智能与治理：城市交通中应用ATMS治堵的几点建议

2017-03-09洪双敏

河北公安警察职业学院学报 2017年3期

关键词：交通管理交通诱导

洪双敏

（将乐县公安局，福建三明 353000）

智能与治理：城市交通中应用ATMS治堵的几点建议

洪双敏

（将乐县公安局，福建三明 353000）

随着城市的发展，交通负荷不断增加，交通拥堵问题日益突出，应用智能方式管理交通逐渐成为共识。ATMS（先进的交通管理系统）作为智能交通技术的集中体现者，是公安机关治堵利器。如何提高ATMS利用率，智能治理交通拥堵问题，值得深思。

智能交通；ATMS；治堵

引言

交通是人类社会生产、生活以及经济发展的必要环节，正如“唐斯定律”①显示，随着社会的发展，各国都开始面临道路设施现状与道路发展需求的矛盾，城市交通的供需矛盾单纯依靠控制车辆使用量、增加道路设施、加强交通管理等方式已经不能缓解由此带来的交通拥堵等问题。因此，智能交通管理系统在利用现有交通设施的基础上优化缓解交通拥堵现状的优势，逐渐被重视。美国、日本、西欧各国在80年代便开始着手智能交通系统的研发工作，我国虽起步较晚，但近年来智能交通成果屡屡被应用在城市交通管理中，如成都三环路智能交通管控系统、合肥智能出行系统、河北廊坊公安交通智能管控中心等。

智能交通系统 (Intelligent Traffic Systems,ITS)是指在现有交通状况下，充分利用现代高新技术进行合理的交通需求分配和管理，通过卫星导航系统、汽车自动引路系统、交通信息通信系统（VCTS）、视频监控和计算机管理等多种技术手段，将整个路网的通行能力迅速提高，实现安全、快速、便捷运输目的的一种交通综合整治方案。[1]它包括先进的交通信息服务系统 (ATIS)、先进的交通管理系统 (ATMS)、先进的公共交通系统(APTS)、先进的车辆控制系统 (AVCS)、货运管理系统电子收费系统 (ETC)、紧急救援系统 (EMS)等子系统。[2]其中，ATMS在公安机关治理交通拥堵等问题中应用广泛，不仅有助于推动交通管理由经验型向智能型、由粗放型向集约型转变，而且有助于打造智能化、精细化、规范化的交通管理平台。

一、ATMS的定义、目标和应用现状

（一）ATMS的定义

ATMS（先进的交通管理系统，是Advanced Traffic Management System的简称）是ITS的重要子系统之一。该系统通过将交通信息采集技术、数据通信传输技术、电子控制技术和计算机处理技术等综合应用到交通管理系统和车辆，提高现有路网的利用率，降低道路交通拥挤程度、交通事故的发生率及因交通拥挤、事故等造成的出行时间延长，降低油耗、减少尾气排放等。ATMS的子系统包括交通信号控制系统、交通需求管理系统、交通事件管理系统、高速公路交通监控系统、电子警务与办公自动化系统、停车场管理系统、多模式交通衔接系统、道路基础设施管理系统等。[3]

（二）ATMS的目标

ATMS的目标是在现有交通设施的基础上，改善现有路网运行状况，提高道路的有效利用率和交通流量，缓解车辆增加造成的交通需求压力。同时改善交通秩序，减少事故，提高行车安全，减少道路拥挤程度和交通事故发生率，减少因交通拥挤、事故等造成的出行时间延长现象。[4]

（三）我国ATMS的应用现状

我国各级政府是智能交通系统建设的倡导者和使用者，一方面随着城市道路的翻新改造，政府越来越重视建设用于交通管理的各类基础设施，诸如交通信号控制系统、道路视频监控系统、交通违法自动监测系统、交通诱导系统、停车场管理系统、交通广播系统；另一方面作为智能交通技术的集中体现者，先进的交通管理系统——ATMS平台技术也被广泛采用。由于国内ITS起步较迟，ATMS发展技术不成熟且应用分布不均，北京、上海、广州等东部沿海和经济发达城市的智能交通建设已初具规模，但中西部地区有些甚至连交通信号控制系统都未全面完善。[5]

