基层央行纪检监察干部结构与缺失性问题调查分析

课题组

摘 要：随着全面从严治党的不断深入，纪检监察体制机制也发生了重大变化，监督执纪的要求更加严格，内容更加细化，对纪检监察队伍综合素质要求越来越高。本文运用相关指标数据分析和问卷调查等方法，对人民银行西安分行辖区纪检监察干部结构与缺失性问题开展调查分析，提出改善基层行纪检监察干部队伍结构的相关对策建议。

关键词：纪检监察；干部结构与缺失性；调查分析

中图分类号：F830.92 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2016（11）-0081-04

西安分行辖4个省会（首府）中支，1个分行营管部，47个地市州中支，205个县支行。辖区地域广大，分支机构多，自然环境迥异，民族省份占比大，社情民情复杂。随着新时期、新形势下反腐倡廉工作的不断深入和常态化发展，纪检监察工作层面更加丰富、分类更加细化、涉猎内容更加广泛，面临的问题和风险形式更加多样，对纪检监察队伍建设提出了新的更高要求。从目前辖区纪检监察干部队伍整体结构看，一些与履职不匹配的缺失性问题也更加凸显。

一、纪检监察干部队伍结构现状及缺失性问题调查分析

（一）人员配备结构

目前，辖区各级内设纪检监察工作部门共54个，其中：分行机关2个，分行营管部、省会（首府）中支、地市州中支各1个1，县支行无纪检监察内设部门。各层级人员配备比例基本呈“金字塔”结构，但由于机构基数差异，层级间的人员分布不尽合理。从总量看，截至2016年1季度末，辖区纪检监察人员配备为705人，占全辖人员总数的5.9%。但从结构数据看，分行机关、省会（首府）中支、地市州中支以及县支行四个层级人员配备不均衡。

1.分行纪检监察人员配备占本级职工总数的3.8%，低于全辖平均水平2.1个百分点，在分行纪委管理半径大、分支机构多、风险点较为密集的情况下，人员配备明显不足。

2.省會（首府）中支纪检监察人员配备占本级职工总数的2.2%，低于全辖平均水平3.7个百分点，特别是实施授权管理以来，省会（首府）中支承担的本级机关、本省区机构的纪检监察业务管理、指导及监督检查等方面的任务日益繁重，人员配备明显偏少。

3.地市州中支纪检监察人员配备合计占本级职工总数的5.1%，低于全辖平均水平0.8个百分点。分省区来看，陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆各省占比为：4.2%、5.1%、6.1%、6.5%、5.3%。新的“三定”后，47个地市州中支中15个单设纪委监察室2，占比32%，32个与内审合署办公3，占比68%，由于业务范围、监督职责、管理要求以及分属不同上级主管部门，“术业专攻”造成在人员使用上无法做到统一调配，纪检监察人员相对数依然较少。

4.县支行纪检监察人员配备占比最高，为8.4%，高于全辖平均水平2.5个百分点，但由于机构基数大，平均人员数仍然较低，为1.8人4。同时，县支行纪检监察人员兼职现象普遍，兼职人数为217人，占比为60.4%，其中副行长兼任纪检组长113人，占比54.8%，兼职纪检监察干部104人，占比68%5。

分析显示，目前辖区纪检监察部门人员配备与新形势下的任务要求及涵盖面、工作量相比缺口较大，对履职的深入性和有效性整体工作有直接影响。从分行看，管理及工作开展会受到一定的掣肘；从省会（首府）中支看，对自身和授权工作的深入开展影响较大；从地市州中支看，则影响到工作的总体成效；从县支行看，对于进一步强化监督机制建设有较大影响。问卷调查显示，有73%的被调查者认为基层行纪检监察工作难以深入开展的突出原因是人员少。

（二）人员年龄结构

全辖纪检监察干部平均年龄为46岁，其中，35岁以下占比仅为9%，35岁至50岁的占比为58%，50岁以上的占比为33%，另据了解掌握的情况，有211家机构没有35岁以下的年轻干部，占比达80%，个别地市州中支和县支行纪检监察干部年龄均在50岁以上。问卷调查显示，认为当前基层行纪检干部不能完全适应新形势要求问题中，排在第一位的是年龄偏大且年龄结构不合理，年轻干部占比偏少。

（三）人员知识结构

1.学历结构。全辖纪检监察干部中，博士研究生学历2人，占比0.3%，硕士研究生学历26人，占比3.7%，本科学历479人，占比67.9%，大专学历180人，占比25.5%，中专及以下学历18人，占比2.6%，整体学历结构基本呈“橄榄型”，但仍然存在结构性失衡问题。从数据分析看，大专以上学历中，全日制学历的172人，占比24.4%，在职教育学历的515人，占比73%；从层级学历分布看，硕士研究生以上学历多集中在分行、分行营管部及省会（首府）中支共22名，地市州中支仅4名，县支行仅2名6；479名大学本科学历分布中，县支行为233人，占比为48.6%，但按县支行机构简单平均则为1.1人，地市州中支为218人，平均为4.6人；专科学历中要主集中在地市州中支及县支行，为174人，占专科人数的96.7%（其中县支行为111名，占比61.7%）；中专及以下学历大多集中在县支行，占比72.2%。

