公共文化服务体系中儿童阅读推广研究★

刘雪花

(湖南图书馆 湖南 长沙 410011)

公共文化服务体系中儿童阅读推广研究★

刘雪花

(湖南图书馆 湖南 长沙 410011)

在“文化强国”和“全民阅读”大背景下，儿童阅读推广是现代公共文化服务体系中的重要内容和环节。针对儿童阅读推广存在政策和法规不健全，供给结构单一等问题，主张在公共文化服务体系的大格局下进行考虑。对推进儿童阅读推广提出致力于健全政策法规、优化供给结构、建立合作网络等策略。

全民阅读；儿童阅读推广；公共文化服务体系

儿童是国家的未来，关注儿童阅读是现代社会的重要特征。儿童处于认知能力、阅读和学习能力的形成时期，儿童阅读是社会阅读的重要组成部分。儿童阅读推广成为一项重要的国家工程，是和谐社会构建，推动社会发展的公共文化服务内容，是文化传承的手段和民族未来的奠基。2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，进一步明确了公共文化服务体系建设的目标：“到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共服务体系。”作为公共文化服务体系的一个重要环节，儿童阅读推广在我国文化强国背景和全民阅读背景下具有独特的价值。2011年10月18日党的十七届六中全会通过了《中共中央关于文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，提出了要努力建设文化强国，要发展公益性文化产业，加快发展文化产业。2014年至2017年，政府工作报告连续四年将“全民阅读”写入报告，并提出“倡导全民阅读”，建设书香社会。2016年《全民阅读促进法(征求意见稿)》发布并征求意见，目前已进入国务院法制系统，全民阅读立法呼之欲出。随后，《全民阅读“十三五”时期发展规划》公布，一系列的法律法规制定和颁布都对儿童阅读进行了规划，是儿童阅读的福音，为儿童阅读提供了坚实的法律保障。在公共文化服务体系的构建和发展过程中，提升儿童阅读推广的地位是非常重要的一个环节，本文通过考察我国儿童阅读推广存在的现实问题，重点讨论和思考儿童阅读的法制化建设、差异化和均等化服务以及合作网络的构建，进一步提高儿童阅读推广的服务效能，扩大影响力。

1 儿童阅读推广在公共文化服务体系中的定位

1.1 儿童阅读推广是公共文化服务体系的重要内容

公共文化服务体系是由政府部门主导，具体由多种公共文化服务机构生产提供一系列的公共文化产品来满足公民基本文化需求，保障公民基本文化权利的体系。一般认为，公共文化服务体系包括公共文化的服务主体、服务设施、服务平台、服务产品、服务信息、服务机制、绩效评估、文化遗产保护以及服务的资金、人才、政策法规保障体系等方面的内容，包括图书馆在内的服务主体是公共文化服务的领导、组织、协调及具体实施的部门和机构，各级各类图书馆与文化馆、文化广场、艺术中心、博物馆、美术馆、影剧院、书店、非营利性电台等共同构成有机协作的社会体系。公共文化服务体系包括三大体系：一是公共文化基础设施建设体系，既包括图书馆、博物馆、美术馆等公共文化机构，也包括网络、设施设备、现代服务手段；二是公共文化组织管理体系，包括政策法规、管理领导、人才和队伍建设、经费保障等方面；三是公共文化活动体系，由公共文化需求、活动内容、形式、服务项目等组成[1]。

儿童阅读推广是以儿童及其阅读活动相关人为对象，为其创造阅读环境、推介阅读服务、提供阅读资源、传播阅读理念、鼓励阅读交流、开展阅读指导等一切活动和工作的总和，旨在普及认知、激发兴趣、培养习惯，提高阅读能力[2]。我国儿童阅读推广主体有国家兴办的图书馆，少数承担公益性儿童出版读物的出版单位、新华书店、学校及与儿童阅读相关的社会科学研究机构等。这些单位和机构同时也是公共文化服务体系的重要阵地，拥有少儿阅读推广的公共文化基础设施，阅览室或者独立的阅览大楼，有专门馆藏、专门空间；拥有专门的公共文化管理机构、专业人员和经费保障；开展针对少年儿童的公共文化服务与活动，还有专门的合作网络。从公共文化服务体系和儿童阅读推广的概念和内涵综合来看，儿童阅读推广是公共文化服务体系的必不可少的内容和环节。

