国土资源档案管理信息化建设工作探讨

2017-03-09赵永杰

环球市场 2017年32期

关键词：国土资源数字化档案管理

赵永杰

洮南市国土资源局

国土资源档案管理信息化建设工作探讨

赵永杰

洮南市国土资源局

随着城市化建设的不断推进，保障土地供应、坚守耕地红线、维护土地管理秩序的任务越来越艰巨，档案工作服务国土资源部门中心工作的作用也越来越重要，因此必须加强国土资源档案管理信息化建设。基于此，本文阐述了国土资源档案的主要作用以及国土资源档案管理信息化的重要性，对国土资源档案管理信息化建设工作进行了探讨分析。

国土资源档案；作用；管理信息化；重要性；建设

一、国土资源档案的主要作用

档案是记叙历史的载体，在客观上是静止存在的文书和史志资料，具有收藏和借鉴的价值。国土资源档案管理伴随着国土资源管理事业的发展，其功效充分显现，已经成为国土管理事业不可缺少的组成部分。一是国土资源档案是记叙土地历史的文书鉴证，也具有借鉴和应用价值。自从20世纪80年代土地管理系统组织机构组建以来，存在着应用纲目和类型不完整性，但是记录的国土资源历史是真实全面且可信。二是国土资源档案具有科学性、实用性和可操作性。随着土地管理事业的发展，国土资源档案管理日趋完善，在悠久历史长河中对土地动态有着详细真实的记录，尤其对全国首次开展土地详查，地籍调查，土地规划等科技成果资料及相关图件都有着详实可靠的记载，对今后应用其成果进行国土资源的科技研究，具有科学性和可操作性。三是国土资源档案对国土资源纠纷处理和违法违章查处具有法制佐证，公平公正作用。详实的档案资料是证据。因而赋予法律责任，具备法制功能。

二、国土资源档案管理信息化的重要性

国土资源是我国国民经济建设发展的重要基础。国土资源档案信息化是我国国土资源可持续发展的基本要求。国土资源可持续发展利用关系着民生保障的方方面面，尤其是稀土资源，更是关乎国防安全。我国国土资源档案从无到有，从有到不断发展扩大；尤其是进入二十一世纪以来，国土档案管理经历了由单一传统纸质档案管理型，转向纸质档案管理与信息化电子档案管理并存转型，现代信息化向数字化、智能化方向飞跃发展。国土档案信息化管理体系逐步得到完善健全。近年来，从国务院有关部门重视农民土地利用的相关政策中可以看出，农村集体用地市场化流转速度加快，空间加大，农民获得更多财产上的权利。针对这一情况，国土资源档案部门必须加强信息化管理建设，进行深层次改革，符合形势、经济利用发展的需要。

三、国土资源档案管理信息化建设工作的分析

1、加强国土资源档案管理信息化基础设施建设。国土资源档案管理部门应该配齐相关硬件设施、网络设施、软件系统、第三方软件等基础运行平台，进一步完善基础设施建设。针对信息的采集，应该购买相关采集设备，例如扫描仪、录像机、照相机；针对信息的存储，应该购买必需的硬盘等；在利用信息方面，应该购买复印机、打印机、电脑、档案管理系统；在共享信息方面，需要构建完善的网络，例如单位内建立内网等。

2、建立健全档案信息资源库。在实践过程中，必须严格遵守档案工作有关法规和基本原则，统一集中管理档案。重点管理档案书写质量，按照材料类型整理归档，内容齐全、真实，文字工整简练，记录更详细，手续齐全。土资源部门由于其自身部门职能，档案种类多，数量庞大，档案数字化扫描便成为了一项工作量非常大的工作，笔者认为需要做好以下几方面：(1)做好档案数字化加工的前期准备。全面汇总需要数字化的档案数量，对数字化加工进行初步预算，制定科学合理的工作方案和计划，安排专门的工作场所和购买相关设施设备。针对数字化对象，应该基于档案的特征和利用目的，优先选择长期保管期限中查询利用率较高的建设用地类和地籍管理类档案，实现对其的数字化管理。(2)加强档案数字化加工的过程管理。对档案交接工作进行规范管理，做好档案出入库登记工作，保证在加工过程中档案数量和档案编码的准确性，详细规定图像储存格式、图像处理方法、扫描方法及命名方式等内容；防止在数字化加工过程中对档案原件造成第二次破坏。(3)全程控制档案数据安全保密。针对外包单位，必须同外包方签署保密协议，严格审查聘用人员，并进行登记备案；进一步完善监控系统，全面检查数字化设备工作前的安全性和认真清查工作完成后的数据；定期鉴定和筛选相关涉密数据，严格遵守保密规定进行查看和利用，注意数据的备份，使得国土资源档案数据实现异地备份、异质备份和同城备份。

3、加强国土资源档案信息化管理系统建设。国土资源档案信息管理系统具有收集、管理、查询利用、安全保密等功能。(1)提供接口，同地籍管理系统、电子政府系统等相关系统实现数据交换，确保相关业务系统中出现的待归档数据能够迅速、自动归档，成为可利用的标准电子档案。(2)将数字化档案信息构建成规范、统一的档案信息库，并提供管理、查询、检索等相关服务。(3)健全安全保密系统，采用数据加密技术、权限设置等保护档案管理系统。其四，制定科学合理的有关标准、制度、流程和规范，将系统的作用充分发挥出来。

4、提高国土资源档案管理人员的综合素质。档案管理人员是档案管理信息化建设的主要力量，其专业素质在很大程度上影响了国土资源档案信息化建设的成效，所以提高档案管理人员专业素质尤为必要。引导档案管理人员充分认识到档案管理信息化建设的必要性和重要性，进一步提高其责任意识和职业道德，在档案管理信息化建设中充分发挥主观能动性。国土资源档案信息化建设工作专业性和技术性较强，要求档案管理人员必须具有高超的专业技能和计算机应用能力，管理知识牢固，对国土资源专业了解充分，培养专业技能强、信息技术高、责任意识强的综合性档案管理人员，真正满足国土资源档案管理信息化建设的发展需求。