基于政府会计改革的会计人才建设研究

魏 源

（河北经贸大学 经济管理学院，石家庄 050091）

基于政府会计改革的会计人才建设研究

魏 源

（河北经贸大学 经济管理学院，石家庄 050091）

会计人才建设关系到整个国家的经济繁荣与稳定，与政府会计改革紧密相连。分析了会计人才需求转变及建设目标转变，指出了会计人才建设面临的挑战，提出了加强会计人才建设的新思路。

政府会计改革；会计人才建设；信息化建设

会计人才建设是现如今政府乃至各个企业重点培养计划之一，它关系到整个国家经济的繁荣与稳定。随着政府会计在工作中的弊端不断显露，改革成为其发展的必经之路，会计人才建设也需紧跟其改革的步伐，会计人才的更新换代显得尤为重要。本文即以政府会计改革前后会计人才转变的对比分析，对会计人才的培养提出创新性思路。

一、会计人才需求转变的分析

1.由应用型人才向复合管理型人才转变

政府会计改革前，主要采用以收付实现制为基础的会计核算方式，人才需求更加注重应用能力方面，快速准确地完成繁重的工作量就是工作目标。但此后其主要内容转到，要借鉴西方的权责发生制政府会计，试编以权责发生制为基础的报告。因此，复合管理型人才定位是当今社会人才需求的重点对象。

2.由手工人才向信息化人才转变

政府会计改革前，传统手工会计仍是会计的主要工作方式，需要建立一整套系统的手工账表，日清月结，不可漏页、缺表，工作量比较繁琐。改革后，政府开发会计信息系统，服务于权责发生制的政府财务报告和预决算报告的编制，达成总分类账与收付系统的同步连接。相比之下，根据系统设置即可高效准确的完成工作。因此，能够熟练掌握信息系统成为人才选择的标准之一。

二、会计人才建设目标转变的分析

1.理论研究与复合应用管理型人才分层培养

改革使培养模式发生了巨大变化。之前应用型人才远远落后于时代进步的趋势，政府会计更为注重人才分层计划，重点定位于应用管理以及理论研究双面精英。

随着政府会计改革的深入，在会计人才建设方面仍然有一些问题还未得到实质性的解决。《全国会计领军培养工程发展规划》的制定，明确提出会计领军人才的培养目标；权责发生制政府会计的借鉴，提升了我国在国际上的作用，对政府而言，有利于未来的国际间债务融资；建立新型政府成本会计、政府环境会计以及其他方面创新，都需要高级理论研究人才的不断探索。

立足于本国国情，我国进行会计人才建设只有通过对政府会计改革的内容、目标、方法的学习，才可能对会计各项制度准则有更为深刻的认识与执行。只有真正理解会计做账的实质，而非机械式的套用，才可能做对账、做好账，从而避免会计人才陷入“繁琐枯燥”的工作中，产生厌倦心理。以权责发生制为基础的政府综合财务报告的试编是本次改革的主要内容，这一转变较为困难，它是将政府会计由核算向管理模式的转变，复合型人才培养势在必行。

2.培训中问题导向与执行导向并举

政府会计改革的适用对象是会计人才，而改革的重点在于对政府会计人才改革内涵的理解，对会计工作进行针对性的实践。因此，要特别加强对会计人才专业水平的培训。

在培训中，或许过多的强调问题的来源与解决，但是，真正具有教学意义的是实务的操作，将“问题导向”向“问题导向与执行导向并存”转变。由此可见，简单的说教式培养已经不再适应现在培训的主要模式，只有将理论与实践结合才能让会计人才真正的理解，正确的执行。

3.基础性学历教育与实践性职业教育并行

学历是一个人能力的象征，会计人才建设也注重学历的参考。不过，一直以来，高等教育对会计的学习侧重点较为明显，课程设置多为顺应企业会计人才的培养要求，在政府会计领域尤为欠缺，大型的会计初级资格考试也出现同等状况。