分析显示，全辖纪检监察干部学历结构以在职教育为主，占七成以上，主要集中在地市州中支及县支行；硕士以上学历占比很低，地市州中支和县支行合计仅占0.9%。表明干部队伍在学习能力以及理论水平方面存在着结构性问题，不能完全适应当前纪检监察工作日益专业化和精细化的要求。

2.职称结构7。目前，全辖纪检监察干部具有高级职称人员20人，占比2.8%；中级职称人员404人，占比57.3%；初级职称人员214人，占比30.4%，无专业技术职称的67人，占比9.5%，但机构层级分布不均匀。高级职称中，分行、省会（首府）中支及分行营管部共10名，地市州中支共9名，县支行仅1名8；中级职称中，分行、省会（首府）中支及分行营管部共40名，地市州中支共214名，县支行共150名；初级职称中，省会（首府）中支及分行营管部共5名，地市州中支共51名，县支行共158名。

分析显示，一是高级职称占比偏低，仅占2.8%；二是中级职称尽管较多，但按照机构平均则呈向下逐级递减形态，分行、省会（首府）中支、分行营管部平均6.7人，地市州中支平均4.6人，县支行平均0.7人，分布不合理；三是无职称人员占比近10%，与其他部门相比，比例较大。

3.专业结构9。目前，全辖纪检监察干部中经济金融专业461人，占比为65.4%；会计专业86人，占比12.2%；法律专业30人，占比4.3%；计算机专业18人，占比2.6%；统计、审计专业8人，占比1.1%，其他专业102人，占比14.4%，整体学历结构基本呈“锥型”分布。分机构看，分行、省会（首府）中支及分行营管部经济金融专业33人，占比55.9%；地市州中支183人，占比63.8%；县支行245人，占比68.2%，会计专业主要集中在地市州中支和县支行，合计占比为25.3%；法律专业主要集中在分行、省会（首府）中支及分行营管部，合计占比11.9%。

分析顯示，全辖纪检监察干部经济金融专业占比较高，在六成以上，而具备统计、会计、审计、法律、计算机等专业的人才较少，专业结构较为单一，与新形势下纪检监察工作涉及领域多、范围广、风险类别复杂以及专业更加细化的要求不相匹配。问卷调查显示，知识结构单一，专业化程度不高，综合业务知识储备不足，是直接影响监督执纪能力和效果的突出问题。

（四）职位结构10

目前，全辖纪检监察系统有厅局级干部1名、处级干部72名、科级干部433名、科级以下干部199名，占比分别为0.1%、10.2%、61.4%、28.2%，呈“葫芦型”分布，与机构层级较为匹配。但通过数据分析发现，局部职位结构存在不合理现象。最为突出的是地市州中支纪检监察部门中科级干部相对集中，共189人，平均每个机构为4人，科级以下人员占比过低，共52人，按机构平均为1.1人。

分析显示，地市州中支科级干部配备出现的冗余，主要是安排领导职务转任非领导职务人员，同时中支科级以下人员比例过低，表明业务操作岗位人员偏少，形成管理岗位大于业务岗位的非正常形态。

（五）工作年限结构11

从纪检监察岗位工作年限看，5年以下的318人，占45.1%；5至10年的302人，占比42.8%；10至20年的69人，占比9.8%，20年以上的16人，占比2.3%。5年以下人员占比最高，次之为5至10年和10至20年两个区间，20年以上的占比最小，整体结构呈“宝塔型”。分机构看，分行、分行营管部、省会（首府）中支5年以下人员占比最高，为54.2%，其次为地市州中，占比46%，县支行占比为42.9%；5至20年人员主要集中在地市州中支和县支行，合计占比为53.7%，分行、分行营管部、省会（首府）中支合计占比为40.7%，20年以上人员全部集中在地市州中支和县支行。

分析显示，一是地市州中支、县支行人员的流动缓慢；二是5年以下年限人员占比集中度随机构层次向下递减，则反映出人员流动速度由上到下逐渐减弱。

（六）培训情况12

截至2015年，全辖纪检监察干部参加过总分行及省级以上培训的有367人次；参加远程培训的为970人次；参加本单位组织培训的有819人次，通过以会代训方式的有1129人次。但从培训层次看，省级以上培训偏少，远程和自行组织培训为多数，以会代训占比最高。

分析显示，一是从培训频度看，地市州中支最高，人均培训6.4次，分行、分行营管部、省会（首府）中支人均培训3.6次。二是对县支行的培训不足，县支行参加总行、分行及省级以上培训人均0.3次，远低于分行、分行营管部、省会中支人均1.3次的培训频度。

