国有企业预算管理的困境及对策探讨

吕阳春

四川省水电投资经营集团美姑电力有限公司

国有企业预算管理的困境及对策探讨

吕阳春

四川省水电投资经营集团美姑电力有限公司

预算管理作为企业财务管理的重要工具，在我国国有企业引入已有不短时间。各级国资部门、国有企业也将预算管理作为指导企业生产的重要手段。但客观上讲，目前预算管理在我国国有企业的实施以及效果，还存在着一些不尽人意之处。在新的经济环境下，国有企业应改善过去粗放式的预算管理模式，积极推进建立战略地位高、覆盖层面广、动态化管理的全面预算管理模式，提升预算管理水平，发挥预算管理的职能作用本文讨论了国有企业全面预算管理的含义和重要性，指出了国有企业预算管理存在的问题和缺陷，然后针对这些缺陷提出了相应的改进对策，提出了不断加强预算管理信息化的利用等措施，以提升国有企业预算管理水平。

国有企业；预算管理；困境；对策探讨

国有企业是我国社会经济结构的重要组成，它不仅仅是一般的企业组织，同时还担负着国家各项资源调配与管理的重要职责。怎样将国有资源合理利用，实现国家资产增值，一直是国有企业的重要议题。预算管理作为企业管理的重要组成部分，能够优化整合企业资源，将企业资金资产的利用最大化，在我国国有企业中的建设已久。但从效果来看，我国国有企业预算管理的建设与实施都不太理想，没有真正将预算管理与国有企业的生产经营管理有效融合。我国国有企业应认真总结预算管理过程中的存在的问题，分析其产生的原因，对症下药，完善我国国有企业预算管理体系。

一、国有企业全面预算的重要性

(一)全面预算的含义

全面预算是现代企业重要的经济管理活动，也是企业精细化管理的重要手段。全面预算和预算管理通过一系列的控制活动与流程，优化、整合、分配企业和各项资源，最终实现企业资源利用效益最大化。预算和全面预算的一个关键环节在于“全”，即预算工作要覆盖企业的全部业务、全部岗位、全部流程。企业应将与企业生产经营相关的职能活动与业务活动全面纳入预算编制与管理体系，实现企业的各项活动都以预算为指导，并且企业的各项预算管理要实现“事前—事中—事后”的全过程管理，使企业各业务环节与预算管理相互融合；同时，预算管理的意识应全面贯彻到企业生产经营各事项、各环节、各员工当中；企业的预算编制与管理的范围要全面涉及企业的各单位(部门)、各岗位及各级人员。

(二)国有企业实施全面预算的重要性

1.实现国家资产保值与增值

对于我国来说，国有企业一般指国家和各级政府出资成立的企业，它不仅是具有一般盈利性质的生产经营组织形式，其目的是追求国有资产的保值与增值。同时，还具有实现国家调节经济，实现资源有效配置等行政性。在这种特殊体制下，实施全面预算，将国有企业所有的经营管理活动都纳入到预算管控范围，以企业掌握的有限的资源为依据，开展各项生产经营活动，为企业创造效益，实现国家资产保值与增值。

2.优化整合企业资源，规范内部管理

预算管理是现代企业重要的管理工具，它可以优化整合企业的各项资源，将企业的资金资产的投入利用科学合理化。同时，实施全面预算管理，有助于国有企业优化企业职能流程和生产业务流程，确立预算是作为开展企业一切生产经营活动的标准前提，实现国有企业内部管理的规范化，改善国有企业原来粗放式的管理，逐渐向企业内部控制与管理精细化发展。

二、国有企业预算管理的困境及产生的原因

(一)预算管理理解不够全面，预算管理机制不完善

目前，我国国有企业的预算管理流程是：国有企业按照国资委的编报要求与时间，编制企业预算方案，及时上报国资委审批；待国资委审批通过的预算标准下发之后，国有企业严格按照预算定额开展各项工作。但是，我国大部分国有企业对于预算管理的理解不够全面，没有深刻认识预算管理对于企业管理的重要性，有的只是简单完成上级的任务，预算的编制没有认真结合企业的战略和业务发展，预算的执行也只是以“不超预算定额”为原则方向，预算管理机制不完善。

(二)预算编制方法不合理，基础工作不牢固

现阶段，我国国有企业的预算控制效果不理想，其首要原因就是预算的编制不合理，编制的方法不科学。我国国有企业在编制预算标准时，只考虑企业的年度生产经营计划，忽视了企业的战略和投资等重大活动；此外，预算编制的涉及的范围不够全面。我国国有企业在预算编制时，对于国有企业基层一线的预算编制不够重视，大都只考虑国有企业重要的业务单位的预算编制，而对于职能单位，或者基层生产一线单位的预算编制，大都是简单汇总，造成我国国有企业的预算基础数据失真，预算管理的基础工作不牢固。

(三)预算管理过程偏向静态化，监督不到位

对于我国企业来说，企业的经营方针受到企业内部环境与外部环境的变化而不断调整。预算的方案的编制与执行理应随着实际情况进行调整。而目前，我国国有企业普遍偏向静态化的预算管理模式，在预算标准一旦确定以后，我国国有企业在预算年度内，基本不予调整或调整较少；而在预算管理控制的执行过程中， “严格”按照此前既定的预算定额开展企业的生产经营活动。未对企业的预算管理进行有效的监控，当出现实际支出与预算标准出现偏差时，未能分析预算控制活动的不严谨，还是前期既定的成本标准已不适合国有企业现有的实际情况，而这都体现了我国国有企业预算管理缺乏动态化。