二、城市交通拥堵治理现状

（一）城市交通拥堵现象分类

常见的城市交通拥堵可大致分为非突发性交通堵塞和突发性交通堵塞两大类。非突发性交通堵塞是指道路交通中的各要素由于多种原因，造成交通流滞留而形成的阻塞。[6]一是饱和性交通拥堵。随着交通供需矛盾日益加剧，实际交通流量经常超过道路设计承载量。如医院、学校、商场等地点由于某一时段车流量激增，老城区由于道路基础设施、公交服务等客观因素落后，区域停车位少等都会导致交通饱和现象。二是违法性交通拥堵。由于车辆、行人等的交通违法行为引发的交通拥堵现象，城市中常见的有机动车变道加塞、跨压实线、违章转向、随意调头、乱停放，非机动车和行人闯红灯、闯禁行、非交通占道摆摊乱象以及残疾车非法营运等。三是特殊性交通拥堵。因道路施工、恶劣天气、大型活动、特种运输、特种勤务需要，在一定时段、一定区域、道路上实施交通管制时形成的交通拥堵。城市中常见的为施工、积水路段等环境原因造成的交通拥堵，北方体现在雨雪霾等天气下所造成的特殊性交通拥堵。四是突发性交通堵塞，指因交通流中的突发事件，导致本向及各向通行的交通流停滞而形成的交通堵塞。[7]主要有：1.事故性交通拥堵。由于交通流中车与车、车与人之间发生碰撞事故，因保护现场、等待交警、保险人员现勘等的需要而阻断交通的情况。2.故障性交通拥堵。主要为车辆或交通信号灯突发故障，尤其是在恶劣天气等因素影响下，车辆或交通信号灯失控导致。3.主观性交通拥堵。主观原因引起的交通拥堵，如个别驾驶员由于对路况不熟悉找寻不到停车点位、倒车技术不娴熟倒车耗时久等原因造成交通拥堵。

（二）城市交通拥堵治理现状

非突发性交通堵塞具有一定预见性，现有做法通常以“合理诱导，提前告之”的原则，调节交通流，减少拥堵时间与拥堵程度。针对饱和性交通拥堵现象，一方面通过交通工程技术手段，改善路网结构，完善配套服务设施，提升城区交通容纳能力；另一方面针对医院、学习、商场等重点“堵点”，增加警力投入，定时定人定地进行疏导排堵。针对违法性交通拥堵现象，通过行政管理手段规范交通参与者的交通行为，按照“严管重罚、宣传并重”的原则，加大对交通违法行为的查处力度，确保道路交通安全畅通，许多地方倾向于通过交警上路查处违章、人工手动查看监控并录单的方式纠违。针对特殊性交通拥堵现象，按照“告之与分流”的原则，在易堵、易积水、易发交通事故等路段上足警力和拖车，通过交警“双微”平台、交通广播频道、市区交通诱导屏、信息发布屏提前向社会公告相关内容，并加强指挥疏导，有效分流交通流。突发性交通堵塞没有预见性，通常按照“快速处置”的原则减少拥堵时间与拥堵程度。针对事故性交通拥堵，通过落实轻微事故快速处理机制，在最短时间内赶赴现场，最短时间内勘察完现场，最短时间内清理现场。例如，2016年福建省南安市成立道路交通事故快处中心，鼓励事故当事人对现场进行拍照固定证据，并通过微信上传处理交通小剐蹭。②通过这种方式，事故车主只需花费几分钟时间便可迅速撤离事发现场，有效防止交通长时间堵塞。针对故障性交通拥堵，通过建立快速施救机制，在最短时间拖移、修复和临时控制这些故障，迅速恢复交通通畅。针对主观性交通拥堵，通过增加停车位、交通指示牌引导等方式。例如，福州市结合2016年宜居城市项目，配合市政府相关职能部门全面清理停车设施挪用和占用问题，鼓励单位内部停车场对外开放，盘活现有停车资源，在城市综合体、居民密集住宅区周边道路增设1000个停车泊位，方便市民出行停车。③

