新农村建设视角下大学生村官创新发展研究

吕小强

(河南工程学院人文社会科学学院，河南 郑州 450007)

新农村建设视角下大学生村官创新发展研究

吕小强

(河南工程学院人文社会科学学院，河南 郑州 450007)

选派大学生到农村工作，对于加快推进社会主义新农村建设，培养造就经过基层实践锻炼、对人民群众怀有深厚感情的党政后备人才干部，具有重大而深远的影响。大学生村官计划是国家出台的一个导向性政策，是提高大学毕业生就业水平和促进农村发展问题的一个双赢战略。此计划的实施和推广对缓解我国当前巨大的就业压力和建设社会主义新农村具有双重意义。大学生村官的实施，给农村带来了致富能力强的领导者和适应时代发展的创新型人才，有利于我国农村的持续、健康、有序发展。

新农村建设；大学生村官；创新

选聘大学生村官，是党中央作出的一项重大战略部署。有利于加强农村基层组织建设，培养有知识、有文化的社会主义新农村建设引领人；有利于锻造具有奉献精神、对人民群众有深厚感情的党政后备干部，形成来自基层农村党政干部培养链；有利于引导高校毕业生转变就业观念，面向基层就业创业，到经济社会发展最需要的地方施展才华，为建设社会主义新农村、推动科学发展、加快崛起进程、构建和谐社会提供强有力的智力支持。

一、实施大学生村官计划对新农村建设的意义

(一)优化农村干部队伍

选拔优秀大学生到农村担任村官，打破了人才的城乡壁垒，连接起城市与农村的人才桥梁，有效地推动了人才资源向农村的流动和倾斜，弥补了部分村干部年龄偏大、文化素质较低、思想观念陈旧的缺陷，为农村基层干部队伍输入了新鲜血液，增添了新的生机和活力，有效地促进了农村人才的健康流动，改善了农村干部队伍结构，提升了基层组织的战斗力、凝聚力和创造力，夯实了党在农村的执政基础。

(二)促进农村和谐稳定

发挥大学生村官法制意识强、见识广、群众比较信任的优势，让他们发挥专长，采取法律讲座、以案说法、黑板报等多种形式，广泛宣传与村民密切相关的法律知识，积极参与调解矛盾纠纷，积极化解、灵活处理农村的一些矛盾和问题，促进了农村的和谐稳定。

(三)推动农村的发展和进步

大学生村官计划对于民主政治建设具有重大的意义。大学生的加入使该地区的基层组织注入了新的血液和活力，改变了原有组织的智能结构、年龄结构。大学生村官将给农村带去比较先进的思想和观念，与城市相比，农村适应市场经济的能力有待加强和提高。而大学生到农村工作，正好可以将市场经济的意识带到农村，让农民也用市场经济思维推动农村的建设和发展。大学生村官计划将对农村的文化建设产生巨大作用。大学生村官入住农村将对全民族普及科学的、民主的、大众的文化思想具有重要意义，给农村带来了致富能力强的领导者和适应时代发展的创新型人才，促使农村经济走向发展的快车道。一些民主的思想和处事方式将带入到工作中，民主的思想和宣传力度将在农村大力加强，更能调动农民参加基层民主建设的积极性，也将使基层组织更加具有凝聚力、创造力、战斗力，使我们党的群众基础更加牢固。

二、实施大学生村官计划的举措

(一)创新教育体制

岗前培训以党的路线方针政策、涉农法律法规、市场经济知识、农村金融知识、农村实用技术等方面为重点；在岗培训以村务管理、村际经济、村庄规划、农村基层组织建设、农村工作领导艺术、心理疏导等方面为重点；在岗后期培训以专业技能、职业培训、职业规划为重点。有计划地组织大学生村官参与机关信访、征地拆迁、综治调解、计划生育等工作，并深入农户调研走访。整合资源，拓展培训渠道，编制培训教材，设置课程模块，建立大学生村官培训基地。通过举办经验交流会、组织大学生村官实地考察学习等方式，促进大学生村官相互交流学习，达到互帮互助、共同进步的目的。

(二)健全大学生村官管理机制

实行绩效考核制度，建立动态考评机制。制发《大学生“村官”年度考核评分办法》，按优秀、称职、基本称职、不称职四个等次对大学生村官履职情况进行考核。改变年终综合考评“一锤定音”的现象，定期和不定期组织村干部、村民代表和乡镇干部对“大学生村官”进行民主测评，并把考评结果记入本人档案作为作为续聘、解聘、奖惩、培训、岗位调整、选拔任用的主要依据。完善年度考核和聘期考核制度，实行工作实绩和群众满意度量化积分考核，考核结果与续聘、奖惩、培养、使用挂钩。在政策上倾斜，在乡(镇)机关录用公务员和县、乡(镇)事业单位补充工作人员时，应优先从大学生村官中选调和招录，使大学生村官增强优越感，能安心工作。对个别表现不好、工作松懈、骄傲自满的大学生村官进行提醒教育，对群众意见较大、工作不胜任、考核不合格的，解除合同，确保出口畅通。

(三)创新培养方式，推行“交流制”

在大学生村官中可以试点实行交叉任职和异地挂职。即大学生村官在原分配村干满半年后，工作成绩、个人表现突出的，可以与相对落后村的大学生村官进行半年左右交叉任职，相互学习，取长补短。

有意识地让大学生村官挑担子，直接参与到村级事务决策、管理和处理繁杂工作中去，增强他们分析解决问题和驾驭复杂局面的能力。选拔一批大学生村官到县(区)农委系统相关部门科室顶岗锻炼，通过顶岗锻炼、专题教育，加深他们对农业农村理论知识、文件精神、政策法规的理解，尽快实现角色转换，提升综合素质与农村工作能力。