1.2 儿童阅读推广是公共文化服务体系深入发展的实践

马克思主义发展观认为，一切事物都处在永不停息的运动、变化和发展之中，整个世界就是一个无限变化和永恒发展的物质世界，发展是新事物代替旧事物的过程。要求我们坚持用发展的眼光看问题，要明确事物处于怎样的阶段和地位。公共文化服务体系是中国社会主义建设的一个新事物，其发展还刚刚起步，有诸多待完善的地方。从马克思主义发展观来看，儿童阅读推广和公共文化服务体系两者相互促进，不可分离。

第一，作为公共文化服务体系的一个环节，儿童阅读推广为公共文化服务体系的进一步完善提供了检验载体，是公共文化服务体系深入发展的试金石。阅读推广过程中出现的一些问题和短板，直接反映了公共文化服务体系的问题和短板，是对公共文化服务体系的检验。我们可以根据实际问题进一步提出公共文化服务体系建设过程中适应社会发展的治理方式和途径，对公共文化服务体系进一步完善起到非常积极的作用。阅读推广的实践助力我们构建一个与中国特色社会主义事业和全面建设小康社会的历史进程相适应，与社会和谐相呼应，切实保障人民群众的基本文化权益的公共文化服务体系。

第二，公共文化服务体系的发展为儿童阅读推广提供了基础，必然促进儿童阅读的进一步发展。公共文化服务体系的进一步完善和健全，其优越性在儿童阅读推广的执行过程中从服务设施、人才建设、服务环境、资金保障等各个环节中体现出来，也在儿童阅读推广这一服务环节的效果和社会影响中体现出来，直接推动儿童阅读推广向前发展。所以，儿童阅读推广是不折不扣的“国家工程”，是公共文化服务体系深入发展的社会实践。

2 公共文化服务体系中儿童阅读推广存在的问题

在我国公共文化服务体系中，儿童阅读推广曾经一度被边缘化，不受重视。21世纪，在建设文化强国和倡导全民阅读理念的推动下，我国越来越重视儿童阅读推广，一系列的文化和阅读立法提升了儿童阅读推广的地位，各省纷纷以读书节、读书月为契机，开展包括未成年人阅读活动在内的阅读推广活动，积极营造社会阅读氛围。尽管如此，儿童阅读推广的重要地位并没有得到应有的重视，阅读推广的效果并不明显，儿童阅读危机在我国阅读推广工作中依然存在。

2.1 儿童阅读推广的相关政策和法规不健全

近年来，我国日益重视儿童阅读。《中华人民共和国未成年人保护法》、《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》、《文化部关于进一步加强少年儿童图书馆建设工作的意见》，这些政策和文件主要涉及公共文化场所向儿童开放，建设儿童图书馆的内容。从法律层面提出重点保障儿童阅读的法律主要是《全民阅读促进条例(征求意见稿)》，提出了重点保障未成年人的基本阅读权利，重点保障学龄前儿童、中小学学生、留守儿童、低收入家庭儿童、福利院儿童等特殊儿童群体的阅读权利。《全民阅读“十三五”时期发展规划》坚持少儿优先，保障重点的原则，指出少儿阅读是全民阅读的基础。必须将保障和促进少年儿童阅读作为全民阅读工作的重点。这标志着儿童阅读上升到了国家文化战略的高度，有了基本的法律保障。但是与国外儿童阅读相比，我国儿童阅读在法律上的保障还有待进一步完善。目前我国《全民阅读促进法》还在国务院法制系统征求意见中，还没有颁布。我国目前还没有专门的儿童阅读促进法，而国外的儿童阅读促进法已经非常成熟，十分普遍。国际上与儿童阅读相关的法律法规主要有《婴幼儿图书馆服务指南》、《儿童图书馆服务指南》、《青少年图书馆服务指南》。世界各国针对儿童阅读也纷纷制定相关的法律法规制度，美国的《阅读卓越法》和《不让一个孩子落后法案》，日本的《儿童读书活动推进法》，韩国的《读书文化振兴法》，这些法律法规使得儿童阅读推广有法可依，有章可循，一些具体的儿童阅读推进法等专门性的法律对儿童阅读的保障更加具体。期待我国推进《全民阅读促进法》及进一步制定专门的《儿童阅读促进法》等相关法律法规。