三、城市交通中应用ATMS治堵存在的问题

现有城市治堵通常采取增加警力投入、完善路网建设、加大宣传与处罚力度等方式进行，少数地区也尝试通过智能交通的方式改善拥堵现象，常见的为调整市区信号灯配时方案、设置行人和非机动车专用过街信号和实施市区道路信号灯路口绿波和自适应通行。但在应用ATMS治堵上尚未形成系统完全、功能齐全的高效运行模式，具体问题如下：

（一）路网设施不完善

由于各地经济发展的不平衡，交通路网设施建设存在很大的差异，发达地区道路设施齐全，监控设备密集，建立起了智能交通应用管理中心，而欠发达地区基础配套设施可能还相对滞后。ATMS的应用对各地路网设施建设提出了更高的要求，各类检测器、交通诱导显示屏等是其应用前提，交通诱导屏等实现联网及中心控制是其应用基础，城市路网设施不完善直接影响其应用效果。

（二）交通管控机制未健全

ATMS的应用除了硬件的需要，还需要人力、机制和后期管理的保障。从城市交通拥堵治理现状可以看出，许多地方排堵主要还是靠增加警力投入，缺乏专业人才参与治理。许多地方关于智能交通系统才刚开始起步，各类规章制度仍然有待完善。许多地方建立的设备未进行后期管理和维护，导致设备损坏，不能保障交通管理工作的正常开展。

（三）交通科技信息应用水平不高

具有智能交通管理能力的城市对ATMS未物尽其用。针对饱和性交通拥堵问题，通过改善路网结构，提升城区交通容纳能力治堵，随着车辆的增加，交通依然会达到饱和状态。对重点“堵点”依靠增加警力投入，定时定人定地进行疏导排堵，耗费警力。针对违法性交通拥堵问题，通过人工上路纠违、人工查看监控并录单，浪费警力且不能兼顾各路段交通致堵根源及时排解。针对特殊性交通拥堵问题，公告特殊原因，加强指挥疏导，然而公告方式太多、受众范围分散，没有统一的发布平台，另外城市交通诱导屏、信息发布屏不足以及诱导屏、信息发布屏主要显示交通法规和警示标语等信息，尚未实现中心联网控制也是问题。针对事故性交通拥堵问题，通过微信等方式固定证据迅速撤离事故现场，防止交通长时间堵塞的方法固然可取，但是却有赖于公民智能应用的意识和能力。针对故障性交通拥堵问题，往往在故障发生、反馈到公安机关等相关部门，并且已经造成一定程度堵塞后才能予以排除。针对主观性交通拥堵问题，通过增加停车位、交通指示牌引导等方式排堵不能根治问题。

四、城市交通中应用ATMS治堵的几点建议

（一）加强建设与改造，扎牢设施基础

科学规划智能交通建设发展，按照ATMS系统需求，增加和改造基础设施建设，逐步完善智能交通系统。一是完善道路交通设施。进一步拓展道路基础设施建设，加强交通基础设施运行监测系统建设，完善交通量观测点，深化路网和养护管理的信息化应用。另外可组织力量进行实地调查，结合本地实际加以科学研判，建立电子警察和智能卡口，合理配置安装各类检测器、采集前置机、视频流量检测设备、绿波检测设备、交通诱导显示屏等，规范交通标志、标线和交通信号灯设置情况。二是改善现有监控视频设备。依托“天网”、“雪亮工程”等增加监控摄像头数量，对现有监控设备予以改造升级，提高监控设备利用率，将店面、小区、单位、企业等的监控设备接入公安交通智能管控中心，逐步完成对道路上所有监控设备的接入工作。三是完善ATMS各项子系统。ATMS包括交通需求管理系统、电子警察系统、信息诱导系统、交通事件管理系统、电视监视系统、停车诱导系统等多个子系统，每一个子系统都可以单独应用于治理交通拥堵问题，通过建立健全各项子系统，全面保障治堵效果。如河北廊坊通过成立公安交通智能管控中心，历时7年，现已逐步建立、完善了电子警察系统、交通流采集分析系统、交通诱导系统、交通信号控制系统、电视监视系统、非现场执法系统、治安卡口查缉布控系统等。

