信息经济背景下湖州打造浙江省地理信息产业中心研究*

姜义平

(湖州职业技术学院 实训管理处，浙江 湖州 313000)

信息经济背景下湖州打造浙江省地理信息产业中心研究*

姜义平

(湖州职业技术学院 实训管理处，浙江 湖州 313000)

发展地理信息产业有利于加快信息经济发展，有利于产业转型升级，有利于发挥以点带面效应。湖州地理信息产业发展基础良好，具有打造成浙江省地理信息产业中心的契机与优势。文章在分析湖州地理信息产业状况和发展中需关注的问题的基础上，提出了湖州打造浙江省地理信息产业中心的总体思路和对策措施。

湖州；信息经济；地理信息产业中心

当前，信息经济发展如火如荼。信息经济是创新型经济、全球型经济、可持续发展经济，抓住了信息经济就是抓住了经济发展的脉搏。2014年5月，浙江省政府出台了《关于加快发展信息经济的指导意见》，要求各地各部门抓住发展机遇，抢占时间窗口，搭上这趟信息“高铁”，实现又好又快发展。湖州快速作出反应，在全省最早召开信息经济动员大会，并出台了《湖州市政府关于加快发展信息经济的实施意见》，提出积极创建“两示范”、加快建设“两中心”的总目标，即：创建省级“两化”深度融合示范区、国家电子商务示范城市，建设全省智慧物流产业中心、全省地理信息产业中心。目标确定后，落实是关键。为推动湖州市地理信息产业中心建设，找准存在的困难和瓶颈，探索切实可行的建设路径，课题组对此进行了深入调研，完成了调研报告。报告分析了湖州发展地理信息产业的契机与优势，剖析了当前发展中存在的问题，并提出了相应的对策建议。

一、湖州发展地理信息产业的战略意义

地理信息产业是以现代测绘和地理信息系统、遥感、卫星导航定位等技术为基础，以地理信息开发利用为核心，以地理信息获取、处理、应用、服务为主要内容的新型服务业和战略性新型产业，具有科技含量高、环境污染少、市场前景好、吸纳就业能力强等特点。湖州发展地理信息产业有自身的优势和基础，可以说是抓住了发展信息经济的牛鼻子，具有很强的现实意义。

一是，有利于加快信息经济发展。目前各地都在抢抓机遇、加快推进信息经济发展，然而发展信息经济要分清轻重缓急，选准主攻方向，要因地制宜、扬长避短，集中优势资源，实现重点突破。地理信息是重要的基础性、战略性信息资源，关系到经济社会的科学发展和群众生活质量的提高。地理信息产业是信息经济的重要切入口。湖州地理信息产业起步较早，经过几年探索已有一定基础，优势相对明显，应该成为湖州市发展信息经济的重点，这样既可以避免各地发展信息经济的产业同质化、造成恶性竞争，又能以点带面推动湖州市信息经济的整体发展。

二是，有利于助推产业转型升级。随着湖州市新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和生态文明建设的深入推进，以及公众在日常生产生活中对地理信息应用需求的不断增长，湖州市地理信息产业发展面临着巨大的市场空间。发展地理信息产业，推进地理信息在数字城市和智慧城市建设中的应用，加大地理信息技术和位置服务产品在电子商务、智能交通、现代物流、乡村旅游、文化创意等领域的应用，可以助推各行各业的智能化水平，带动创业就业，推动产业的转型升级。

三是，有利于发挥以点带面效应。目前，各地发展信息经济尚处在探索起步阶段，而湖州市地理信息产业发展起步较早，其重点位于德清的浙江地理信息产业园自2012年开工建设以来，园区建设及地理信息产业发展取得了明显成效。园区平台建设已累计投入资金22.45亿元，30幢总投资22.8亿元的产业大楼建设顺利推进，浙江国遥、南方测绘、中遥地信等67家地理信息企业集聚园区，累计产值超30亿元，这为湖州市打造浙江省地理信息产业中心奠定了坚实基础。地理信息产业覆盖范围广、产业链长，其技术和产品可以广泛应用于智能交通、现代物流、乡村旅游等领域，能带动湖州市文化创意、科技咨询、商务会展等相关产业的发展，而且地理信息产业园建设可以为湖州市全面推进信息经济发展积累可资借鉴的经验。

