林业资源管理存在的问题及对策

李永富，宋文斌，张宪红

(长春净月高新技术产业开发区退耕还林生态建设工程指挥办公室，长春 130000)

林业资源管理存在的问题及对策

李永富，宋文斌，张宪红

(长春净月高新技术产业开发区退耕还林生态建设工程指挥办公室，长春 130000)

林业资源是我国重要资源，有着很高的经济价值，环境价值，尤其是保护生态的作用更加重要。随着国民经济的发展，林业资源利用与管理出现了严重问题。近年来，我国政府对生态环境的重视程度不断增强，十九大更是提出金山银山，绿水青山的生态文明理念，建设美好家园，必须加强林业资源管理。

林业资源；管理；问题；解决对策

1 我国林业资源管理中存在的问题

1.1 基础设施建设维护不到位

林区相应的基础配套设施建设不全，如林区公路建设不完善，后期维护不到位，许多路面存在断痕、裂缝、翻浆、坑洼等现象。多数地区林区工作站的工作环境相对落后，林区工作人员生活与工作条件较为艰苦，林区种植基地发展不平衡，相应的设备工具落后，优质树苗不能完全配套，信息技术没能得到应有的利用。

1.2 管理科研及推广投入不足

虽然一些林区资源条件比较优越，但是相应的科研及成果转化却投入不足，使得林业资源没有好的技术开发或者有了好的科研成果却无法得到好的转化与应用，林业资源管理的科研及推广宣传工作不及时，很多人都缺乏林业资源管理利用的创新创业意识，林业资源管理科研及推广的资金多依靠国家拨款，民间资本缺乏进入渠道。

1.3 专业人才相对缺乏

在我国，从事林业资源管理的人员一般学历都不高，普遍是高中或高中以下学历，本科及以上学历的人员比例较少，并且能具备专业技术职称的就更少，中高级职称的林业资源管理从业人员更为稀缺。此外，当前林区发展空间并没有充分利用与开发，导致年轻的专业人才很难留住，林业资源管理岗位存在非常大的流动性。如：林区在进行资源管理时需要有一定数量的懂法并会执法的执法人员，以有效监督管理林业资源，并对违规采伐等现象依法进行惩罚，促使林业资源管理逐渐走向有序化。但我国不少林区林业资源管理人员都是本地区招聘的，学历不高，专业知识不强，导致工作效果不佳。林区工作环境及工资待遇不高，对专业人才吸引力不足，无法吸收更多更好的专业人才。

1.4 林业资源使用过度加大了管理难度

林业资源是一种可再生资源，但却有着生长速度缓慢、再生周期长的自然属性，如遭破坏，就很难恢复。近些年，我国不断要求林业地区注重可持续发展及人与自然协调发展，但在经济利益驱动下，很多林业地区还存在大规模、无节制的采伐森林树木状况，致使出现了一系列生态环境问题，加之森林资源本就缺乏，所以林业资源越来越少。砍伐树木没有计划性或采伐超过所规定的限度是最重要因素，无法真正遏制林地逆转现象以及将制度和工作落实到位。地方政府和相关林业管理部门并未将国家颁布的关于保护森林资源的法律、法规和政策落实到位，只是做做表面的、无实际意义的工作，没有真正深入到林业地区宣传保护森林资源的重要性，没有充分发挥出群众的力量。因此，保护森林资源工作未能取得良好的效果。林业资源的培育及利用存在问题，使得林业资源的利用率低下，很多林业资源被浪费。多数人的节能减排意识不强或者林业资源利用技术落后，有些林区的森林利用程度低下，产业加工不能将资源反复利用，林业资源浪费现象较为常见，这不仅极大地破坏了自然环境，阻碍了资源的有效再生，更影响了产业的可持续长远发展。

1.5 林业资源管理制度不完善

完善的林业资源管理系统应该包括调查、统计、规划、设计、监测、采伐等各个部门，但是不少林区未建立起完善的管理体系，林业资源管理仍然要靠政府。林业基层人员的保护意识不强，而政府的力量有限，对于一些不合理的开采行为未及时有效地制止或者依法给予处罚，助长了开采企业的不法行为。林业资源中还存在多头管理等问题，管理方法不科学，造成不少林业资源的管理处于无序状态。

1.6 林业资源管理结构不合理

林业资源管理基层工作站是我国林业资源管理的基础，负有宣传相关政策、组织当地人民植树造林、开展林木管护、科技推广培训和执法等责任。据相关规定，基层工作站要配备站长、副站长、林政员、营林员、资源管理员和出纳员几种类型的工作人员，但由于人手不够，普遍存在一人多职现象。在这样的工作压力下，就易产生工作疏忽，出现工作漏洞，导致各种问题。