（二）强化管理与完善，夯实各类保障

一是要建立人才队伍。要科学合理引进各类专业人才，大力引入对口的高层次创新型人才，建立专门人员队伍，开展技术交流、专家授课等方式进行专业培训。建立科学的人才评价体系，准确掌握人才现状，实现人才的统筹配置，为ATMS应用提供支持。建立健全人才管理制度及保障制度，优待专业人才队伍。二是建立健全机制。持续建立健全各项机制，边用边修订，从制度摸索到制度固定，不断固化机制，全面形成科学、有序的工作管理机制。如建立ATMS技术管理制度，确定专人、专部门对技术运行进行管理，明确工作职责和责任，另外完善监督体系予以保障；建立分析研判机制，确立由指挥中心（有条件的可以在交警部门成立专门的智能指挥管控中心）牵头，研判道路交通情况，分析数据，及时指挥处理交通道路中各种治堵问题；建立使用和保密制度，完善视频资料调阅、信息发布等的审批制度，规范技术使用，同时完善保密制度，防止信息泄露等现象。三是维护管理。制定完善的运行维护保障机制，运用IT项目管理方法，重视后期运维，保证智能交通管理系统具有持续的活力和生命力。

（三）抓好应用与借鉴，提升排堵能力

应用ATMS各个子系统分类治理城市交通中存在的拥堵问题。一是交通需求管理系统。通过交通需求管理系统，优化交通结构并削减交通总量，治理饱和性交通拥堵。借鉴墨尔本多人拼车、高速免费制度，提高道路交通利用率，设置乘车免费停车区供3人以上乘坐的车辆免费停车，控制拥挤路段交通车流量。升级交通信号控制系统，采取自适应交通信号灯智能控制，按需通行，如澳大利亚悉尼红番区运用了SCATS（最优自动适应交通控制系统），汽车经过路口一般只需等一个信号周期即可通过，不仅提高通行效率，还解放了警力。在上下班交通高峰期，还设立能自动调整路向的“电子路向调节系统 (TELCS)”，平均每天五次以四种模式自动根据车流状况调整路向，减少40%的行进中停车和20%的延误时间。[8]二是电子警察系统。电子警察系统（即闯红灯自动抓拍系统）通过智能的方式，结合“天网”、缉查布控、卡口等资源，自动进行网上巡查，对变道加塞、跨压实线、交通违法行为抓拍并自动录单，精准打击违法行为。如成都三环路智能交通管控系统，在主道拥挤时，对匝道限行并配合使用电子警察系统自动抓拍违规行为。三是信息诱导系统。特殊性交通拥堵问题的治理难点在于消息的传播，公众不能及时接收到施工、交通管制等相关信息，容易导致特殊性交通拥堵。可以借鉴广州智能交通管理系统先进经验，通过建设广播、手机、互联网等公众交通信息服务平台，做大做强数据库，并加强与运营商的合作，提供多元化的便民服务，进一步加强交通管理部门与出行者的信息互动。另外也可借鉴日本推出VICS④（汽车信息和通信系统，Vehicle Information and Communication System的简称），通过推广VICS系统车载应用，扩大信息受众范围。四是交通事件管理系统。交通事件管理系统包括交通事件感知系统，车辆拥堵检测，车辆逆行检测，非法停车检测，抛洒物检测，行人闯入检测，可以自动进行检测分析、自动识别交通异常状态，将异常事件的检测与发现由“事后”转为“实时”，及时发现事故并预警提醒，指挥中心接到预警后，可立即切换到事故地段监控视频，实行扁平化指挥，引导接处警民警迅速做出响应，对交通事件快速处理、高效疏导交通拥堵问题。五是电视监视系统。该系统由前端图像采集单元、信号传输单元、中心控制单元等组成。主要是将各路口现场的情况实时、快速地传输到中心控制单元，从而使交通控制管理人员随时观察城市各路口所发生的情况实景，以便管理者作出正确的判断，真正起到道路交通诱导的作用。[9]在重要路口安装交通电视监视系统，实时直观掌握全市交通动态，设置视频自动巡逻，及时发现故障并预警，后台发送信息指引相关人员排除故障。六是停车诱导系统。智能停车诱导系统由四部分组成：停车场数据采集系统、数据判断处理系统、数据传输系统、停车场数据综合发布系统 (分一二三级诱导数据)。一级诱导显示屏 (大屏)是指设置在市区主要交通干线上，发布多个停车场 (库)的名称、位置、实际车位状态信息的显示装置。二级诱导显示屏(中屏)是指设置在停车场 (库)周边区域的街道两旁，发布停车场 (库)的名称、行驶路线、实际车位状态信息的显示装置。三级诱导显示屏是指设置在停车场 (库)入口附近，发布单个停车场 (库)的名称等信息的装置。[10]通过智能整合城市停车场资源，指引车辆有序停车。可借鉴浙江智能交通系统的先进经验，群众通过无线终端即可查寻和预订泊位，减少盲目折返和滞留在道路上寻找停车位的时间。又如武汉停车诱导系统，通过与手机导航APP合作的模式，整合全市停车资源，提供通过手机导航APP等方式，实时了解车位情况、收费价格等信息。[11]