2.2 儿童阅读推广的供给结构单一

计划经济时期，我国作为社会主义国家，实行积极干预的文化政策，政府是公共文化服务供给的责任主体。市场经济时期，我国公共文化服务供给是半政府安排、半市场“生产”的混合供给模式。21世纪，我国进入深化改革时期，我国公共文化服务回归公益的“权威型”加“社会补充”的供给阶段，多元化的社会供给处于发展阶段。目前，公共文化服务供给的执行主体是文化事业单位，儿童阅读推广的供给主体当然也是文化事业单位，主要是国家兴办的图书馆(包括独立建制的少儿图书馆，公共图书馆的少儿服务部门及基层图书馆)，少数承担公益性儿童出版读物的出版单位，与儿童阅读相关的社会科学研究机构。政府的这些公益文化事业单位是儿童阅读推广的主体和核心，由于政府资源和能力的有限性，儿童阅读推广的主体结构相对单一，效果有限，儿童阅读推广急需发动社会力量，创新供给模式和服务方法，发展公共文化的社会化供给。

2.3 儿童阅读推广存在封闭性

儿童阅读推广是一项系统性的社会工程，图书馆、出版社、新华书店等各单位都担负着儿童阅读推广的责任，是儿童阅读推广的主体，是儿童阅读推广这个社会系统工程中的子系统。目前，儿童阅读推广的各界相互封闭，缺乏系统之间的合作以及与社会其他环节之间的合作。这样，各子系统相互割裂，缺乏对其他领域优秀成果的借鉴，不利于文化产业的健康发展。从正面来说，儿童阅读推广的各子系统合作开展阅读推广是客观必然的：各子系统合作开展阅读推广活动是改善国民阅读状况和提高国民阅读水平的现实需求；是各界扬长避短，优化资源配置，提供服务效能的客观要求；是各子系统拓展各自业务，共同完善儿童阅读服务的良好契机；是谋求发展，构筑健康文化产业链的必然趋势。

2.4 儿童阅读推广城乡差异大

长期以来，我国城乡二元体制直接决定了城乡之间实施的是两套不同的公共文化服务供给制度。在城市里，公共文化服务主要由市、县政府财政承担，经费相对充足，文化设施健全，文化产品丰富；而农村公共文化服务则主要由基层政府(乡镇)和村集体来提供，由于基层财力有限，导致农村公共文化服务总量不足，设施缺乏，难以满足农民日益高涨的精神文化需求。第一，我国儿童书籍分布的城乡差异大。据《人民日报》报道，随着我国出版业的进一步繁荣发展，中国每年出版的少儿图书多达4万种，已经在世界少儿出版方面独占鳌头。尽管我国出版业非常繁荣，但儿童阅读的现状似乎难以令人满意。30%的城市孩子拥有88%的少儿图书，70%的农村孩子拥有的图书数量很少，缺乏课外读物[3]。第二，在儿童阅读推广方面，城乡差异体现得十分明显。图书馆设施、书籍、经费、人才各方面差异巨大，城乡之间的儿童阅读推广差异较大，农村孩子输在起跑线上。近年来，城市公共图书馆十分重视阅读推广，举办了各种类型的阅读推广活动来激发市民的阅读兴趣，而农村缺少图书资源与服务人员，没有经费保障，阅读推广严重落后于城市。

