武陵山片区旅游业内生发展的社区居民制度增权机制

喻彩霞，张河清

(1.娄底职业技术学院 公共事务管理系, 湖南 娄底 417000；2.广州大学 旅游学院，广东 广州 510006)

武陵山片区旅游业内生发展的社区居民制度增权机制

喻彩霞1，张河清2

(1.娄底职业技术学院 公共事务管理系, 湖南 娄底 417000；2.广州大学 旅游学院，广东 广州 510006)

武陵山片区是我国著名的风景名胜聚集地，随着我国旅游经济的兴起，该地区的旅游业也有了巨大的发展。然而，在旅游业大发展的同时，当地社区居民的去权问题却日益凸显，亟需建立完善的社区居民制度增权机制，促进该地区旅游业的内生性发展。本文分析了武陵山片区社区居民制度增权的理论基础、社会基础和价值基础，论述了社区居民在经济增权、政治增权、社会增权、文化增强方面的具体内容，并提出了当地社区居民制度增权机制构建路径。

武陵山；旅游业；内生发展；社区居民；制度增权

近年来，随着国内旅游经济的兴起，越来越多的民众选择以外出旅游的方式度过节日假期，武陵山片区作为我国西南地区首屈一指的风景名胜集中地，更成为很多游客的首选旅游目的地。旅游需求的强劲增长促进了武陵山片区旅游产业的发展，但也使得当地在旅游发展过程中的诸多问题日益凸显。第一，武陵山片区旅游需求的逐年增长已经超过了当地的旅游供给，使得旅游产品呈现出明显的结构性短缺；第二，民众的旅游需求由以往的观光性旅游转变为体验式旅游，旅游过程中吃、穿、住、用、行的品质成为影响游客满意度的重要因素，使得以武陵山片区观光为导向的旅游产品供给呈现出明显的结构错位；第三，武陵山片区旅游人次的不断增长导致了各大景区的游客接待压力逐年加大，景区内生态环境和旅游设施设备的承受能力正经受着越来越大的考验；第四，大量的流动人口在创造可观旅游经济效益的同时也带来了诸多管理难题，外地人与本地人矛盾摩擦不断。在这样的形势下，武陵山片区旅游产业要实现可持续发展，就要转变旅游产业发展方式，注重旅游景区开发建设的科学性、整体性、综合性。同时，还应高度重视旅游业的内生性发展，尤其是要提高当地社区旅游业态参与度，通过社区居民与旅游产业的融合发展、协同发展来拓展武陵山片区旅游产品供给的广度和深度，而要实现这一点，关键就是要做好当地社区居民的制度增权。

一 武陵山片区社区居民制度增权的基础

(一)理论基础

1.内生式发展理论。内生式发展理论出现于上个世纪八十年代的西方宏观经济学中，该理论强调经济发展的目的是消除贫困，经济发展的方式应当以自力更生为主，在经济发展的过程中应当注重生态环境与社会发展的协同。内生式发展要求突破传统的以利润为引擎驱动经济发展和依靠外来力量推进区域经济发展的旧有模式，通过充分动员、开发区域内的人文资源、社会资源、自然资源等等来实现经济增长。内生式发展理念的核心是在保全区域原有资源的基础上实现居民、社会、经济、环境的和谐发展，主张当地居民要积极参与到区域资源的开发和经济活动中来。[1]

2.系统理论。系统的思想古已有之，但作为科学的系统理论是由美籍奥地利人、理论生物学家L.V.贝塔朗菲(L.Von.Bertalanffy)首先提出来的。该理论认为任何系统都具有整体性、关联性，等级结构性、动态平衡性、时序性等基本特点。系统理论诞生以后，便迅速应用于自然科学和社会科学研究的各方面，系统理论在各领域学科的研究中不仅成为了一种指导思想，也是一种基本的方法原则。就旅游产业而言，不论是景区还是社区，都是旅游产业大系统内的子系统，其中，社区居民增权本身也是一项系统工程，且又包括增权结构和增权功能等子系统。因此就有必要运用系统理论来进行相关研究和分析。

