农村教师需求与黑龙江省城乡义务教育教师队伍均衡化

黑龙江省伊春区黎明小学 杨惠萍

教育乃国家之根本大计，是国家富强的基石。当下，教育的公平性和普惠性成为教育工作的重点。在如此时代背景之下，黑龙江省重视教育在每一个义务阶段学生身上的公平与公正。我省自2008年以来，逐步重视教育均衡发展，并在2008年召开第一次义务教育均衡发展经验交流会。自此之后，各市区县采取切实措施，深化改革，逐步推进义务教育的均衡。近年来，黑龙江省中小学学校办学条件改善，办学点布局优化，义务教育经费保障等方面做了大量的工作，也取得了令人欣慰的成效。但不可否认的是黑龙江省离区域性教育基本均衡化还有一段路要走，在客观事实下，黑龙江省城乡教育发展不平衡，二元结构依旧存在，教师队伍城乡差异较大。如何促进城乡义务教育教师队伍均衡化的问题摆在了面前，或许从教师的个体需求入手是一个不错的选择。

一、黑龙江省城镇及农村教师队伍发展现状及趋势

黑龙江省目前拥有329636名（截至2014年）中小学教师，教师人员配置按照师生比1：19（小学）和1：13.5（初中），其中城镇中小学老师人数较多，有些地方学校人员总数超过该校核定编制。由于乡村学生较为分散，在相关数据统计上看，农村学校的师生比超过了城镇学校，但事实上农村学校很缺优秀教师，并且几乎没有优秀教师愿意到农村当教师特别是教学点。高学历教师和富有经验的老教师大部分集中在城镇中小学，这些学校教师队伍的结构和年龄层次分布也比较合理。在农村中小学当中，老师年龄结构不合理，要么是年龄较大的老师，要么就是刚毕业没多久的年轻教师。在教师流动方面来看，还有不少农村中小学教师有意愿进入城镇中小学，想从城镇调到农村的教师却寥寥无几。农村教师队伍的整体学历水平和经验能力都稍低于城镇教师队伍。城镇教师队伍优中选优，农村教师队伍发展却在曲折中前行。

二、原因探究及对策

教师是一种高尚的职业，然而如何引导农村教师队伍实现自我价值，让更优秀的老师愿意留在农村中小学摆在了面前。从马斯洛需求层次理论来看，实现自我价值必须先让人们实现自身的生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求。

唯有生理需求满足，才能去寻求安全需求。工资和福利是教师收入的主要来源。黑龙江省教师工资由两部分组成：一部分是国家标准工资，另一部是绩效工资。工资在教师之间的差距主要在于教龄和职称。教龄根据教学时间长短而定，相同年龄的农村和城镇教师在这方面待遇一致。然而职称工资存在着争议，农村教师职称评定和聘用比城镇教师要困难得多。另外，福利方面，每个单位的福利发多少根据本单位的实际运作状况而定。毋庸置疑，农村中小学的福利待遇低于城镇中小学。除了以上原因造成了农村中小学教师收入低于城镇以外，城镇中小学教师还有课外辅导等隐性收入，而这一部分农村中小学老师基本是没有的。为了保障农村中小学教师的生理需求，应当努力提高农村中小学教师的收入。首先，尽可能将农村中小学教师职称评定及聘用条件放宽松，增加指标和机会；其次，倾斜性地提高农村教师的福利，将同一地区的教师福利统筹发放，不再由各个单位自主发放；另外，考虑到农村中小学教师缺少隐性收入，可以设立专项生活津贴，面向偏远地区农村教师。在满足农村教师物质需求的过程中，一定要全盘考虑，维护公平与公正。

安全比什么都重要，农村中小学大多分布在乡镇，距离城市较远，交通不便利，公共治安不如城市。其次，新进教师在处理与家长关系上存在经验不足，年轻老师在大学里习惯了城市的生活，然而农村环境有一定的复杂性，当年轻气盛的青年教师与当地人发生矛盾时，解决问题经验的缺失会造成一定的教师人身安全隐患。在这种情况下，应当提高农村教师的安全感。首先，为农村中小学教师提供统一的交通服务，方便其往返于住所和学校；其次，强化农村中小学校园治安工作，增派民警驻守学校，维护校内治安；另外，配置、齐全校园医务室，保障教师卫生安全。除此之外，也应当用成文、完善的法律来维护教师的权益。

在大部分中小学，教师的性别比例出现了严重的失调，女性教师远远多于男性教师。工作在一个男女比例失调的单位，找对象成为了不少女性教师的烦恼。为了促进青年教师愿意扎根农村中小学，应当建设学校网络服务平台，为青年新教师的社交网络搭起硬件支柱。除了新媒体和聊天软件的社交，教育主管部门可以组织当地农村学校班子和乡镇负责教育的分管领导参与培训，要求建立教师与所在地区其他工作人员及居民的互动机制，开展兴趣及交友活动，强化教师与当地人的情谊。另外，在教师招聘的资格设置当中，建议设定一定的男女比例，让教师队伍中的男性教师数量增加。更进一步，对于教师的源头，也就是师范生的录取，也应该适当地规定招录一定数量的男性师范生。

要想实现自我价值，还必须获得尊重需求。然而在同一条件下，城镇教师的地位似乎高于农村教师。为了改变这一现状，提高农村教师岗位的吸引力，应当弘扬农村教师的精神。在社会形成农村教师比城镇教师更值得被人尊敬的风气，宣传农村教师是一群热与奉献，不畏条件艰苦可爱的人。在教育工作当中，可以将各项事务当中农村教师排名放在第一位，让人们感受到农村教师的重要性。在媒体宣传当中，加大力度挖掘、宣传农村教师的事迹，让农村教师的服务形象传颂于百姓的口中。在师范生培养教育当中，灌输农村教师职责的重要和岗位的特殊，让师范生在农村教学当中重视工作，认真工作。有条件的地方，可以设立专门的农村教师评奖体系，让荣誉感遍及农村教师队伍。

教师作为教育行业的基层工作者，对于全社会的教育事业影响较为深远。我们需要不断了解农村教师所求，从多个方面去引导农村教师自身需求的实现，从而稳定并提升农村教师队伍，缩小城乡之间的差距，进一步提升城乡义务教育教师队伍均衡化。