关于深化农村公路养护体制改革的探讨

孙建政 刘艳萍

陕西省镇安县农管局 陕西省 711500

关于深化农村公路养护体制改革的探讨

孙建政 刘艳萍

陕西省镇安县农管局 陕西省 711500

从2005年起，国家就开始对农村公路养护体制进行改革。12年来，国务院、交通运输部、各省、市先后出台了不少改革方案。改革取得了一定的成果。但我认为改革还没有到位，还要继续进行深度的改革。在这里愿和同仁共同探讨如何深化改革。

深化改革；农村公路；养护管理

1 农村公路养护体制改革以来的现状

1.1 管理机构及工作任务

（1）镇安县农村公路管理局（简称农管局）。为县交通运输局下辖的副科级事业单位。主要职能是对全县县道进行日常养护、路政及超限运输、安全生产、养护工程进行管理，对各镇养护管理进行监管，督促各镇搞好辖区内公路养护管理工作。及时检（巡）查、评比、通报全县农村公路养管情况、存在问题及整改要求等。

（2）镇政府为乡、村公路养护管理的责任主体，下设镇农村公路管理站（简称农管站）。主要职能：对辖区内的乡、村道进行日常养护、安全生产和路政及超限运输进行管理。及时检查、评比全镇公路养管情况、存在问题及整改要求，各村委会为辖内村道的养护责任主体，做好村公路日常养护、水毁抢修、群众投工投劳的组织安排等。

1.2 人员工资及各种经费的来源。

（1）县农村公路管理局人员工资和日常养护费用已全部纳入县财政预算，但县道道班工人工资特低。月工资为人均800元。

（2）各镇从事村公路管理人员镇干部，养护补助费由县财政支出。每公里每年1000元。

1.3 在现行体制下的养护管理、养护质量等情况。

（1）县道。县农管局和各个道班签订养护目标责任书，主要包括日常养护、路政管理、安全生产等方面质量标准。制定有养护细则、检查考核办法。从目前看，每年养护质量完成较好。MQI值都超过市上下达的指标,养护质量稳中有升。路政管理，安全生产工作基本到位。

（2）乡道、村道。村委会在镇政府的领导下，承担日常养护工作。从养管实践中看，情况非常不好。原因是多方面的。表现在大部分路面不干净，路肩水沟杂物多，养护质量非常低，乱占公路情况严重，人为损坏公路现象时常发生，路政管理流于形式，安全隐患较多。

2 现行农村公路养护管理存在的主要问题

（1）养护管理人员无编制，职称指标不配套。我局人员工资虽然纳入财政供养，但仍然属于无编制的“黑人黑户”，不能实行“定员定岗”，对他们调动、提升有了很大的限制。

（2）县道道工待遇严重偏低。道工工资现在为月平均800多元。但仍然低于陕西省四类工资区的标准1190元。而且工人无“三险一金”保障。造成养路工队伍不稳定，每年道工留转频繁。因劳动纠纷等引起的上访时有发生。

（3）政府或其他部门、企业违法时有发生。一些镇政府、企业搞移民搬迁点、新农村建设、栽（埋）置宣传牌、管线、电杆等，在公路建筑控制内大肆建设、并且建设规模大、工期长，涉及单位多，占用公路、侵犯路权严重，安全隐患多。由于是政府行为，查处难度极大。

（4）乡、村道的养护质量极差，且养护工作发展严重失衡。由于我县公路等级低，抵抗自然灾害能力很低，遇到大的自然灾害，公路毁坏严重。各镇、村无资金修复，号召发动村民自主修复，由于多种原因，包括村干部、村民的意识，农村“一事一议”工作难做等，难以动员村民自主修复。一些村民认为村上有护路员，所以不愿动手修复。而护路员又说每年只给那点工资，只够扫扫路面，致使乡、村公路路面“脏、乱、差”较严重。

（5）村道上路政管理和治超工作就是盲区。一方面，现行的各种法律法规对村道的路政管理和治超职责比较模糊，可以说职责不明。实践中往往是通过镇上提出邀请，农管局路政人员可协助镇政府到村道上执法，可是农管局执法人员相对不足，难以面面俱到。二方面，各镇政府虽说可以在所辖村道进行路政管理。但镇上无专业执法队伍，所以，难以执法。除对违法行为批评教育，也无其他手段。

3 深化农村公路养护体制改革之探讨

（1）各级政府应提高认识，高度重视深化改革工作。（1）从体制上进一步理顺明确各个管理单位的主要职责、管理范围。同时进一步明确县农管局和各镇的监管与被监管关系。（2）按照改革方案，应给农管局配齐公路工程技术人员职称档次的数量，促使他们工作积极上进，安心公路养管工作。（3）为解决一些镇政府其他部门的违法问题，能否出台相关政策，各镇政府等在搞大型建设规划等，须有交通运输局审核通过方可执行。

（2）取消农管局对各镇养管工作的监管与被监管关系。农管局为副科级事业单位，要监管正科级行政单位的镇政府有点不顺畅，如能取消农管局对各镇村公路的监管与被监管关系，同时，取消农管局对养护工程的管理，让农管局专心搞好县道的养护管理，养护质量会更好。而对村道的检查考核由县政府直接掌握，可达到事半功倍的效果。

（3）要加大对公路养护的资金投入。力争县道工人工资达到陕西最低工资标准。解决“三险一金”问题，确保公路养护队伍的稳定。同时，增加对乡、村道养护的资金支持力度，还可以通过多种形式解决好乡、村道的养护管理资金缺口问题。确保乡、村道年养护费分别达到3500元、1000元。

（4）在村道养护上，各镇、村委会应按照“谁受益，谁管理、谁养护”的原则，抛弃“等、靠、要”的思路，把各种来源的养护费用集中使用。

（5）对村道的路政管理，应让各镇固定俩人进行执法培训，取得执法资格证，依法在村道上进行路政管理，同时镇政府要加强对执法的领导，依法办事，防止出现新的公路“三乱”。

（6）针对县道，政府应一次性把现有工人工龄买断，农管局只作为纯管理单位，每年只需进行日常养护的招标，使日常养护按公司化运作。

4 结束语

我们长期从事公路管理工作，对体制上影响公路养护质量的因素也有一些了解。体制改革还存在不少问题。我们愿抛砖引玉，希望有识之士提出很好的建议、意见，把公路养护体制改革引向深入，探讨适合农村公路管理的新路来。

[1]《农村公路管理养护体制改革方案》,国办发(2005)49.

[2]《陕西省农村公路建设养护管理办法》,省政府令(2005)105.

10.16767/j.cnki.10-1213/tu.2017.12.099

孙建政，男，陕西省镇安县农管局工程师，从事公路工程管理工作。