政府会计改革中，根据预算会计内容形成一整套科学、完整的课程体系，运用到教学当中，有利于加强会计人才在政府会计领域的实践。

4.教育模式与高新科技相融合

政府会计人才是需要不断更新、不断学习的，在传统模式下，会计人才需要以课程、学习班或者现场讲座等方式来完成个人能力的提升。现如今，为了方便就业者，提高再学习的比率，采取网络课堂方式，不过对于会计信息化的继续教育的运用还是存在疏漏之处。

随着政府会计改革的顺利进行，实践中的各种弊端凸显出来，因此，应该全面利用现代教育技术，借助微博、微信等创建开放式教学课堂，实现随时随地实时学习。

三、会计人才建设面临的挑战分析

1.基层出现人才瓶颈现象

基于政府会计改革，会计人才建设在整体上有了明显的突破性进展，但是，仍存在短板现象。据了解，对于省级及以上的预算单位，人才选拔较为严格，人才素养方面还是处于一个较高水平；县级及以下的预算单位，人才素养较为堪忧，学历没有高标准要求，知识系统陈旧，很难有晋升的机会，最为极端的单位会出现会计缺岗现象，由其他部门分担会计职责。

2.知识结构亟需整合

紧跟政府会计改革，必须将理论与实务相结合。一方面，会计拥有一个比较系统的体系，但是对于内部细小科目，仍然需要将知识理论进行整合，才能更好地运用到实践中去。目前，这一方面的知识构建还需要完善。另一方面，理论的学习是为了更好地实践。但是，现如今，理论与实践出现脱节现象。学习优异的人才，可能不善于运用到现实情况中，而运用熟练的人才，学习成绩不一定名列前茅。所以，知识结构仍需整合。

3.政府会计专业人才欠缺

就现状来看，精通企业会计者，政府会计能力不一定强；掌握政府会计者，企业会计知识又很欠缺。在传统会计制度下，会计人才更注重熟练掌握企业会计技术，进行企业会计核算工作，相对而言，这类人才对政府会计内容了解甚少，甚至未曾接触，知识较为片面。但对于政府会计人才，可能对企业会计知识有所涉猎，但是应用能力，不可否认，企业会计人才更为突出。因此，加强政府会计人才培养尤为关键。

四、加强会计人才建设的新思路

1.加强会计人才廉洁自律建设

古人曰：“公生明，廉生威。”廉洁，始终是每个公民必备的修养。会计工作，作为一种与钱、财、物紧密相联的管理类工作，首要任务就是加强会计人才的廉洁自律能力。

从政府角度来讲，首先，制定有关会计人才廉洁自律的相关政策。规范工作制度，明确职业标准是有效防止会计人才贪污腐败的首要之举。政府颁布政策，为各个单位培养会计人才廉洁自律以及监督工作提供重要依据，从而保障廉洁建设的可行性。其次，建立健全监督管理机制。为确保各单位反腐倡廉工作的顺利进行，离不开政府对其执行合法监督，单单下发政策是不够的，惟有监督，各单位会计人才廉洁建设的成果才会真实可靠。最后，加强对会计人才违背廉洁原则的法律惩治力度。作为法治国家，我们始终以依法治国为核心。当会计人才个人的贪污行为触碰法律底线，危害单位以及国家利益时，要以法律的标准严格惩治，决不可漏掉一个贪污之人，让其吸取教训，并且对其他有妄想之心的会计人才起到教育的作用。

