鉴价值。本文首先介绍了新公共服务理论的主要观点，并分析了我国新时期公共管理的内外环境，最后探讨了基于新服务理论的服务型政府的变迁和构建。

新公共服务；服务能力；服务理念；服务绩效

一、新公共管理到新公共服务的理念转变

美国公共管理雪茄罗伯特.丹哈特在《新公共服务：服务，而不是掌舵》艺术汇总阐述了新公共服务理论，以其为代表的一批公共管理学者对新公共管理论进行了反思，主要是针对新公共管理理论的核心思想即企业型政府的批判。新公共服务理论的主要观点包括：

公共管理是全面的服务而不是经营掌舵。公共管理者的任务和职责是帮助全体公共表达和实现其利益诉求，而不是围绕与政府相关的核心参与者进行经营，而对社会实行驾驭和掌控。政府部门作为全社会的参与者和组织者，应当平等地面对每一位公民的需要，公平而尽力为其服务，帮助其找到解决问题的方案。

市场效率只是绩效之一，共同利益与和谐才是终极目标。社会可持续发展必须实现区域、群体、代际以及人与环境的和谐发展，片面追求市场效率，只能让政府的目光局限于“投资人”以及其有限的“政治生命”期间的绩效，从而造成社会深层次矛盾的持续积累和恶化。

新公共服务更加关注公共利益和全民民主，是围绕全体公民，以人为本的全新公共服务理念。它承认了新公共管理理论中提升管理效率实践的价值，但也摒弃了以企业经营为精髓的政府运作模式。

二、我国政府职能履行的新环境

从理论上看，我国政府成立和运营的初衷和终极追求，与新服务理论的观点不谋而和。无论是党的组织纲领和章程，还是中国特色社会主义的理论，都是围绕着实现最广大人民群众的利益为出发点，服务于全体人民为行为准则，并且是建设最广泛的民主制度。但客观而言，在改革开放很长一段时间内，我国公共管理实践主要遵循的是新公共管理理论的理念和方法。

在以往以经济建设为中心的发展时期，我国政府机构作为唯一的领导团体，肩负着带领全民族人民建设经济，发展城市化和工业化的重任，首先是解决温饱问题，然后解决规模问题。政府绩效考核以GDP等经济指标为核心，注重投入产出的效率。在取得辉煌的建设成果的同时，也积累了大量的社会问题，包括自然破坏、贫富差距巨大、阶层固化、社会风气恶化、政府和党内腐化等。近年来这些问题已经积累到影响国家社会进一步升级发展的地步。

新的发展时期下，我国的社会矛盾已经转变为广大人民群众对美好生活的需要，与发展的不充分和不均衡之间的矛盾，其中包括地区之间、个体之间、群体之间、人与自然、人与组织之间的交错复杂的矛盾。这些矛盾遍布在国家“血管”系统的各个角落，造成了严重的阻塞甚至是“病变”。因此政府部门以及执政党必须进行自我审视、自我修正，不忘初心，务实地进行组织变革和管理模式变迁。

三、构建服务型政府的变迁与构建

依据新公共服务的观点，政府部门应当更多地与公民进行协商，放权与民，而不是站在服务供给者的角度，将公共当成“顾客”，仅仅回应能或不能提供某些服务。政府公共管理应当正视全体公民以及所有社会问题，组织公众以及资源一起寻找理想的解决方案，而不是趋利避害。借鉴新公共服务理论，我国服务型政府的变迁与构建可以从以下几个方面进行探索：

一是建立全面的服务质量“考核”体系。在和谐和公平为主旋律的发展环境下，消除社会矛盾，实现可持续发展体现在政府公共服务的评价指标上，就包括公平正义、风清气正、法制有序、开放创新等，评价政府公共服务的终极标准是公民的幸福度和满意度。而考核体系的全面性也应体现在服务的覆盖率上，服务型政府不是某些区域和某些群体的服务，而是面向全体公民和各个领域的服务。

二是全面提升政府公共服务能力。服务型政府的构建面对的问题比单纯以市场效率为目标时期要复杂的多，服务型政府不仅要持续保持经济活力，还要解决各种矛盾。在我国这样一个地大物博、人口规模大的国情下，建设高水平的服务型政府必须有与之匹配的服务能力，包括硬件能力和软件能力。硬件能力是指政府提供服务借助的平台、渠道、软件、工具等必须提升到智能化的水平，软件能力只是政府部门的职员必须具备更强的专业能力和综合素质，此外政府组织的运营管理也应更加应用现代企业的管理方法。

三是必须长期坚持政府和党组织内部的自我审视和自我修正。与西方国家不同，我国的政治体制下保持政府组织的生命力，不是依靠市场化的竞争力以及选民间的博弈，而是依靠中国特色社会主义的价值观和实践经验以及党组织的行为准则。如果政府组织不能真正落实自我批判和自我修正，那么千里之堤，溃于蚁穴将近在眼前。服务型政府的构建就是要求所有的政府公职人员不忘初心，以服务全体人民，维护公共利益为事业和价值追求。

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