东方红林业局公益林经营试点优劣势分析

吕欣波 夏宏现

(1.黑龙江省第二森林调查规划设计院；2.黑龙江省第一森林调查规划设计院)

东方红林业局公益林经营试点优劣势分析

吕欣波1夏宏现2

(1.黑龙江省第二森林调查规划设计院；2.黑龙江省第一森林调查规划设计院)

笔者通过调查研究，对东方红林业局生态公益林及近熟林开展抚育间伐、修枝割灌等措施，探讨是否将森林抚育经营贯彻到林木生长的整个过程的有利条件及劣势进行了分析。

公益林经营 试点 优劣势

东方红林业局现有一些森林类型急需经营，但不在国家规程范围内，此林分主要树种与幼树的竞争日益加剧，母树生长环境不良，出现水分、养分和光照等必需条件供应不足的现象；部分近熟林中灌木藤条过多，加之上层林木冠幅过大，已经严重影响林下幼苗幼树的生长环境，急需抚育经营。然而现行的规程中，是没有重点生态公益及近熟林抚育经营。因此对重点生态公益林及近熟林开展抚育间伐、修枝割灌等措施，探讨是否将森林抚育经营贯彻到林木生长的整个过程，而不是人为地按年龄进行划分。

1 公益林经营试点的有利条件

1.1抓基础产业，森林生态功能得到进一步加强

该局森林经营上始终坚持“以营林为基础”的方针，在营林生产中，加大种苗基地建设，保证了优质壮苗自给自足。并全面落实了各项经营承包责任制，强化质量监督，确保造林成活率和保存率。抓好森林抚育工作，提高森林生长率，提高森林生态功能，在1998年人工林成林面积已达百万亩，森林抚育合格面积达150万亩的“双百”林业局。

1.2天然林资源保护工程得到进一步落实

通过“天保”工程的实施，该局得到了国家的政策支持，妥善安置了企业富余人员，天保资金专项管理，专款专用。特别是森林分类经营实施后，森林资源得到了有效保护和合理开发利用，逐步实现工作重心向营林、森林管护和发挥森林生态功能方面转移。

1.3森林管护承包责任制进一步完善

全面实行了森林资源管护经营责任制，在管护经营中，制定了新的管护经营承包方案，实行管护竞价承包，落实承包责任制，签订责任状，使“五定五保”(定面积、定人员、定任务、定费用、定时间；保质量标准、保管护效果、保经济收入、保管理水平、保安全作业)真正落到实处，林下经济发展较快，森林资源的管理、管护工作逐步具体化、系统化、规范化、标准化。实践证明森林资源管护承包责任制是一项利企利民的好政策，是(实施)天然林保护工程发挥森林生态功能的必要途径。

1.4森林资源管理工作得到进一步增强

该局在经营中，加大了森林资源培育和管护的力度，实行森林分类经营，严格实行“三总量”控制，调减了木材产量，有效地控制了无证采伐和超强度采伐，杜绝了超限额采伐现象，严厉打击了乱砍滥伐森林资源的违法犯罪行为。森林防火坚持科学化、专业化，实现连续24年无森林火灾。此外，同时加强了病虫害防治、清理被占林地工作，有力地保障了森林资源的安全。使有林地面积持续增长，森林覆盖率明显提高，并完成了森林质量管理认证(FSC)。

1.5多种经营产业得到进一步升级

林业局鼓励和扶持职工大力发展“种、养、采、加、商、饮、服”等多种项目，积极打造非林非木多元化产业链。建立了以特色养殖种猪、林蛙等为重点的区域性养殖基地，以特色产业无公害产品为重点的绿色食品种植基地，以林下管护为重点的生态复合型产业基地，以北药、山副产品为龙头的加工基地，以刺五加、五味子为重点的药材培育基地，以马鞍山万亩水田为重点的粮食种植基地等。大豆、水稻、蔬菜、蜂蜜等6种产品被省绿办认证为无公害食品。