二、湖州打造浙江省地理信息产业中心的契机与优势

联合国地理信息国际论坛会址永久落户湖州市德清县，2015年5月该项目已开工建设，将于2018年建成投入使用。众所周知，博鳌亚洲论坛让海南琼海市的博鳌小镇一举成名，同样联合国地理信息国际论坛永久会址落户德清，也将给湖州和德清带来连锁效应，可以使湖州地理信息产业发展与世界相衔接，使湖州以更开阔的视角审视全球地理信息产业的脉络，有更多的机会在产品开发、数据生产、软件研制、应用服务等方面进行国际交流合作。

湖州地理信息产业发展起步较早，目前全市地理信息产业相关企事业单位近百家，其中拥有测绘资质的约36家。尤其是位于德清的浙江省地理信息产业园，目前建设已见雏形，“一核”两翼的空间格局正逐步形成：“一核”为产业园核心区块，主要为地理信息企业、公共服务平台、科技研发中心集聚区；“两翼”分别为遥感测绘装备制造园和北斗导航装备制造园。截至2015年6月，已有67家企业签约入园，产业集聚初见成效，已成为全国最具影响力的地理信息产业园区之一，联合国会址的落户有助于产业园走出国门、走向世界。而且德清地理信息小镇被列入第一批浙江省特色小镇创建名单。毫无疑问该园是湖州打造地理信息产业中心的核心区块。各县、区也积极作出反应，湖州经济技术开发区和“中航国际”已签约，合作建设北斗卫星导航系统产业园。华为云计算产业园已落户于南太湖高新技术产业园，一期30亩数据中心即将开工建设。

近年来，湖州市着力实施移动网络建设工程、电信CDMA移动网络建设工程、2014年中国联通浙江宽带综合接入新建工程等十大通信基础设施项目建设。截至2015年4月，湖州市拥有光缆15230条，全长4.5万公里，全市所有乡镇通光缆，城市家庭20mbps及以上宽带接入能力达到86.6%，农村家庭4mbps及以上宽带接入能力达到95%。加快发展4G网络，通信企业投入了4个亿用于4G建设，4G移动基站达到3800个，覆盖率基本达到90%。地理信息产业平台建设扎实推进，中国联通华东云数据中心、浙江省测绘与地理信息数据中心等项目已在德清产业园落户，将为地理信息产业提供强大的云计算与存储平台。而且产业园建立了浙江省地理信息产业技术研究院、浙江大学地理信息与遥感技术研究中心、中科院地理信息与文化产业发展中心德清分中心等科研院所，为企业提供技术服务支撑。

湖州地处长三角核心区位，是沪杭宁三大城市的共同腹地，是连接长三角南北两翼和东中部地区的节点城市，是杭州都市经济圈城市之一。104、318国道，宣杭铁路，杭宁高铁，以及被誉为“东方小莱茵河”的长湖申航道穿境而过，高速公路已形成“三纵”(杭长扬、杭宁、杭湖苏)“两横”(申苏浙皖、申嘉湖)的网络格局。区位优势和便利的交通，为湖州市地理信息产业发展及技术产品的广泛推广应用创造了良好条件。而且湖州紧邻杭州，德清距杭州中心城区仅半小时车程。目前全省近半地理信息企业都集聚在杭州，国内知名的地理信息企业在杭州都设有研发和创新基地，如此无缝对接的区位优势，为湖州市承接地理信息企业、共享数据平台创造了良好的条件。