二、相关对策建议

（一）改革创新组织管理机制

一是确保纪检监察工作的独立性。目前最突出的是部分地市州中支中纪检监察与内审合署问题13，合署后对于履行监督执纪问责职能以及人员管理等方面产生了“矛盾性”影响。建议对地市州中支纪检监察部门的独立性问题进行专题分析、研究与解决，从组织管理机制上确保其集中精力、聚焦主业，以适应纪检监察体制改革的新形势和新要求。二是健全完善县支行纪检监察管理机制。加强县支行监督机制建设是摆在各级党组织面前的重要问题，但多年来由于人员配置的限制和组织机制建设的不完善，导致一些支行在传导责任和压力上发生阻滞现象，在落实两个责任和加强党风廉政建设等方面存在一定差距。建议在人民银行总行党委出台的支行监督机制改革指导意见的基础上14，继续深化落实支行派驻制改革，实行纪检组长专职化，设立独立的纪检监察部门，并实行纪检监察工作人员专职化，切实发挥纪检组的作用。三是建立完善纪检监察干部选配机制。目前，辖区纪检监察干部队伍配备以及年龄、知识、专业等结构性缺失问题比较突出，难以适应新形势下纪检监察工作专业化、精细化、广泛化的发展需要。建议按照工作需要和干部成长规律，建立纪检干部选拔与配置、素质评价与岗位匹配分析等机制，结合履职需要和工作任务量按比例进行有效控制与调整，从人员数量、年龄结构、知识结构、专业结构上对纪检监察干部队伍结构进行调整优化。建立纪检监察干部准入和退出制度，严格用人标准和程序，通过合理选拔，配足配强各级纪检监察干部，特别是将学历高、业务强、德才兼备、敢于担当的优秀年轻干部充实到纪检监察干部队伍中，改善队伍整体结构，提升队伍整体素质，为各级纪检监察部门充分履职提供组织保障。

（二）积极营造良好履职环境

一是突破惯性思维。各级党委（党组）要根据纪检监察工作体制改革的要求和新时期形势任务，深入研究和分析纪检监察部门的履职定位，突出其全面从严治党、从严治行的参谋助手和保驾护航作用，从强化组织管理等机制建设等方面加强对纪检监察工作的支持和推动，引导各层面对纪检监察工作的重新认识与理解。各级纪检监察部门要采取措施加强对自身职责和业务的宣传力度，特别是要将业务开展与宣传工作有机结合起来，寓工作于宣传之中，揭去“神秘面纱”，提高部门和干部职工对纪检监察工作的认知度。二是完善保障机制。按照纪检监察体制改革要求以及新时期纪检监察工作的特点，进一步完善健全各级党委（党组）支持纪委及其部门履行监督执纪职责的保障机制，从政策、制度、队伍建设等方面进一步疏通渠道，有效解决各级纪检监察部门履职的瓶颈问题，为纪检监察工作营造良好的履职环境。

（三）完善健全自身建设机制

一是完善激励约束机制。建立纪检监察干部的考评机制，量化业绩内容，细化考核指标，结合干部的德才表现，进行全面系统的梳理汇总，分类纳入考核管理范畴，并将日常考核、年度考核相结合，建立起科学、动态的管理模式。建立创先争优评比机制，表彰与鼓励先进个人与集体，提高纪检监察干部职业的存在感和荣誉感，充分调动纪检监察干部的积极性、主动性和创造性，打造积极作为、争优创先、敢于担当的优秀团队。二是深化细化培训机制。坚持“以需定训”原则，加大业务针对性培训力度，加强对党风廉政建设理论和纪检监察业务知识的学习，对法律法规、现代科技、经济金融和央行業务知识的应用，提高服务大局、预测判断、执纪执法、组织协调、科技反腐和自我防腐的能力。完善向上交流、向下交流、异地交流、轮岗交流、挂职锻炼、联合办案等培养机制，强化素质引领，提高纪检监察干部政策理论素养和监督执纪能力，提升队伍综合履职水平。

参考文献

[1]陈琼.基层央行纪检监察干部队伍现状及问题思考[J].金融经济：下半月，2014，（9）：191-192。

[2]韩福，朱升，郑伟.当前基层央行纪检监察干部队伍建设中存在的问题[J]，吉林金融研究，2009，（4）：78-79。

[3]李永鹏.加强基层央行纪检监察队伍建设的思考[J].时代金融，2011，（8）：129-130。

[4]梁立芬.加强基层央行纪检监察干部能力建设的思考[J].黑龙江金融，2010，（1）：15-17。

[5]袁冬.构建和谐央行亟需提高基层央行纪检监察干部的素质和能力[J].时代金融，2008，（9）：115-116。

The Investigation and Analysis on the Structure and the Lack of the Staff in

Charge of Discipline Inspection and Supervision of Grassroots Central Banks

——A Case of PBC Xian Branch

Research Group

Abstract： With the deepening of comprehensively strengthening the Party discipline， the discipline inspection and supervision system has undergone great changes. The requirement of the discipline inspection and supervision is more stringent， and the content is more refined， which requires the staff in charge of discipline inspection and supervision to raise their own quality continuously. By means of the data analysis and questionnaire survey， the paper investigates and analyzes the structure and the lack of staff in charge of discipline inspection and supervision in PBC Xian branch， and puts forward some suggestions on improving the structure of the staff in charge of discipline inspection and supervision of grassroots central banks.

Keywords：discipline inspection and supervision； the structure and the lack of staff； investigation and analysis analysis

责任编辑、校对：张德进