从单位角度来讲，第一，规范行为标准。根据国家颁布的法律法规以及政府的相关政策，立足于所在单位的基本情况，制定符合本单位会计人才实际的行为准则，为廉洁自律建设的实施提供依据。第二，加强内部控制。内部控制是执行反腐倡廉建设的重要环节。首先，要完善预算制度。合理的预算不仅仅保证整个单位高效运转，并且明确了资金使用方向，从而限制会计人才对资金的挪用私存。其次，要严格监管日常性收入。确保会计人才对当日的收入按时存入银行，防止占用，坐支。最后，加强对原始凭证在内的会计凭证的监督。规范会计工作手续，确保原始凭证的真实合法。第三，进行人才教育。要引导会计人才保持平衡心态，强调公私分明，坚决抵制贿赂现象与挪用公款的发生，一旦出现征兆严惩必罚。并且，加强对违法违纪的会计人员进行跟踪教育，提高法律意识，保证这类思想销除在行动之前。

从会计人才来讲，首先，要巩固对廉洁自律的认知，提升个人的思想道德境界，从而，坚定自己的理想信念，建立起顺应会计人才培养目标的职责观念。其次，加强自身的学习，这种学习不仅仅是专业能力的学习，最重要的是法律法规、行为规范的学习，不断树立正确的职业标准作为自己的发展方向。最后，面对已经发生的贪污行为，要知错认错，勇于自首，敢于承担，认真接受法律的惩治，不逃避，不退缩，吸取教训，让其他会计人才引以为戒。

2.加强会计人才意识观念建设

意识观念代表着一个人的灵魂，正确的意识可以助会计人才一臂之力，错误的意识会将会计人才推向深渊，因此，树立正确的意识观念尤为重要。

第一，树立正确的责任观。对待会计工作，任其职，就必须要承担其责任。首先，责任源于学校。会计人才的成就归功于所在院校对人才的栽培。然而，学校的职责不仅仅是业务技能的培养，更重要的是责任观念的传授。因此，财会类院校应当开设与会计相关的责任观念课程，让学生在入职前进行良好的职责观念教育，为今后的人才建设打下坚实的基础。其次，责任源于社会。良好的社会环境可以促进会计行业的健康发展，会计行业水平的提高可以推动社会的进步。国家要注重提升社会责任感，可以通过公益性媒体宣传方式定时播放，也可在工作楼内安置大屏循环播放，将责任付托于每一个行业、每一个职工身上，从而明确个人职责。最后，责任源于单位。单位引导会计人才不仅仅注重能力的发展，更要肩负起对会计工作的责任，肩负起建设社会主义经济的使命。单位要合理分工，明确职责，不可出现跨岗情况。

第二，树立正确的道德观。道德意识一直是近些年来强调的重点话题。面对这一问题，首先，政府要完善会计行业道德规范标准，在各个会计人才心中树立起明确的目标，切实保障各单位以此标准为培养方向。其次，各单位要基于政府举措，借鉴国内外成功经验，立足于本国国情，建立健全本单位职业道德监管体系，提升会计人才的道德素养。最后，会计人才要从基础做起，培养自身道德修养，阅读相关会计职业道德图书，以优秀人才作为自己的榜样。对其他会计人员违背职业道德现象，勇于提出，敢于制止，做合格的监督者。

第三，树立正确的法律观。从国家而言，不断完善会计行业法律法规。针对出现的新问题，要制定出清晰明了的法律规定，并将其以视频或学习手册形式下发各单位。从单位而言，提高法律教育的力度，开设相应的课程，组织各会计人才学习法律条例，并安排各方面较为优秀的会计人才组成榜样小组，带动整个单位法律观念的提升，并建立个人监管系统，实现定时定位调查监督。从会计人才个人而言，要时刻以法律法规警示自己，不仅要有效率的工作，更要合法合规的完成任务，从而提升个人的法律观念，避免触碰违法犯罪的底线。

3.加强会计人才信息化建设

信息系统是近几年来应用领域较为广泛的软件开发系统。工作内容需要信息化，同样，工作人员也需要信息化建设。

对于政府来说，首先，要完善会计人才信息化网络体系建设，将各个单位内部网络信息与外部网络信息相连接，将国内网络信息与国际网络信息相接轨，加强网络的连接性，使会计人才信息更为全面，查询更加便捷。其次，开发会计人才信息管理系统，实行“一人一账号”方式，将会计人才相关信息录入到用户之中，做到实时完善信息。最后，建立会计人才信用监管系统。将会计人才在继续教育中取得的成绩、奖赏列入其中，且重点监督会计人员的廉洁自律与违法犯罪行为，并记录在案。