(二)社会基础

马克思在《共产党宣言》中指出：每个人的自由发展是一切人自由发展的条件。从社会发展的角度来看，社区居民制度增权的目标就是要实现社区以及居民个体良好的自治。[2]因此可以说，社区旅游增权的社会基础就是社区自治。在我国，社区直选是基层民主实现的主要方式，虽然我国已有相关法律法规对基层选举、村民自治的流程、规范、制度做出了明确规定，但在实际执行过程中，由于社区居民的法定权利行使不充分，加上部分地方政府部门疏于监管甚至故意纵容，使得社区直选存在很多问题，如人员内定、拉票贿选、暗箱操作等违规事件屡见报端。分析社区居民直选落实不力的原因：一是我国在基层选举方面的法律法规不够完善，使得不合理的选举行为有机可乘；二是监督机制不健全，虽然社区居民直选有很多规章制度，但在落实执行上监督力量薄弱、监督反馈流程不畅，很多制度规定沦为一纸空文；三是居民的民主法治观念淡薄，很多居民不重视选举权利的行使，在选举过程中出现违规现象时也不善于通过法律途径进行申诉。社区直选和自治权的缺失不仅不利于当地经济的发展，还会为社会稳定埋下隐患。因此，要实现武陵山片区旅游业内生发展，就必须还权于社区，还权于民，从思想理念、法律法规、规章制度、落实执行、监督反馈等各个方面促进社区居民增权，保障社区居民选举和自治权的行使。

(三)价值基础

我国是社会主义国家，实行社会主义市场经济制度，社会主义市场经济制度是以公有制为主体的经济制度，即生产资料归全民所有。从理论上来讲，在任何一个旅游景区内，当地社区居民都是旅游资源的拥有者，或者说是拥有者之一，理应对旅游景区的规划、开发、建设、经营具有知情权、发言权、决策权，同时也应当按照一定比例享受旅游景区在经营过程中获得经济收益。然而，纵观我国各大旅游景区的经济发展实际，情况却完全不是这样。就武陵山片区的旅游业发展而言，地方政府是主导者和决策者，开发商和旅游公司是管理者和运营者，这几大主体几乎决定了旅游景区从规划到运营的所有事务，而当地社区居民则成为了被忽视、被决定、被参与、被配合的一方，理应享受的旅游经济收益也被无视。[3]从武陵山片区的经济发展内生性角度来讲，社区居民的经济去权一方面会降低当地劳动者对旅游业态的参与度，割裂社区居民与旅游业发展的内在联系，影响旅游业的发展质量，另一方面会削弱社区居民的收入基础，不利于劳动者生产积极性的发挥，降低了当地民众的消费能力，最终也将影响到旅游产业的整体发展。

二 武陵山片区社区居民制度增权的内容

(一)经济增权

武陵山片区是我国风景名胜的集中区，也是贫困人口比较集中的区域，发家致富是当地居民普遍具有的强烈愿望。在当地旅游资源的开发利用过程中，社区居民都有着比较强的经济利益诉求，希望能在旅游业创造的经济收益中获得分成，从而改善自身的生活条件，提高生活水平。经济利益正是引导和推进社区居民与旅游产业深入融合、协同发展的主要引擎。[4]经济增权是实现武陵山片区旅游业内生发展的社区居民增权基础，也是当地社区居民增权的第一诉求。[5]就内涵而言，经济增权就是要将社区居民纳入当地旅游经济发展中利益分配的主体，通过各种政策措施和规章制度保障社区居民能够获得合理的经济利益，让旅游景区之内以及周边的社区居民实实在在地拥有经济获得感。

(二)政治增权

首先，由于武陵山片区地处湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界，地域内山高谷深，交通不便，信息闭塞，行政区划交错复杂，为当地社区居民政治权利的表达和行使带来一定难度；其次，武陵山片区世居居民以少数民族为主，由于该地区科教文卫事业发展比较落后，山民们思想传统保守，政治权利意识淡薄，在促进当地社区居民政治权利行使方面还有非常大的提升空间。因此，武陵山片区社区居民政治增权不仅任务紧迫，而且有大量工作要做。政治增权的根本要求就是要给予社区居民对当地旅游资源开发利用各个环节的知情权、发言权、决策权，构建起有利于社区居民充分表达自身诉求的体制机制和方法渠道。[6]尤其要强调的是政治增权要注重维护社区内的弱势群体，如妇女、老人等在规则制定、利益分配中的权利，促进社区居民各方利益的和谐均衡。

