县级林地年度变更调查技术方法探讨

白 山 汪 爽 逯 丹

(吉林省林业调查规划院，吉林 长春130022)

县级林地年度变更调查技术方法探讨

白 山 汪 爽 逯 丹

(吉林省林业调查规划院，吉林 长春130022)

落实林地年度变更调查的目的是掌握森林土地利用现状及其增长和变化，确保森林资源“一张图”数据库的时效性、准确性和真实性，以此服务于生态建设和林地保护管理的需要。现简要分析了林地年度变化工作中存在的问题，并讨论解决当前具体问题的方法和对策。

森林土地 林地年度变更 对策

前言

林地年度变更工作是全面贯彻落实《全国林地保护利用规划纲要(2010-2020年)》的一项非常重要基础工作，是实现林地管理“一张图” 工作的主要内容，也是实现国家森林资源一类清查、二类调查、监管各类林业重点工程、评估工作成效以及各类工作绩效考核的重要基础,更是划定并保护林地生态的重要科学依据。为此，国家林业局及时部署并开展了该项工作。

1 林地年度变更的目的

林地年度变更工作可以及时进行森林资源和林地地类变化数据的更新，从而进一步实现林地“一张图”数据库信息的更新,林地变更数据成果在林业资源管理工作中能够起到至关重要的作用。林地年度变更最重要的任务是数据信息的更新，在森林资源“一张图”的基础上，综合全面运用 3s技术和各项经营管理档案等资料，自始至终保持林地“一张图”准确性。

2 林地年度变更的方法及步骤

2.1林地年度变更的方法

林地年度变更主要是对某个自然年度内的林地地类变化、利用现状、各类森林生产经营活动(如更新、造林、采伐等)、各种人为及自然灾害 (如火灾、病虫害、泥石流等)、非森林经营活动(如违法毁林开荒、建设项目征占用林地等)等使用林地情况进行调查的活动，然后把由于改变林地使用用途而增减的林地小班地块或正常林地范围内发生变化的林地小班地块进行核实调查统计，最终把变化的内容在“一张图”上更新，形成当年年底林地变更调查最新数据库。

2.2林地年度变更的步骤

县林业局要组织协调精干技术力量收集并掌握本年度内的各项变化资料，集中组织整理，形成本年度原始资料成果。主要步骤如下：一是资料收集处理。收集的主要内容有前后期的遥感数据、前后期林地资源数据库和各项林业经营管理数据库资料。利用遥感资料判读变化图斑与资料对比，分析变化原因。二是核实调查。包括林地地类、小班面积核实、管理因子以及小班相关因子调查核实。做好以上两步工作后，经过更新林地“一张图”的图面和数据库后，形成本期更新成果。

3 林地变更调查工作存在的问题

3.1遥感影像质量有待提高

根据国家林业局的要求，每年更新林地变更调查成果的截止时间为当个自然年的年底。林地变更调查的卫星遥感影像均由国家林业局采购、提供和处理。然而，受拍摄季节、天气等各种自然因素的影响，卫星遥感影像中有个别遥感影像的时点比较靠前，这导致在林地变更时段内很多现地已经发生变化的小班地块无法在遥感影像上显示出来，特别容易导致变化地块漏画、错画，影响林地变更调查工作结果的真实性和准确性。仅因遥感数据拍摄过程受云层等因素影响，清晰度和卫片质量也不够理想。

3.2人员和经费投入不足

由于机构改革等各种大环境因素影响，地方基层林业部门人员尤其是资源林政部门和营林部门配备的专业人员不足，出现专业人员青黄不接状况，然而基层林业部门的日常工作科学管理趋势因为逐步增多，工作压力也在逐步加大。很多基层林业主管部门受工作人员配置不足和工作任务相对繁重的制约，不能根据工作任务及时配置林地变更调查专职人员，也无法推进、掌握工作进度，难以顺利进行工作。同时，林地变更调查涉及外业现地补充调查、调绘图斑、更新大量空间数据库和林地变更“一张图”等相关工作，内外业工作量很大、涉及内容也多，必然需要一定工作经费作为保障。可是，很多基层林业部门特别是经济相对滞后的县市，无法及时落实该项工作经费，没有配备足够运行全县林地变更“一张图”的高配置电脑和外业现地核实需要的平板电脑，对工作进度有很大影响。