长期以来，湖州一直面临高端要素集聚困难，高附加值、高技术产业发展缓慢等问题，其根本原因是湖州市区作为区域中心城市的首位度不高。近年来随着杭州都市圈正式成为全国首个以都市圈经济转型升级的综合改革试点，杭、嘉、湖、绍四市及各节点县(市、区)秉持“互惠多赢、共同发展”的理念，以“协商+统筹”为工作机制，联手打造全国科学发展、和谐发展先行区和浙江创业创新核心区,在高端要素集聚、产业升级、区域合作等方面日益紧密且不断突破。2015年8月27日，四城市市长在杭州都市圈(交通)专题工作会议上对加快建设都市圈现代化综合交通运输体系又达成了一致意见。由此可见，随着杭州都市圈建设步伐加快，将给湖州吸引高端要素集聚、推动信息经济发展和建设地理信息产业中心创造更好的条件。

三、湖州地理信息产业发展需要关注的问题

一是，整体布局缺乏，产业链的延伸辐射是难点。调研表明，湖州市领导对发展地理信息产业高度重视，多次强调要“把湖州市建设成全省地理信息产业中心、全国地理信息产业大市”，所以加快发展地理信息产业是湖州市的一项重要工作。然而，实际上湖州市对打造全省地理信息产业中心还仅仅处于确立目标层面，缺乏全市地理信息产业发展的整体规划和布局。在加快建设德清地理信息产业园和湖州经济技术开发区的北斗卫星导航系统产业园这两个产业核心区块的同时，如何带动和辐射全市地理信息产业及相关产业的发展，目前还是难点。

二是，应用推广困难，整体信息化水平不高。调查显示，目前湖州市地理测绘、位置服务、地理空间数据交换和共享等技术与产品的应用推广较困难，应用的范围和领域都非常有限，连湖州本地区都未推开，更不要说是长三角及周边城市。究其原因，一方面是企业业务营销和市场开拓力度不够大，另一方面是整体信息化水平不高。一些部门单位对数字地图服务、位置服务等不了解，不习惯接受地理空间数据交换和共享等服务，依然停留在纸质的平面的处理各项事务，部门间还处于“信息孤岛”状态。从2012年建成的“数字湖州”项目使用也可看出，目前使用的部门仅12家，低于全省平均水平。打造全省地理信息产业中心，既要加快产业集聚，做大做强地理信息企业，还要拓宽技术产品应用的渠道和领域，要在地理信息产业应用示范上走在全省前列，这样才能相互促进、加快发展。

三是，龙头企业不多，产业链尚处于低端。目前湖州市地理信息相关企业整体呈现出小、弱状态。一方面，缺乏大企业大项目。尽管德清地理信息产业园已有67家企业签约入园，产业集聚初见成效，但还缺乏一些能够带动整个产业发展、核心竞争力强的骨干企业。另一方面，缺乏科技研发类企业。企业大多数集中在产业链的低端，主要是提供数据采集、数据处理、常规系统开发等低端服务，缺少地理信息相关的遥感分析、信息挖掘、装备制造、技术研发等类型的高端企业。所以，当前要强化大企业大项目的招商，着力引进航天科技集团、航天科工等龙头企业，以此带动全市地理信息产业向“大、好、高”发展。

四是，专业人才紧缺，本地人才培养不容忽略。一方面是高端地理信息人才比较缺乏。从目前企业引进人才情况看，由于行政区划等因素，一些高端人才基于社保、环境等方面的考虑，往往引进了却留不住，很多人愿意到杭州等周边大城市，这在一定程度上影响了湖州市高端人才的引进。另一方面是大量操作性专业人员也比较紧缺。随着湖州市地理信息产业的快速发展，地理信息企业的集聚已成必然，企业不仅需要高端人才，还要有大量的数据收集、处理等专业操作人员，而目前我省具有测绘与地理信息等相关专业的高等院校不多，所以怎样发挥湖州市高校作用，为本地地理信息产业发展培育人才已是当务之急。