(三)社会增权

前文已述，一方面，武陵山片区属于典型的山地地貌，交通的闭塞让原本就与外界隔绝的村落、社区内居民在生活互助和经济协作方面十分频繁、深入，街坊邻里之间具有极高的熟悉度和凝聚力；另一方面，武陵山片区世居居民以少数民族为主，各个少数民族居民一般都长期聚居于某一个固定区域，世代相传的历史文化、风俗习惯不断强化着社区居民的身份认同和心理认同，社区居民往往拥有共同的集体经验和情感认知，这种传统的熟人社会关系非常有利于社区自治。然而，随着当地旅游业的发展，现代化的工程建设和景区开发运营模式极大地冲击了旧有的社区居民关系，一方面使得社区居民的关系出现分化，如贫富分化、职业身份分化、阶层分化、观念分化等等，另一方面使得社区居民的关系开始疏离，由于社会关系的分化，不同身份、地位、职业、经济条件的村民逐渐丧失了共同的思想情感和心理认同。因此，有必要通过社会增权重塑社区的整体性和凝聚力。

(四)文化增权

目前来看，武陵山片区世居的居民普遍文化程度不高，当旅游业发展起来以后，现代化的技术手段、工作方法、管理制度、运营模式对于社区居民而言都十分陌生，虽然旅游景区吸引的客流量为当地居民带来了更多的就业和致富机会，但社区居民对旅游经济的参与层次很低，绝大部分都停留在提供配套的基础性劳务服务的层面。武陵山片区居民的知识结构和综合素质都难以支持其深入融合到现代旅游产业的发展中来，文化弱权成为武陵山片区居民经济弱权的重要原因之一。[7]与此同时，由于武陵山片区居民以少数民族为主，当地的风土人情、历史文化与现代都市文化有着巨大的差异，而前往当地旅游的游客大部分都是城市居民，这就不可避免地产生了本土文化与外来文化的矛盾冲突。因此，不论是从社区居民参与旅游业发展的角度，还是从改善旅游景区经营秩序的角度，都亟需对武陵山片区居民进行文化增权。

三 武陵山片区社区居民制度增权机制的构建路径

(一)科学划分增权主体

社区居民增权是一项系统工程，要确保居民增权有序、高效、合理、公平，就不能不分主次缓急，不能眉毛胡子一把抓，也不能忽视不同社区的增权实际需求，搞模式化、一刀切，必须把科学划分社区居民的增权主体作为第一环节的工作。[8]在划分社区增权主体的过程中，不能以“社区”为单位，而应以社区内的居民群体为单位，这样才更有针对性。在划分居民群体增权主体时，要根据多种标准，一方面要把居民群体分为若干主体类型，另一方面要把居民个体纳入不同的增权主体，形成多维度、多层次、立体化增权主体划分体系。例如可以依据资本占有量，将社区居民按照一定的收入标准和财产标准划分为经济强势群体和弱势群体；可以依据就业情况，将社区居民按照是否参与旅游产业划分为旅游从业者和非旅游从业者等等。总之，要系统地制定增权主体类型划分标准，并立足于不同地区的实际科学设置各类标准的指标体系，为后续增权制度、政策措施的设计和落实提供依据。

(二)构建政府“放权”机制

长期以来，武陵山片区当地居民的去权现象之所以较为普遍，除了诸多客观因素和历史文化因素以外，政府管理和调节旅游经济发展的“有形之手”过长过大也是重要原因。有学者通过实地调研发现，武陵山片区很多原本应当由社区居民行使的权利和应当交由旅游企业与社区居民协商解决的问题都被地方政府或主管部门“代劳”，利益诉求被压抑，社区居民的政治、经济、文化权益自然得不到保障。[9]因此，在构建武陵山片区社区居民制度增权机制的过程中，党政机关干部必须要树立起依法行政的思想认识，各级地方政府必须要切实转变政府职能，由过去的事无巨细式管理走向“放权”式管理服务，构建起政府、企业、社区居民三方共同治理的机制和平台。第一，政府要建立起社区居民充分参与旅游业发展的机制，旅游资源开发项目从规划、设计、建设到旅游景区的管理、运营，都应当确保当地社区居民能够行使知情权、发言权、决策权；第二，政府要建立起社区促进旅游业内生发展的“自我发展”机制，通过旅游受益的分成、二次分配制度实现社区居民的经济增权，调动其参与旅游业的积极性。