(四)预算管理信息化水平制约了预算执行效果

国有企业的预算编制与执行的管理控制过程，涉及企业的各项经营管理活动，涉及我国国有企业的业务和部门单位较多，参与的各环节也较广，是一项复杂多变的系统工程。做好预算管理工作，不仅需要企业具有完善的预算管理体系，对企业预算编制与执行过程中，数据处理的精确性和及时性则要求较高。而目前，我国企业在预算管理方面，信息化利用水平不高，有的只是在企业财务管理系统中实现简单的成本编制与汇总，更多的是进行人工处理，出错几率较高，工作效率也相对较低，造成预算数据的编制不够准确，更是对预算编制与执行的监控不够及时。

三、加强国有企业预算管理的对策探讨

(一)树立预算管理意识，完善预算管理与控制体系

现如今，我国国有企业要突破思维界限，改变原先对预算管理不合理的认识，全面树立预算管理意识，完善预算管理与控制体系。首先，确立预算管理的战略定位。以预算立项为开展企业一切管理与经营生产活动的前提条件，不仅强化了企业的预算管理意识，同时，将预算管理的范围覆盖到企业的各方各面，为企业有效开展预算管理工作奠定基础。其次，完善预算管理制度，明确流程与职责。国有企业应根据自身特点，制定符合实际情况的预算管理制度，制定清晰合理的预算编制与管理流程，明确预算管理单位与个人的职责与权限，建立相对应的预算管理考核机制。最后，加强预算管理的培训，全面梳理预算管理意识。我国国有企业应加强企业员工的预算管理的培训工作，通过聘请专业人士和编制预算管理手册，在企业内部，全面树立预算管理意识。

(二)紧密结合企业战略，合理编制预算

编制完整准确的预算标准，是国有企业开展预算管理工作的重要基础。我国国有企业应改变原有粗放式的预算方案编制模式，建立科学合理的预算编制体系。一是合理预测企业各项支出。我国国有企业在制定预算标准时，应合理预计企业可能会发生的各项成本费用支出，不仅要结合企业生产经营活动，预测企业的人工成本、材料采购、资产设备购置、销售费用、管理费用等很有可能会发生的预算费用，也要结合市场需求、行业竞争、税务政策以及其他国家相关政策等情况，考虑企业会发生的战略与投资活动，全面、合理预测企业在预算年度内预计会发生的费用支出，确定最接近实际水平的预算成本。二是以企业整体出发，统筹考虑企业各层级需求。国有企业在编制预算标准时，要将企业的各单位、各环节都纳入到预算编制的范围，尤其是职能单位和基层一线预计会发生的费用支出列入到国有企业的预算方案当中国，而不是只是针对重点生产经营单位的预算需求。换句话说，既要讲企业的业务预算、销售预算、物资或设备采购预算、投资预算等都要统筹考虑，合理编制企业预算。

(三)建立动态化的预算执行与监控体系

随着我国市场经济越来越成熟与开放，我国国有企业身处的发展环境也在不断变化。现如今，缺乏动态化的预测和管控，是我国国有企业成本预算管理效果不理想的重要原因。一是预算标准或方案没有结合实际情况进行有效调整。现如今，国有企业受到国家政策、国家经济形势，有的大型企业还受到全球经济状况的影响，而国有企业的预算标准在整个预算执行年度内调整较少或一成不变，并没有结合企业内部或外部环境的变化而及时进行动态化的调整；二是未能建立完善的、动态化的监督与控制机制。我国国有企业应改变原有的静态粗放的管控模式，实现企业预算精益化和全生命周期的动态化管理，既对预算方案的制定，预算标准的执行实现有机串联。例如，在预算管理控制程中，建立动态化的监控机制，不断比较实际成本费用支出与既定预算标准的差距，当实际的费用支出与既定标准出现数据偏差时，应具体分析预算执行偏差的原因；如果是预算执行管理活动不严格，就应优化和改善企业的预算执行活动，使企业各项生产经营活动按照预算标准开展工作；如果是既定的预算标准已不符合企业现在所处的环境或实际情况，就应适时合理的修订企业前期制定的预算标准，实现预算编制与执行管理动态化。

(四)提升预算管理信息化应用水平

新时代下，随着计算机和互联网的快速发展，企业的各项业务活动实现信息化处理已成为现代企业新的工作方式。信息化在我国国有企业中的建设起步很早，在一些领域已取得了成熟的应用经验和成果，但大都是在综合办公，财务管理、生产作业等领域，而对于企业预算的编制与执行管理方面利用水平较低。我国国有企业应树立信息化手段在预算管理中的应用意识，加快促进预算管理信息化工作的建设。例如，有条件的国有企业，可以开发先进独立的预算管理软件，实现从预算管理的高校合理运转；也可以在现有的财务管理IT系统中，拓展预算编制、执行与监控等管理模块。这样，不仅将企业的预算管理人员从大量的预算数据处理中解放出来，还可以借助先进的信息化工具，实时监控企业的实际费用支出，及时比较企业实际成本费用支出与既定预算数据进行及时对比，不断改善企业预算管理过程，提升预算管控的工作效率，确保国有企业预算管理的效果。

四、结论

在新的经济形势下，我国国有企业面临新的发展机遇与挑战。国有企业原有的预算管理模式已制约了国有企业的进一步发展，阻碍了其精细化管理的发展方向。我国国有企业应认真分析目前企业预算管理存在的困境以及产生的原因，改善预算管理模式。通过确立预算的战略地位，建立科学合理的预算编制体系，实现动态化的预算管控股机制，不断加强预算管理信息化的利用等措施，提升国有企业预算管理水平。

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