关于优化城市环境卫生管理的思路探讨

2017-03-09杨灿

环球市场 2017年14期

关键词：商贩环境卫生基础设施

杨灿

湖南省湘潭市环境卫生管理处

关于优化城市环境卫生管理的思路探讨

杨灿

湖南省湘潭市环境卫生管理处

城市中的环境卫生问题始终都是人们关注的焦点问题，同时随着人们环保意识的不断增强，城市环境卫生管理问题已逐渐成为目前社会的重点问题之一，基于此，本文将以目前城市环境卫生管理的现状为根本，重点分析优化城市环境卫生管理的相关思路。

优化城市；环境卫生管理

一、当前城市环境卫生管理的现状

随着我国城市化进程的快速发展，城市人口数量大幅增加，由此为城市环境卫生治理增加了难度。由于个体间的差异较大，所以市民的整体素质还有待提升。职能划分不明确是影响环境卫生管理的主要因素之一，在夏季的夜晚，城市的大街小巷就会出现很多流动商贩，其贩卖经营过程中所产生的烟气会对城市空气造成一定的污染，顾客的大声喧哗也形成了噪声污染，而在流动商贩结束经营后，所处的场所会留下大量的垃圾没有清理，不仅破坏城市的环境卫生，而且增加了环卫工人的劳动负担。在火车站、旅游景点以及公共场所，由于市民的环境卫生意识较差，所以所到之处会留下大量的白色垃圾，随地吐痰现象亦可见，不仅污染了环境，而且破坏了城市形象。在人流量较大的区域，公共厕所的数量不足，有些公厕由于设置位置不合理，很难发现，所以为环境卫生管理工作带来了极大的困扰。垃圾箱数量不足，导致垃圾无处可扔，运输车安排不合理，导致垃圾长时间滞留，这些都是城市环境卫生管理的现状，为城市环境卫生管理工作带来了很大的难度。所以在对环卫现象进行分析后，应该有针对性的制定出改善措施，优化城市环境卫生管理思路，提高城市环境卫生管理水平，从而创建一个优美的生活环境，让城市焕发新的光彩。

二、优化城市环境卫生管理的思路

1.投入充足的资金，加快环保基础设施建设

良好的城市环境不仅能够提高城市居民的生活质量，而且能够吸引外来游客，增加城市的经济收入。对政府而言，良好的城市环境意味着更显著的有效的政策业绩。所以，必须重视城市和环境的基础设施建设。城市环境基础设施的完善是城市环保的前提条件，在当前我国城市化水平不断提高和工业化程度不断加深的情况下，加快城市环保基础设施建设已成为社会群众和政府关注的焦点问题之一。在进行基础设施建设时要扩宽建设资金的来源渠道，鼓励民间投资，有效调整社会闲置资源的配置，将社会资金引导到公共服务的投资领域，降低政府在基础设施建设方面所面临的巨大资金投入。

2.落实市容环境卫生管理责任制

根据城市的发展规划需求，制定完善的市容环境卫生管理体系，根据不同的区域以及性质，合理部署环境卫生管理方案，建立环境卫生管理责任制，并且积极的贯彻落实。对于每级行政单位都有明确的市容环境卫生管理内容和责任，必须严格按照规定的要求完成工作任务。实施“属地管理”的原则，各个机关、学校、社区以及企事业单位都要做好自己区域内的环境卫生管理工作，扩大环境卫生管理队伍，发动全员参与，从而彻底改善城市环境卫生状态。

3.合理规划流动商贩的经营

城市环境卫生管理工作的高效开展，不能仅依靠环卫部门自身的力量，而是应该联合相关部门共同开展环境卫生管理工作，从而全方面的解决环境卫生问题。比如城市流动商贩的问题，这就需要与城市管理执法部门合作，加强对流动商贩的治理，必须在制定的位置以及时间段经营，并且在经营结束后，清理因摊位经营造成的污染。为了更加合理的管理流动商贩，可以在城市中规划出一定的区域允许流动商贩经营，但是必须设定合理的时间，这样可以对流动商贩集中管理，并且加强对此区域的环卫力量。

4.设置城市环境卫生管理目标

目标的设定有利于提高卫生人员和管理人员的工作积极性以及保证城市环境卫生，目标的设定和管理是城市环境卫生保持的保证。在设定城市环境卫生目标时，要综合地区特点、人流量、车流量以及地区固定住户数量等多方面意见，在保证城市环境卫生质量和进度的前提下合理设置目标。在设置城市环境卫生目标时，最好采取分段、分区域的方法，将整体环境卫生目标划分成多个阶段、多个区域，分段式管理，以此保证整体目标的完成。目标的设置不能成为一纸空文，要将其有效的落实到实践中，尽最大的努力去完成目标。

5.明确政府职能定位

目前，城市环境卫生管理中存在着政府职能不清、多头管理的问题，以城市道路保洁为例，政府可以把相关环卫的职能和权力相对集中在一个统一的部门行使，以摆脱传统因过细的部门设置而造成的拘泥于单一行业甚至部门利益的角度思考和行事的定式。如公共道路清扫保洁，可以在试点成功的基础上，进一步扩大实施的范围，将所有道路快慢车道、人行道、绿化带的保洁划归环卫部门负责。同时要将一定的权利下放，街道办事处是城市行政管理体制一个极其重要的基础管理层次。政府可以把市一级管不好、管不了，而应由街道办事处管理的事情交由街道管理，并给予相应的工作和管理权力，做到权随事走，责权利相一致，以增强街道办事处综合协调和管理能力。

6.环卫管理工作引入市场化机制

目前，在环卫行业引入市场化机制并经实践证明取得明显效果的主要形式有以下两种：第一，BOT方式建设城市环卫基础设施。由政府与私营投资者就某个大型环卫基础设施建设项目签定合同，政府特许民营部门负责设施的融资、建造、运营和维护，在特许期满后，项目无偿地转让给政府，政府以承诺的服务价格来补偿民营部门的支出并保证其合理回报。第二，环卫作业服务承包经营。合同承包是通过招投标竞争授予服务合同作业经费来自政府购买服务，政府是投资主体由承包单位提供服务，适用于道路清扫保洁服务。如：把城市一定面积公共区域的清扫保洁、垃圾清运的作业内容面向民营企业进行发包，由民营企业在测算成本的基础上进行承包，按照政府规定的标准进行环卫作业，政府只要足额支付承包款，并对民营企业的作业质量进行考核和监管。