五是，资金压力较大，多元化投融资体系尚未形成。调查显示，无论是德清地理信息产业园还是湖州经济技术开发区的北斗卫星导航系统产业园建设，均面临征地拆迁、基础设施、产业大楼等大项目建设，离不开大量资金支持，目前均面临巨大的资金压力。而且湖州市财政在地理信息发展上投入也偏低，在近年的基础测绘项目建设中，湖州市每年投入约300万元，而我省其他地市每年投入均在千万元以上，湖州市排名在后。所以，当前既要加大财政资金支持力度，还要建立引导和支持社会资本投向地理信息产业发展的多元化投融资体系。

六是抱团发展不明显，企业家核心作用不容小觑。一个区域的活力在于经济，经济的活力在于企业，而企业的活力在于企业家。从温州、台州一些大企业的发展来看，他们产业整合力度大、产业集中度高、品牌叫得响，得益于企业家之间的团结信任，从“小我”抱团到“大我”，精诚合作、一致对外，这种“一荣俱荣、一损俱损”抱团精神值得学习。湖州市打造浙江省地理信息产业中心，产业集聚是必然，只有将众多企业家团结起来、相互合作、相互信任、抱团发展，才能打响湖州市地理信息品牌，做大做强地理信息产业。目前德清地理信息产业园已于去年成立了地理信息企业协会和地理信息产业园知联会，下一步要研究如何发挥行业组织作用，努力在产品互补、平台共享、打造品牌、开拓市场、增强凝聚力等方面发挥积极作用。

四、湖州打造浙江省地理信息产业中心的对策措施

湖州在打造浙江省地理信息产业中心的发展过程中，要遵循以下基本思路：(1)提升思想认识高度。思想是行动的先导，思想认识的高度决定行动的力度。没有思想认识的高度重视，就很难有科学规划和全面部署。各级各部门要充分认识，湖州市发展地理信息产业是信息经济发展的切入口，是建设智慧城市和数字城市的必由之路。(2)确立科学的发展目标。目标确定行动的方向，牵引行动的实施，也是检验行动的标准。制定科学可行的发展目标是打造地理信息产业中心的重要环节，其中包括长远目标和近期目标、总目标和分目标。(3)找准难点抓住重点。“难点”是制约地理信息产业发展的瓶颈、是制约要素，只有找准难点才能有针对性地突破，才能有的放矢。“重点”是打造地理信息产业中心的核心和着力点，包括路径、项目、企业、平台等，突破难点和突出重点，是打造地理信息产业中心最为有效的路径选择。(4)制定切实可行的行动方略。宏观的目标需要与之相匹配的行动方略。对策举措既要“高大上”，具备全局性、系统性和长远性，更要接地气，立足湖州实际、切实可行。只有行动方略各组成部分有机相连、无缝相接，才能将目标任务落到实处，实现行动效益的最大化。(5)建立推进发展的保障机制。打造地理信息产业中心涉及方方面面，既要改革创新、勇于探索，还要政府、企业及社会的齐心协力。其中政府的引导、服务、激励尤为重要，必须建立一套可持续发展机制，努力争取各个层面的政策支持，在土地、资金、人才等要素上加大对重点项目、优势企业的扶持力度，从而引导地理信息企业做大做强。(6)营造良好的发展环境。要加大地理信息产业的宣传力度，通过举办地理信息知识讲座、培训班、高峰论坛等，提高地理信息知识认知度，提升湖州市地理信息产品的知名度，要组织力量对产业发展战略、政策等方面进行深入研究，为产业发展营造良好的社会环境。通过三至五年的努力，引进和培育若干个地理信息产业龙头企业和一批充满活力的中小型企业，逐步形成地理信息获取、处理、应用为主的成熟产业链；地理信息及相关产业呈现集群化、规模化发展，德清县省级地理信息产业园升级为国家级地理信息产业园；地理信息应用服务水平明显提高，湖州地理信息技术产品应用走在全省前列，品牌效应明显，技术产品逐步辐射长三角。为了实现总体目标，湖州在打造浙江省地理信息产业中心的过程中需要采取以下对策措施。

