浅谈工矿废弃地复垦利用工作

乔永鑫 夏 军 刘旭军

射阳县国土资源局

浅谈工矿废弃地复垦利用工作

乔永鑫 夏 军 刘旭军

射阳县国土资源局

工矿废弃地作为特殊的土地利用类型，它的复垦利用不仅能够缓解用地紧张，还能够改善区域生态环境。本文第一部分主要介绍了工矿废弃地复垦利用的现实意义，第二部分则指点研究了工矿废弃地复垦利用工作的主要内容，第三部分主要介绍了做好废弃地复垦利用工作的对策，希望本文能够给予相关人员参考意见。

工矿废弃地；复垦；利用

引言

工矿废弃地复垦利用就是指在建设用地总量没有增加，耕地面积没有减少的前提下，对以往遗留下来的工矿地进行改造。工矿废弃地复垦利用工作是由政府统一管理，由所在区域的国土资源部门具体组织和实施项目，在实施的过程中与农业局和林业局做好协调沟通工作，以促进项目的有效推进[1]。

一、工矿废弃地复垦利用的现实意义

现阶段随着我国工业化进程的不断加快，工矿企业在发展的同时也占用了大量的土地资源，造成资源紧缺。工矿废弃地的复垦利用不仅能够缓解工矿用地紧张问题，还能够有效的改善生态环境问题。为了提高工矿废弃地的利用率，国土资源部决定将河北省作为试点逐步开展工矿废弃地复垦利用工作。这一决定的实施有效的缓解了城镇建设用地需求，重新改造工矿废弃地，创新了土地利用模式，有效的改善了区域环境，促进可持续发展。

二、工矿废弃地复垦利用工作的主要内容

1编制专项规划

在进行工矿废弃地复垦利用工作的时候首先需要全面调查区域内的工矿废弃地的归属权，以土地利用总体规划为指导方向，在掌握废弃地的具体数据后编制专项计划，以废弃地的布局、复垦任务、时间和工序安排为标准，制定计划，调整方向。在此过程中需要注意与本区域的产业发展、城乡建设和环境保护等规划相协调。

2组织废弃地复垦

在制定专项计划后，根据计划和所调查的结果组织废弃地复垦利用。依照数量、质量和生态环境相一致的原则，严格按照《土地复垦条例》中的规定实施。在组织实施中考虑周边的环境，对周边的山、水、田、路、林等进行综合性的整治[2]。在完成复垦利用后可以将土地重新承包给农户或是相关经济组织。其中需要注意复垦项目需要上报本区域的国土资源主管部门，经过审批公示、备案后方可实施。

3审批管理

对废弃地的复垦利用工作进行审批，需要保障复垦耕地的数量和质量，并要求数量和质量均超过建新区的数量和质量，如果复垦的耕地的质量没有达到相关要求，则需要进行折算，根据折算结果来确定。

通常情况来说，一个项目去挂钩指标的规模不能超过500亩，区域内的国土资源主管部门严格检查并进行评定，并将其用于区域内的工矿发展和民生工程、基础设施工程。

4调整土地权

由专门的领导人员负责调整土地权属，权属为国有的耕地复垦后仍然是国有，但是可以通过承包、租赁等方式转给其他经济组织，其他的废弃地复垦后可以由农村集体经济组织承包给农业种植户[3]。

在经过土地权属的调整后，废弃地类型得以改变。其中具体的权属问题需要等到复垦利用工程完成后依据相关法律法规，科学合理的进行调整，最后明确权属。在此过程中需要国土资源局相关部门对土地相关数据做好整理与记录。

5资金管理

废弃地复垦利用项目所需要的资金需要由政府筹措，并根据具体要求做好计划安排，并落实资金计划，只有保障资金到位才能确保废弃地复垦利用工作的顺利开展。严格按照区域国土资源局颁发的《土地开发整理项目资金管理暂行办法》使用资金。资金使用时注意遵循“先报后审再批用”的原则，做到专款专用，在使用过程中将资金、财务手续等规范化管理，为后续工作提供依据。在实施项目建设时做好项目公告制、法人责任制、招投标制、工程验收制等。

三、做好工矿废弃地复垦利用工作的对策

1做好工矿废弃地复垦利用的适宜性评价工作

在进行复垦利用工作的时候注意根据废弃地土地的自然属性，结合所在区域的社会经济发展条件进行适宜性评价。评价原则需要秉着因地制宜、最佳效益、耕地优先、统筹协调等原则，不仅根据区域气候、土壤、地质地貌、水文等自然因素，还要充分考虑人文因素，如废弃地土地的破坏程度等。优先考虑复垦耕地，考虑区域的土地总体规划，保持生态环境的协调。

进行评价时参照《耕地后背资源调查和评价技术规程》，以地形坡度、土壤污染程度、覆土质量、耕作层厚度、有效土层厚度、土源保障率、覆盖条件等作为主要的调查因素，进行综合性评价，确定废弃地复垦利用方向。

2对资金进行合理预算

通常来说，废弃地复垦工作的资金主要包括土地复垦费用和建新区的征地补偿以及土地开发费用。土地复垦费用是指将废弃地整治为耕地的费用，包括拆除建筑物、平整土地、对农田水利、道路费用等。建新区费用是指土地取得费和土地开发费。对这些费用作科学合理的预算，并进行投资分析。

3构建复垦保障体系

对废弃地的复垦保障主要包括行政保障、法律保障、经济保障、技术保障和监督保障五方面内容。行政保障主要是指政府完善建设用地规划许可制度，实行责任制度，加快工作审批。法律保证是指严格按照《土地管理法》、《城市规划法》、《水土保持法》等会法律条例，监督检查执行情况，依法查处土地纠纷事件。经济保障是指政府加大资金投入力度，可以通过税收、奖金、罚款等经济手段筹集资金。技术保障是指建立废弃地数据库，应用地理信息系统监测管理复垦工作，实现数据资源共享。监督保障是指征询行业部门、社会的意见，可以采用电视、互联网等方式收集意见并调整方案。

结束语

工矿废弃地的复垦利用对于改善矿山环境，促进工矿区的经济转型具有深刻的意义。工矿废弃地复垦利用工作能够最大程度的保护耕地，扩展建设用地空间，优化建设用地布局，提高土地资源的综合承载力。通过做好工矿废弃地复垦利用的评价工作、预算资金、构建保障体系，在试行中不断总结经验，才能有效的保障工矿废弃地复垦利用工作的效果。

[1]刘向敏，岳永兵.工矿废弃地复垦利用机制优化分析与思考[J].中国矿业，2014，23(4)：62-64，78.

[2]李鹏.刍议当前历史遗留工矿废弃地复垦利用机制优化方法[J].建筑工程技术与设计，2016，(22)：3333-3333.

[3]黄燕，翟有龙.基于循环经济理论的工矿废弃地复垦利用评价—以广安市为例[J].阜阳师范学院学报(自然科学版)，2013，30(2)：58-62.