2 解决林业资源管理中存在问题的对策

2.1 建立完善的基层管理系统

通过不断加强和完善基层林业站的管理系统，改革和完善林业资源管理的内部机构。首先，发挥我国现有的乡镇政府和村民体制优势，从根本上完善林业资源管理和保护能力。其次，要想充分发挥基层林业站的管理作用，要对林业资源管理人员的结构加以调整，并进行相关的培训和指导，提高他们的业务能力和综合素质。要大力提供资金支持，保障基层林业资源管理工作人员的工资、奖金、福利等，保证他们工作的积极性。再次，提高办公和执法的资金费用，将执法过程中的罚款收入和没收的违法所得全部纳入财政账户，避免将罚没收入和工作人员的业绩、薪资挂钩，防止权力滥用的现象发生。加大基础设施投入，加大高科技设备投入，改善林业地区的硬件条件。

2.2 制定科学合理的林业资源管理规划

对于林业资源的保护、利用和开发，要进行科学合理的规划。需要分区、分类的规划林地功能，处理经济利益和民生利益之间的关系，制定林地保护与利用规划，将森林的用地划分为商品经济林区和生态公益林区。更加有效地保护好森林资源和生态环境，更好地保障规划区群众的利益。

2.3 转变林业资源管理理念

为最大程度地减少乱砍滥伐现象，保护森林资源可持续增长，必须加大林业政策、法规及林业资源作用的宣传力度。进一步转变林业部门职能理念，基层林业主管部门要把工作中心从直接的营造林工作转移到确保林业政策法规在林业地区的贯彻落实。

2.4 引进林业资源管理专业人才

林业资源管理部门在招聘工作人员时，应注重其观念和专业水平的综合能力，应优先聘用那些对此岗位工作充满浓厚兴趣且具备专业管理能力的人员。要建立健全科学的人员规划方案，把技术型和管理型人才分类安排岗位，人尽其能，充分发挥优势资源力量，提高人才的使用效率，建立起一支结构优化的林业管理人才队伍，确保林业资源管理水平的进一步提升。

2.5 优化林业资源的产业结构

要努力优化林业资源的产业结构，科学把握市场需求形势，充分发挥出林业资源的巨大经济价值，创造更大的经济效益。逐渐提高林业资源管理人员的工资福利，为留住专业人才提供资金支持。要大力发展林业资源旅游产业，发挥林业资源的旅游经济作用，打造林业特色的旅游产品，吸引更多的旅游消费，为林业资源管理提供更大的资金支持。

2.6 建设林业执法体系

把县乡级的基层林业工作站纳入林业主管部门垂直管理中，将其作为上级部门的派出机构，各种资源都由主管部门来统筹规划管理，这样将有效规范基层单位的执法行为，促使他们严格根据法律法规来规范自身的处罚行为，不断提升林业资源管理透明度。

3 结语

目前，我国林业资源管理部门要认识到自身存在的问题，采取针对性的解决措施，解决发展障碍，为了更好地保护我国森林资源利用贡献一份力量。

[1] 丛培东. 森林资源培育利用中的问题及解决对策[J/OL]. 河南农业，2016，(14)：30.

[2] 刘凯廷. 林业资源管理存在的问题及对策[J/OL]. 现代农业科技，2017，(20)：147.

[3] 陈娘水. 森林资源管护中存在的问题及其对策思考[J/OL]. 南方农业，2017，(17)：46-48.

[4] 李光森. 浅谈林业资源管理中存在的问题及其解决措施[J/OL]. 南方农业，2017，(08)：57-59.

Problemsandcountermeasuresofforestryresourcemanagement

LI Yong-fu, SONG Wen-bin, ZHANG Xian-hong

(Command Office of Ecological Construction Engineering of Returning Cultivated Land to Forests in Changchun Jingyue High-tech Industrial Development Zone, Changchun 130000, China)

Forestry resources are an important resource in our country. They have high economic value and environmental value, especially ecological protection. With the development of the national economy, serious problems have arisen in the utilization and management of forestry resources. In recent years, the government of our country has paid more and more attention to the ecological environment. The 19th National Congress of the Communist Party of China put forward the concept of ecological civilization. To build a beautiful homeland, we must strengthen the management of forestry resources.

Forestry resources; Management; Problems; Countermeasures

F326.2

A

1674-8646(2017)21-0134-02

2017-09-03

李永富(1974-)，男，中级工程师。