3 公共文化服务体系中儿童阅读推广的优化策略

3.1 健全相关政策和法规，推进儿童阅读的标准化和法制化建设

2014年10月23日，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调，建立健全保障人民基本文化权益的文化法律制度。这一部署是我国文化立法、完善文化法律制度的基本依据，更是推进儿童阅读立法的依据和保障。鉴于我国有关全民阅读的法律尚未颁布，儿童阅读推广面临无章可循，无法可依的现状。第一，要优化儿童阅读推广，需借鉴国外阅读立法成果和经验，从公共文化服务体系的整体考虑，抓紧推进阅读立法工作，尽快颁布《全民阅读促进法》，制定《儿童阅读法》，循序渐进地推进儿童阅读立法进程。要尽快提出儿童阅读立法建议，组织、协调各方面力量研究起草儿童阅读法。要加快儿童阅读立法步伐，制定针对儿童阅读活动的推广计划，完善推广设施，加强阅读资源建设，培养阅读推广专业人才，尽快出台儿童阅读推广等方面的法律法规。第二，法律重在落实，应将儿童阅读推广纳入标准化和法制化的轨道。值得注意的是，要在实践中启动调研工作，根据实践效果反馈来对试行的法律法规进一步修改完善，以利于更好地指导实践工作。第三，我国儿童阅读推广还要加强理论研究，要用符合儿童阅读推广实践的理论来指导儿童阅读推广。

3.2 优化儿童阅读推广的供给结构，完善差异化服务

优化儿童阅读推广的供给结构，完善差异化服务，主要从以下几方面着手：第一，适度发展社会化供给，构建起多元互补的供给体系。受我国长期以来的文化体制和观念影响，社会主义市场经济发展时间短，非政府和非营利组织发展不充分等原因，我国公共文化服务的社会化供给还是个新概念和新领域。尽管有个别地方政府在公共文化服务的竞争招标、契约外包和社区提供等方面进行积极探索，取得了一些有益经验，但总体而言，我国公共文化服务的社会化供给在理论和实践上都是有待发展的。广义的社会化，是指公共文化服务从单一依托政府供给而转向由全社会力量共同提供的过程；狭义的社会化则是指与行政化相对的社会化(民间化)，即在政府履行根本责任的前提下，公共文化服务的供给由以政府组织为主向社会组织、市场组织以及公民个体等多元主体逐渐扩散的过程[4]。第二，引导社会力量参与，促进儿童阅读推广服务提供主体和提供方式多元化。儿童阅读推广适度发展社会化供给要积极鼓励和引导社会力量参与，创新社会力量参与模式，提高社会力量参与率，为儿童阅读推广贡献力量。要大力支持社会力量通过投资或捐助儿童阅读的设施设备、兴办实体儿童阅读组织、资助儿童阅读推广项目等方式参与儿童阅读推广。儿童阅读供给主体多元化，包括传统主体，作为市场主体的企业、非政府、非营利的社会组织及公民个人。这些多元主体为儿童阅读推广充实了力量，多元主体各具特色，基于满足儿童阅读的需求、保障儿童阅读权益的一致立场，多元主体根据自身的优势而展开相互合作，共同为儿童阅读提供产品和服务。

3.3 建立儿童阅读服务合作网络

儿童阅读推广是一项系统工程，从方案设计，到活动准备、实施、宣传等各环节，离不开人力、物力和财力的支持，为保证活动的顺利进行，应建立一个良好的儿童阅读服务网络，以联合各方面力量协同进行儿童阅读推广，更好地配置资源，达到最好的活动效果及提高活动的影响力。第一，建立儿童阅读推广合作网络，加强儿童阅读推广服务主体的合作。我国的儿童阅读推广主体有国家兴办的图书馆、少数承担公益性儿童出版读物的出版单位、新华书店与儿童阅读相关的社会科学研究机构。要加强图书馆、出版社、新华书店和研究机构的合作，四部门联合开展阅读推广活动，扬长避短，拓展业务，构筑健康文化产业链，更好地完善儿童阅读服务。第二，儿童阅读推广的主体还离不开与外部社会机构的合作，要建立与政府、学校幼儿园、社区、企业、媒体以及其他各类组织的良好合作关系，解决阅读推广过程中专业人员少、经费欠缺、推广宣传不够和资源不足等问题，使儿童阅读推广活动更专业、覆盖面更广、影响力更大。