对于单位来说，首先，要明确本单位全部会计人才相关信息的真实性与完整性，确保不错录、漏录每一项相关内容。其次，开发适合本单位信息的管理软件。每一个单位都有其特殊性，信息的内容也各不相同，开发具有针对性的软件，有利于加强对本单位会计人员的管理。最后，建立与外部系统相联系的会计人员信息管理网络系统。由于各单位对本单位会计人员信息的掌握全面准确，因此将作为外部人员查询的重要依据。

对于会计人员来说，一方面，要做到实事求是，正确汇报并填写相关信息。另一方面，合理利用会计人才信息系统，根据信息匹配，与高端人才探讨专业学术，可以提升个人专业素养，推动会计行业的发展。

在政府会计改革背景下，会计人才建设是一项不断完善的过程。时代的进步，经济的发展，离不开会计领域的更新，会计人才的培养。现如今，就业人员增长速度远远高于招聘岗位增长速度，要想在激烈的竞争中立于不败之地，必须要提升自身能力。要想让会计行业长久发展，就必须要进行会计人才建设。

综上所述，政府会计改革与会计人才建设是紧密相连的。会计人才建设需顺应政府会计改革，政府会计改革要体现会计人才建设。既不能进行违背政府会计改革的会计人才建设，也不能持续忽视会计人才建设的政府会计改革。

[1]高越.我国政府会计改革动因及英国实践的启示[J].商业会计，2016，(03)：17～19

[2]应唯，张娟，杨海峰.政府会计准则体系建设中的相关问题及研究视角[J].会计研究，2016，(06)：3～7

[3]张悦春.对强化会计人才建设问题的思考[J].管理经营者，2015, (04)：200

[4]毛腊梅.基于会计人才需求的本科会计教育改革研究[J].吉林广播电视大学学报，2016，(07）：148～149

[5]陈建萍.我国会计职业道德建设的必要性及对策分析[J].中国集体经济，2015，(25)：114～115

[6]徐荣华.应用型本科人才培养目标下会计实践教学的几点思考[J].亚太教育，2016，(25)：85～86

[7]张继德，王霞.我国管理会计人才体系建设存在问题和对策[J].会计之友，2014，(20)：122～126

[8]欧阳宗书，叶小杰，崔华清，张各兴，邱铁.全国会计领军（后备）人才培养成效与优化研究——基于十周年问卷调查的分析[J].会计研究，2015，(12)：3～16

[9]张艳莉.中小企业会计人员的现状及对策分析[J].经贸实践，2016，(01)：108～109

[10]余蔚平.顺时应势进一步推动会计领军人才建设[J].财务与会计，2014，(12)：6～7

[11]黄群立.国外高端会计人才培养机制对中国的启示[J].经济研究导刊，2013，(15)：85～87

[12]常红.中小型企业会计人才需求的调研分析[J].中国乡镇企业会计，2016，(06)：284～286

[13]财政部.会计行业中长期人才发展规划(2010-2020年)[Z].财会[2010]第9号，2010-09-21

[14]李靠队.政府会计改革需跟进会计人才培养[N].中国会计报，2016-04-11(2)

[15]张琴.信息化环境下会计人才胜任能力评价研究[D].太原：山西财经大学，2015

[16]Ying Wei, Conform to the new situation of government accounting reform and strengthen the government accounting research and personnel training [J]. The Chinese Certified Public Accountant,2015,(10)：15～18

[责任编校：尚慧文]

F810.6

A

1009-5462（2017）02-0051-04

2017-05-26

魏源，女，河北邯郸人，河北经贸大学经济管理学院会计学专业2013级本科生。