(四)开设大学生村官“微讲坛”

根据不同地貌类型(山区、平原和沿海)的乡镇，划分一定数量的行政片区，再以乡镇为单位开设若干个大学生村官“微讲坛”，将每月工作日定为“大学生村官微讲坛日”，通过走农村、走企业、走部门，以民情收集院坝会、产业发展借鉴会、农村政策代询会等多种形式举办微讲坛。每个片区轮流确定一个主办方乡镇，由主办乡镇的大学生村官与片区内其他村官沟通协商，确定每期微讲坛的主题和内容，并制定实施方案，在活动举办前一周报送县(区)委组织部备案。还可根据不同“微主题”，邀请相关单位领导、年轻干部、选调生、选派生等不同人群参与。每期微讲坛中，大学生村官可结合身边的先进人物和事迹、工作中的见解和体会以及当下的热点话题进行即兴演讲，规定时间，皆在锻炼提高大学生村官的学习、写作和语言表达能力。县(区)委组织部每期派干部参加，从中发现人才、培养人才，推荐人才。

(五)加强财政保障的力度，改善大学生村官专业结构

按时足额发放大学生村官工作、生活补贴，建立正常增长机制。工资和福利待遇的落实情况将直接影响到大学生村官工作的积极性、队伍的稳定性。如果工资福利按月足额发放，将解除大学生村官的后顾之忧，增加他们的工作热情和动力，从而更加安心工作。新聘任大学生村官补贴标准比照乡镇新录用公务员试用期满后工资收入水平确定，并随之同步提高。探索建立大学生村官绩效考核奖励制度。健全和落实大学生村官社会保险和重大疾病、人身意外伤害保险等相关配套保障制度。在招录工作中，对大学生村官专业结构应有明确比例要求，选用一批农村最需要的具有农林牧渔专业知识、符合农村发展实际的人才队伍；懂村镇建设知识、符合新农村建设需要的人才；懂经济、懂法律、懂市场营销知识，符合发展农村产业、打造农村品牌需求的人才，使大学生村官学有所用，人尽其才。

(六)扶持自主创业

推进大学生村官创新创业，是在实践中培养锻炼干部的内在要求。农村基层是年轻干部熟悉社会、了解国情区情民情的最好课堂，也是培养人才、锻炼干部的重要阵地。大学生村官投身创新创业大潮，既能在农村这个大课堂中锻炼成长、施展才华，又能有效解决对农业农村农民缺乏认识、感情不深等问题。

探索创新创业扶持模式。鼓励和支持大学生村官自主创业。启动大学生村官创业扶持计划，出台《大学生村官创业扶持管理办法》，设立大学生村官创业扶持金，为大学生村官创业贷款提供反担保，实现创业贷款“免担保免息”。创新金融服务方式，为大学生村官创业富民提供借贷、担保、贴息、补助等支持。鼓励和扶持大学生村官创办领办农民合作、科技推广、社会化服务等组织和实体。

三、结束语

大学生村官计划是党和国家根据社会主义现代化建设的需要，根据全面建设小康社会和新农村建设的要求，为加快农村经济社会发展而制定和推行的鼓励大学生到农村扎根创业的政策。作为农村基层组织建设的一项创新性工作和长期的制度性措施，“大学生村官”政策需要一个不断完善和深化的过程。政策的科学化、法制化、程序化和规范化任重而道远。只要大学生村官在农村一线历练意志，在农村舞台上磨砺成才，把理想付诸于行动，把知识转化为能力，大胆实践，发挥才干，必将成长为新农村建设的实践者和推动者，必能为新一轮农村改革发展推波助澜。

[1]徐飞. 大学生“村官”政策研究——以四川省天全县为例[D].广东： 汕头大学，2010.

[2]赵宁.政治合法性视阈下的大学生“村官”流向分析——以江苏省T市为例[D].上海：华东理工大学，2015.

[3]王卫华.大学生“村官”创业现状、问题及对策研究——以江苏省南通市为例[D].苏州：苏州大学，2010.

[4]徐海军.完善库尔勒市大学生村官管理的问题探讨[J].教育教学论坛，2016(30)：75-77.

[5]罗杰.村官”与干部选拔制度研究——大学生村官的个案调查[D].北京：中国社会科学院研究生院，2013.

[6]王娜.大学生村官培养使用问题研究——以泰安市为例[D].济南：山东大学，2013.

Research on the Innovation and Development of College-Graduate Village Officials from the Perspective of New Countryside Construction

LV Xiao-qiang
(School of Human and Social Sciences, Henan University of Engineering, Zhengzhou 450007,China)

Selecting college graduates to work in the countryside has great and far-reaching influence on accelerating the construction of a new socialist countryside, cultivating and bringing up the party and government cadres reserve talented person with the grass-roots practice and deep affection to the people. College graduates' village official plan is a guidance policy the country has issued, is a win-win strategy to improve the college graduates’ employment level and promote the development of countryside. The implementation and promotion of the plan has double meaning to alleviate the current great employment pressure and the construction of socialist new countryside. The implementation of the college graduate village official brings the countryside the leaders with strong wealth creativity and innovative talents to adapt to the era of development, which is advantageous to our country rural sustainable, healthy and orderly development.

new countryside construction; college-graduate village official; innovation

2016-11-30

吕小强(1985- )，男，硕士，河南工程学院人文社会科学学院实验师，从事现代教育技术和成人教育研究。

D422.6

A

1671-3974(2017)01-0029-03