该局主动转型加大发展多种经营的工作力度，改变种植、养殖单一结构，经过不懈的努力，食用菌得到了发展，养殖业得到了壮大，种植业得到了扩展，各种特色基地已初具规模。多种经营已从基地建设逐步转向市场和品牌的开发，成为振兴经济、增加职工收入的主导性产业。多种经营发展，形势喜人，前景广阔。

1.6森林生态旅游业得到进一步开发

以珍宝岛国家级森林公园红色旅游线为主导，乌苏里江为依托，结合实际，确定了生态红色旅游风景线。珍宝岛森林公园和湿地自然保护区已被认定为国家级森林公园及国家级湿地保护区。宾馆已成功申报三星级。对独木河河道进行了清理，开通了大塔山至珍宝岛水上交通，每年接待游客5万余人次。

1.7国家政策对林业进一步支持

随着“天然林保护工程”的继续实施，紧紧抓住《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、林地保护规划、森林抚育补贴试点等机遇，以及相关林业政策的逐步到位，减轻了企业负担，减少了企业支出的压力，给企业深化改革、调整产业产品结构，带来了生机和活力，使企业看到了“企兴、民富”的希望。

1.8精神文明建设、基础设施建设进一步推进

该局多方筹集资金，加大投入，逐步改善了居住条件和林区基础设施。在建设中，以创建文明林区、文明社区、文明单位为载体，深入开展群众性精神文明建设，局、场休闲有去处，锻炼有场地，展现给人们的是道路硬化，局、场绿化，主街亮化，卫生洁化的和谐林区形象。

2 公益林经营劣势

2.1可采资源质量下降

长期以来由于受重采轻育的林业政策影响和国家对木材需求的强大拉力，偏重于经济效益，忽视生态和社会效益，加之过量采伐，导致可采资源数量减少，影响森林的生态效能。

2.2树种组成、林龄结构不合理

中、近熟林面积多，幼、成、过熟林面积少。

2.3受规程规定的限制，生态公益林封禁

“天保”后，生态公益林一直没有经营活动，其郁闭度大，致使种间和种内竞争激烈，分化明显，林木枯死现象严重，林木生长量逐年下降，林地生产力低下。

2.4造林成本大

虽然林业局已对造林成本有所调整，但造林成本与市场劳动力价格偏差较大，大部分劳力被高价格的农业生产吸引，导致春造期间劳力难组织，公益林森林面积增加缓慢。

2.5自我发展能力差

缺乏支撑企业发展的立局项目，现有的非林非木项目和多种经营项目，亟待规模化和产业优化升级。目前，企业没有品牌产品，缺乏市场竞争能力，企业发展后劲不足。

2.6营林基础设施、设备投资严重不足

目前营林设施、设备已老化，严重制约营林发展，现企业急需更换、更替、购置增加营林基础设施、设备，增加公益林森林面积。

2.7社会负担大，历史包袱重

企业办社会难以承重，同时享受不到应享受的“社会职能”。历史包袱沉重，致使陈欠账很多，严重影响企业的发展。

3 经营建议

按照上述公益林经营的优劣势分析，建议对现有生态公益林中的中、近熟林在突破相关抚育规程的情况下进行适当的试验性的抚育，为这部分林分的经营找出一条既增加森林蓄积量、提高森林质量，又不影响其防护性公益功能的新路子。

AnalysisofAdvantagesandDisadvantagesofPublicForestManagementinDongfanghongForestryBureau

LvXin-boXiaHong-xian

(First-author's address:the second Forest Inventory and planning Academy of Heilongjiang province, Suihua 152053 Heilongjiang, China)

The author through the investigation and study, the dongfanghong forestry ecological public welfare forest and nearly ripe forest tending thinning and pruning cut irrigation and other measures, and discusses whether the forest tending to operate in the whole process of the forest growth advantage and disadvantage are analyzed.

public welfare forest management; The pilot; Advantages and disadvantages

吕欣波，绘图员，毕业于哈尔滨师范大学，现工作单位：黑龙江省第二森林调查规划设计院，通讯地址：黑龙江省绥化市北林区中兴东大街132号。

2017-03-24

责任编辑：秦廷玉 徐永飞

校对：王 卉