3.3林地变更相关软件使用有一定难度

林地变更调查更新软件是由国家林业局具体组织科技人员开发，然后下发给各省、市使用。由于该软件功能比较强，设置多受各种客观和主观条件影响，基层林业林业部门工作人员对该软件的操作应用还达不到熟练的程度。经过一段时间的培训，即使能完成最基本的林地变化的图斑勾绘、数据入库、变化地块上图等常规性工作，可是当上升到一定难度，在数据逻辑检查、大数据控制、大量数据汇总等方面还存在一定的难度，还有不少人达不到熟练操作标准。

4 对策及建议

4.1提供时效性强的遥感卫片影像

卫星遥感卫片影像的分辨率 、拍摄天气和季节都将影响工作人员对变更图斑的判读和图面数据的更新，从而间接影响林地变更调查最终成果质量。因此建议相关林业主管部门尽量提供时效性强的遥感图像，最好选择变更时点是当年秋季的卫星遥感影像，以便准确地获得变化地块图斑各种信息，从根本上提高林地年度变更调查成果的质量。

4.2人力和经费投入

林地变更调查是各级林业主管部门以及各级政府相关部门管理林地的最直接、最基础的工作。各市、县林业主管部门要积极充分调动相关单位的技术力量，采取积极、实时有效措施，落实林地年度变更工作人员及相关经费安排，明确职责分工，同时加强与上下级林业主管部门沟通联系，妥善解决工作中遇到的问题。同时，由于林地变更调查工作技术要求比较高、涉及面广、工作量大、成果数据多，需要充足的人、财、物作为保障。各级林业主管部门及政府相关部门要了解林地变更调查工作必要性和重要性，提供足够经费。

4.3加强技术培训工作

林地变更调查工作技术要求高、时间紧、任务重，如果将林地变更调查按常规任务进行，对承担主要任务的相应林业主管单位来说压力非常大。因为此项工作贯穿了整个林业工作的主线，它将反映出多个部门在变更期内主要工作的结果与成绩；同时，林地变更调查成果能够客观真实地反映林地使用以及变化情况，这将大大提高林业主管部门对林地的监管能力；再者，这也促使林业工作从重审批过渡到重使用全过程监管。因此有必要要求各级林业主管部门转变林地变更调查工作思路，从被动完成到主动自觉完成。

5 结语

本文对林地变更调查工作过程进行了简明扼要的阐述，并对林地变更调查工作中的可能会遇到的主要问题和对策进行了简单探讨和论述。主要目的是为林地变更调查工作标准、技术体系及工作机制等提供简单参考，以便促进林地变更调查成果能更好地服务林业主管部门和政府部门，为今后各项决策提供可靠依据。

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[5]张炜. 河北省县级林地变更调查技术方法探讨. 河北林业科技, 2016,(1).

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[9]聂雄等. 县级林地年度协同变更的研究. 中南林业科技大学学报, 2015,(8).

DiscussiononTechnicalMethodofAnnualChangeofCountyForest

BaiShanWangShuangLuDan

(First-author's address:Forest Inventory and Planning Institute of Jilin Province,Changchun 130022,China)

The purpose of implementing the annual change survey of forest land is to grasp the present situation and its growth and change of forest land use. To ensure the timeliness, accuracy and authenticity of "one map" database of forest resources, it serves the ecological construction and forest protection Management needs. This paper briefly analyzes the problems in the annual change of forest land and discusses the methods and countermeasures to solve the current specific problems so as to facilitate the work in the future.

Forest land; Annual change of forest land;Countermeasures

白山(1968-)，男，吉林农安人，吉林省林业调查规划院，高级工程师，主要研究方向：林业调查规划。

2017-08-03

责任编辑：王大军

校对：王 卉