(一)科学统筹规划，合理布局产业链，辐射带动全市信息产业发展

科学规划具有引领、指导、有序推进地理信息产业发展的功能。当前湖州市确立的“全省地理信息产业中心”“全国地理信息产业大市”目标定位已经非常清晰，当务之急就是要组织研究力量，利用“十三五”各项专项规划编制的时机，把地理信息产业发展纳入专项规划编制之列。站在打造浙江省地理信息产业中心的高度，对“十三五”时期湖州市地理信息产业发展总体目标、发展任务、空间布局、重点园区、重点项目、产品应用推广、产业链延伸、产业辐射带动等进行深入调查研究，提出明确的目标任务和具体行动指南。

(二)加强应用推广，助力“数字湖州”建设，提升全市信息化整体水平

要大力发展地理信息产业，必须开拓市场加强技术产品应用推广。一是政府首先要成为地理信息技术产品应用的引领者，机关部门要主动进行数据资源的交换和共享，逐步消除“信息孤岛”，实现大数据管理。二是要将地理信息技术产品的应用作为推进“智慧湖州”建设的重要抓手，组织实施地理信息产业若干应用示范工程，可以先在交通、环保、物流、旅游等方面融入“地理信息+”试点，以点带面发挥示范效应，然后在其他领域分步推进，提升全市信息化整体水平。三是通过政企合作共建、政府购买服务等形式，积极扶持企业做好新技术、新产品的应用推广，以邀标、直接采购等方式，支持企业投标各部门实施的政府采购项目，全力助推湖州市地理信息产业开拓市场。四是定期组织各级各部门考察湖州市地理信息产业发展，了解企业技术产品及服务能力，加深对地理信息产业发展的认识和支持。

(三)强化大企业大项目招商，引导产业链向高端发展，促使地理信息产业整体提升

地理信息产业要实现突破性发展离不开龙头骨干企业的引领，目前要强化大企业、大项目的招引和集聚。一是按照“突出重点、错位发展”的原则，结合湖州市地理信息产业发展基础，尤其是针对目前德清地理信息产业园的特点，大力引进遥感数据、北斗导航服务和地理信息装备制造等领域的大项目大企业，努力形成比较完整的地理信息产业链和产业集群。二是积极推动地理信息领域知名企业在湖州市设立研发中心、制造中心和培训中心，承接和吸纳国内外地理信息研发机构的转移，为湖州市地理信息产业发展提供科研技术支持。三是进一步加强与央企的对接沟通，加大对地理信息产业的基础性、核心配套产品或关键配套环节项目的引进，带动产业体系的完善，增强湖州市地理信息产业的竞争力。

(四)引进高端领军人才，培养技能型专业人才，为产业发展提供智力支撑

产业的核心竞争力在于人才，湖州市地理信息产业发展迅猛，人才引领和支撑作用显得尤为重要。一是加大高端人才引进力度。创新人才引进方式，采取“刚柔并济、引才借脑”等多种形式，加大对地理信息产业高层次人才的引进力度。发挥好“南太湖精英计划”在引进高层次地理信息专业人才方面的独特作用，力争在引进海内外领军型地理信息人才方面取得重大突破，推动湖州地理信息产业加速发展。二是拓宽专业人才培养渠道。加强与周边城市相关院校联系合作，打造市校(所)合作大平台，通过联合办学、定向培养、实践锻炼等各种途径，培养地理信息专业人才。支持湖州师范学院、湖州职业技术学院和湖州市各类中职院校根据湖州地理信息产业发展方向和人才市场需求，调整专业设置，申报和设立测绘与地理信息等相关专业，培养地理信息产业急需的高技能人才，为湖州地理信息产业发展提供强有力的人才支撑。三是健全专业人才管理制度。建立地理信息产业人才评价体系，设立湖州市地理信息产业年度振兴奖，奖励为地理信息产业发展做出突出贡献的专业人才。同时，将地理信息产业有突出贡献的人才纳入全国测绘与地理信息系统学术带头人工程、浙江省“151人才工程”、特级专家工程等各类人才工程的推荐范围。