3.4 平衡城乡儿童阅读推广，提供均等化服务

尽管我国目前儿童权益保障取得了一定成绩，但长期以来，我国城乡儿童阅读资源、阅读环境差异明显，农村及偏远地区儿童公共文化服务不到位，阅读推广相对滞后。究其原因，主要是国家相关法律体系不够健全，公共财政支持不均等而导致城乡阅读推广差异大。平衡城乡区域儿童阅读推广均等化服务要研究以下几个方面的问题：第一，儿童阅读推广均等化服务的必要性和内涵。均等化是现代公共文化服务的基本要求。所谓公共文化服务均等化，是指“在公平原则和社会文化平均水平的前提下，在尊重文化自由选择权的基础上，对所有公民的文化需求提供均等的产品与服务”[5]。作为公共文化服务体系的重要环节，儿童阅读推广应该遵循服务均等化原则。这种均等包括地域的均衡，不同类型的儿童之间的平衡，这意味着所有少年儿童，不管是城里的还是乡下的，年龄小的还是年龄稍大的，家庭富裕的还是贫困的，他们享有国家提供的公共阅读产品和阅读服务机会都应该是均等的，他们的阅读自由选择权也都是均等的，这体现了公共文化服务的基本特性。第二，推进儿童阅读推广均等化服务的具体措施。制定儿童阅读推广服务均等化的服务策略，要“以均等性为统领，以公益性、基本性和便利性为原则”[6]。为儿童阅读提供全面、便捷、高效、优质的服务，一要取得国家相关政策支持，以政府为主导加大对儿童阅读推广的财政投入，尤其要加大对边远地区和农村的投入。二要建立城乡一体化的儿童阅读推广服务模式，均衡分配服务网点，均等分配儿童阅读产品。三要加强推广主体联系，整合各方面的资源，转变儿童阅读推广公共文化服务的形式。四要提高图书馆工作人员的综合素质，重点培养专业的儿童图书馆理员，进一步推进儿童阅读推广城乡一体化建设稳步发展。五是加强对农村的文化扶贫。在精准扶贫的背景下，对边远农村乡镇要加大财政支持，可以帮扶当地学校建立图书馆，对其进行书籍捐赠。可以定期组织儿童专家深入农村开展讲座等阅读推广活动，激发农村儿童阅读兴趣。要加强阅读人才队伍建设，培养一批“阅读推广人”，带动农村儿童阅读蓬勃发展。

[1] 柯平.公共图书馆的文化功能——在社会公共文化服务体系中的作用[M].上海：上海交通大学出版社，2010:3.

[2] 陆晓红.我国公共图书馆儿童阅读推广模式研究[D].天津：南开大学,2014:19.

[3] 人民日报. 城乡差别大 少儿阅读严重不平衡,3成城市孩子拥有9成少儿图书[EB/OL].[2017-05-21].http://book.ce.cn/ssjj/201005/21/t20100521_21427254 .shtml.

[4] 毛少莹著.公共文化服务概论[M].北京：北京师范大学出版社，2014：277.

[5] 边继云.河北省城乡公共文化均等化存在问题及产生原因[J].河北科技师范学院学报,2009,(12):58-61.

[6] 林菁.试谈儿童图书馆服务均等化的原则与实现策略——以厦门市少年儿童图书馆为例[J].图书馆工作与研究.2014,(4):101-103.

ResearchonChildren’sReadingPromotionBasedonPublicCultureServiceSystem

Liu Xue-hua

Under the general background of developing “powerful country in culture” and “nationwide reading”, children’s reading promotion work is an important part of modern public culture service system. There are some problems in children's reading promotion work, such as the imperfection of policies and regulations and the unitary supply structure. Therefore, in order to promote children’s reading, the author advocates consideration under the big setup of public culture service system, and puts forward strategies of perfecting policies and regulations, optimizing the supply structure, establishing cooperation network.

Nationwide Reading; Children’s Reading Promotion; Public Culture Service System

G252.17

A

10.13897/j.cnki.hbkjty.2017.0094

本文系2017年湖南图书馆课题项目“全民阅读立法视野下社会力量参与全民阅读推广策略”(XTX201702)的阶段性成果。

刘雪花(1983-)，女，硕士，湖南图书馆馆员，研究方向：全民阅读与数字阅读。

2017-07-12 责任编辑：孙 炜)