结语

应用ATMS治堵体现了城市交通管理的智能化水平，不仅解放了警力，更有利于精细管理，精准治理交通拥堵问题。打造先进的交通管理系统应科学规划、增加和改造交通路网设施，应完善制度、建立健全机制夯实各类保障。另外，城市交通治堵成因错综复杂，依靠单一的智能手段并不能完全解决，应该统筹运用其各个子系统，全方位打造统一的智能治理系统，治理城市交通拥堵。

注释：

①唐斯定律是指无限扩张的道路虽然能够减少人们在出行的时耗，但并不能缓解交通堵塞，而是相反地诱发了人们交通的欲望。

②资料来源于互联网。

③资料来源于公安内网—《福州市缓解中心城区交通拥堵总体工作方案》。

④在日本，VICS可以高效智能地对收集的道路交通及相关信息进行整理、分类、提炼和加工，形成易于表现、便于理解的文字、图形和地图信息，通过电波信标（主要设置于高速公路上）、红外信标（主要设置于主要干线道路）和调频广播（提供大范围的交通信息）的形式传送车载设备，实时地为驾驶员提供交通堵塞、交通管制、施工、事故、恶劣天气禁行、停车场等信息，又因其受众范围广，特殊路况信息一经发布，效果明显。

[1]杜一萍.智能交通运输系统综述[J].江苏交通,2001,(13).

[2]360百科.智能交通系统 [EB/OL].（2014-09-22）[2017-05-30].https://baike.so.com/doc/872 214-922109.

[3]陈旭梅.城市智能交通系统[M].北京:北京交通大学出版社,2013.

[4]先进的交通管理系统[EB/OL].http://www.docin.com/p-115599796.

[5]百度文库.智能交通信息服务(ATIS)—风险投资的下一个掘金热点 [EB/OL].（2016-09-19）[2017-06-03].http://wenku.baidu.com/view/d2941 71255270722192ef792.

[6][7]李哲.城市交通拥堵的分析及对策研究—以郑州市为例[J].学理论,2014,(31).

[8]中国交通技术网.澳大利亚墨尔本用智能交通系统打造宜居城市[EB/OL].http://www.tranbbs.com/news/Worldnews/news_160910.

[9]豆丁网.先进的交通管理系统ATMS[EB/OL].（2015-03-17） [2017-06-03].http://www.docin.com/p-538325608.

[10]千家安防网.浅谈城市智能停车诱导系统[EB/OL].（2013-05-29） [2017-06-03].http://acs.qianjia.com/html/2013-05/29_206606.

[11]长江网.武汉交警推出停车诱导系统缓解停车难题 [EB/OL].（2016-06-28）[2017-06-03].http://news.cjn.cn/24hour/wh24/201606/t2846290.

［编辑：李永新］

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