(五)加大财政支持力度，落实税收相关政策，形成多元化投融资体系

可持续的资金投入是地理信息产业发展的强有力支撑，在有限的财政支持下，积极探索建立多元化、社会化、公共化的投融资体系。一是加大财政支持力度。加强基础测绘工作，加大政府财政投入，确保每年用于支持测绘与地理信息发展的经费稳步增长。设立湖州市地理信息产业发展引导专项资金，为地理信息重大项目、技术产品研发创新和示范基地建设等提供资金支持。二是落实相关税收优惠政策。贯彻落实《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》(国办发〔2014〕2号)等有关优惠政策，相关部门要积极指导地理信息企业申报认定高新技术企业和软件企业。如，地理信息企业销售自主开发、生产、出版的地理信息产品，符合软件产品范围和认定条件的，可按规定申请享受国家鼓励软件产业发展的增值税优惠政策。三是加大融资支持力度。大力推动地理信息企业、重大产业项目与金融机构合作，鼓励以土地要素投入、债券发行、政府担保等形式进行项目融资，建立多元化、社会化、公共化投融资体系。积极创造条件，鼓励地理信息龙头企业上市，支持中小企业进入创业板、新三板融资，加大信贷投资，推动一批前景广阔、运营良好地理信息企业做大做强。

(六)发挥行业协会作用，增强企业凝聚力，实现企业抱团发展

行业协会、知联会、联谊会等社会组织在产业内涵发展中发挥着越来越重要的平台作用，地理信息产业的发展必须依靠行业协会的凝聚作用将行业内企业紧密联系起来。一是发挥地理信息企业协会和地理信息产业园知联会等行业组织的作用，建立由行业协会牵头的会员企业定期联席会议制度，通报行业发展状况，共享行业发展信息，引导会员企业加快行业资源整合，实现抱团经营，打造品牌，增强行业核心竞争力。二是建立“湖州市地理信息企业联谊会”，通过联谊会打造一个湖州市地理信息企业之间横向联系、学习交流的更大平台。联谊会要定期开展 “企业家沙龙”“企业家论坛”“地理信息产业高峰论坛”“企业与政府对话”等活动，开阔企业家的视野，增加企业家的市场信息量，激发企业家的创业创新潜力，提高企业家的综合素质，为地理信息企业提供一个更加全面、更加开放的学习交流与合作的平台。

[1]中国地理信息产业协会.中国地理信息产业发展报告(2014)[M].北京: 测绘出版社，2015.

[2]陈述彭，鲁学军，周成虎. 地理信息导论[M].北京:科学出版社，2000.

[责任编辑 杨 敏]

Building the Center of Geographic Information Industry in Huzhou under the Background of Information Economy in Zhejiang Province

JIANG Yiping

(Administrative Office of Practical Training, Huzhou Vocational and Technological College, Huzhou 313000, China)

The development of geographic information industry is beneficial to the acceleration of the development of information economy and industrial transformation and upgrading. It also can set a leading example in this field. Huzhou has good foundation of geographic information industry development and has some advantages of becoming the center of the geographic information industry in Zhejiang province. Based on the analysis of Huzhou geographic information industry status and the vital problems in the development in this field, this paper proposes general plan and countermeasures during building the center of the geographic information industry in Zhejiang province.

Huzhou; Information economy; the center of geographic information industry

2016-03-15

姜义平，副教授，从事信息产业经济研究。

P208

A

1009-1734(2017)01-0067-05