(三)构建社区教育培训机制

武陵山片区由于种种因素的限制，当地社区居民不论是在思想理念层面还是在知识技能层面，与现代旅游业的发展都有较大隔阂。在促进旅游景区居民的增权工作中，加强社区居民的教育培训是重中之重，只有提高他们的思想认识，完善他们的知识技能，才能促使社区增权由政府主导的外生性向居民自我发展的内生性过渡，最终实现武陵山片区旅游业的内生性发展。在构建社区教育培训体系的过程中，首先要加大对当地教育事业的投入力度：一是要增加科教文卫事业的财政预算，强化资金投入；二是要加大各类学校师资力量的建设力度，增加教育专业人才；三是要积极动员社会力量参与办学，充实各类教育资源。其次是要建立完善的教育培训体系：一是要加强普法知识宣传，同时加强国家和地方各项法律法规、旅游政策的宣传，提高社区居民的法制观念和政治意识；二是要强化对社区居民现代旅游业的管理理念、管理方法、品牌经营、环境保护等方面的知识培训，完善其知识结构；三是要传授给社区居民实用型的知识和技能，帮助他们实现稳定有效的就业创业。

[1] 张 彦,于 伟.社区参与旅游研究:回顾、总结与展望[J].东岳论丛,2011(7):108-113.

[2] 王维艳,明庆忠.社区响应乡村旅游发展的实践逻辑与治理路径——基于布尔迪厄的场域分析视角[J].云南师范大学学报(哲学社会科学版),2013(1):33-39.

[3] 黄永忠.连片特困地区绿色转型发展的路径选择——以武陵山片区为例[J].湖南社会科学,2014(5):167-169.

[4] 何 灵,黄泽海.民族地区社区参与旅游影响因素的实证研究[J].中国环境管理干部学院学报,2016(5):45-47.

[5] 童中贤,曾群华,马 骏.我国连片特困地区增长极培育的战略分析——以武陵山地区为例[J].中国软科学,2012(4):85-96.

[6] 樊友猛,谢彦君,王志文.地方旅游发展决策中的权力呈现——对上九山村新闻报道的批评话语分析[J].旅游学刊,2016(1):22-36.

[7] 王永明,王美霞.张家界旅游发展与居民收入的互动效应及影响因素[J].经济地理,2015(3):197-202.

[8] 周永广,姜佳将,王晓平.基于社区主导的乡村旅游内生式开发模式研究[J].旅游科学,2009(4):36-41.

[9] 熊正贤,吴黎围.进程与展望:武陵山片区旅游发展30年[J].长江师范学院学报,2016(3):45-55.

TheInstitutionalEmpowermentMechanismofCommunityResidents’SystemfortheEndogenousDevelopmentofTourisminWulingMountainArea

YU Caixia1，ZHANG Heqing2

(1.Department of Public Affairs, Loudi Vocational and Technical College, Loudi 417000， China; 2.College of Tourism, Guangzhou University, Guangzhou 510006, China)

Wuling Mountain Area is a famous place of scenic spots. With the rise of tourism economy in China, the tourist industry in the region has also made great progress. However, while the development of tourism, the problem of the rights of local residents is becoming more and more prominent. It is urgent to establish a perfect mechanism of community residents' system to promote the endogenous development of tourism in the region. This paper analyzes the theoretical basis, social basis and value basis of the community residents' rights of Wuling Mountain Area, and discusses the specific contents of community residents in economic empowerment, political empowerment, social empowerment and cultural enhancement, and puts forward the construction of the institutional empowerment for the local community residents.

Wuling Mountain Area; tourism; endogenous development; community residents; institutional empowerment

2017-03-06

2015年湖南省教育厅科学研究青年项目“武陵山片区旅游业内生发展的社区居民去权与制度增权机制研究”(15B199)；2015年国家自然科学基金项目“民族传统聚落文化生态基金信息图谱建模与应用研究”(71473051)。

喻彩霞(1983-)，女，山东莘县人，硕士，讲师，研究方向：旅游管理。 张河清(1968-)，男，湖南新宁人，教授，博士生导师，研究方向：旅游管理、旅游战略规划。

F592.7

A

1671-1181(2017)04-0009-04