为了更好更公平的教育——解读《关于深化教育体制机制改革的意见》

本刊记者︳吴秀娟

为了更好更公平的教育
——解读《关于深化教育体制机制改革的意见》

本刊记者︳吴秀娟

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》（下文简称《意见》）。它被誉为推进中国未来教育体制机制改革的风向标和路线图。此次深化教育体制机制改革的主要目标是，到2020年，基本建立教育基础性制度体系。

《意见》就当前社会民众关心的一系列教育热点、难点问题的缓解与解决提出了重要的指导性改革意见，成为教育界人士关注的议题。

看点一：鼓励社会力量开办幼儿园

“要创新学前教育普惠健康发展的体制机制，鼓励多种形式办园，有效推进解决入园难、入园贵问题”……《意见》指出，要理顺学前教育管理体制和办园体制，建立健全国务院领导、省市统筹、以县为主的学前教育管理体制。以县域为单位制定幼儿园总体布局规划，新建、改扩建一批普惠性幼儿园。鼓励社会力量举办幼儿园，支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理、质量合格的普惠性服务。

据教育部发布的《2016年全国教育事业发展统计公报》显示，2016年全国共有幼儿园23.98万所，学前教育毛入园率达77.4%，比上一年度提高了2.4%。尽管如此，但每到开学季，家长为了给孩子报名上幼儿园而通宵排队的新闻却频频见诸报端。由此可见，入园难、入园贵问题依然在一定范围内存在。当前的教育供给仍然不能满足民众的教育需求。更多普惠性幼儿园的诞生成为大家翘首以盼的教育期待，关系着百姓的民生福祉。

在幼儿园办学方面，《意见》强调，要加强科学保教，坚决纠正“小学化”倾向。遵循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动，合理安排幼儿生活作息。加强对幼儿园质量的监管，规范办园行为。

谈及幼儿园“小学化”的问题，北京师范大学教育学部教授冯晓霞认为，幼小衔接不仅仅是幼儿园的任务，不能单靠幼儿园向小学靠拢。幼儿园学段与小学学段之间如何更好地衔接，这是一个值得探讨的课题。

看点二：探索弹性放学的可能

开学了，很多家长都面临着这样一个共同的烦恼——下班时间在五六点、孩子放学却是三四点……面对这一尴尬的“时间差”，“谁来替我接孩子”成为许多家长共同的心声。

《意见》表明，要建立健全课后服务制度，鼓励各地各校根据学生身心发展特点和家长需求，探索实行弹性离校时间，提供丰富多样的课后服务。

事实上，“四点半”难题存在已久。弹性离校，这看似简单的问题背后，却有着复杂的利益博弈。弹性离校的责任主体是谁？因此而产生的费用该由谁来买单？孩子们放学后在学校里做些什么？如何提高教师的积极性？要解决这一系列难题，有待政府、学校和家长的共同努力。

在21世纪教育研究院副院长熊丙奇看来，弹性放学从理想照进现实，需要解决安全、费用和课后服务三大问题。“安全方面，学校要依法治校，切实担负起安全保障的责任；费用方面，需政府加大投入力度，不能将课后管理的费用分摊到学生头上；课后服务方面，要引入家长委员会参与决策，建立选课制度，根据学生需求来确定服务内容。”熊丙奇说。

在家校合作的问题上，《意见》鼓励改善家庭教育，加强家庭教育指导服务，帮助家长树立正确的教育观念，合理安排孩子的学习、锻炼和休息时间。与此同时，要营造健康的教育生态，大力宣传普及适合的教育才是最好的教育、全面发展、人人皆可成才、终身学习等科学教育理念。此外，针对校外培训机构的乱像，《意见》指出要规范校外教育培训机构，严格办学资质审查，规范培训范围和内容。

看点三：破解“择校热”难题

一边是城区学校“大班额”问题日趋严峻，一边是农村学校优质生源不断流失，这冷热不均的发展态势从一定程度上折射出城乡教育之间存在的差距。

完善义务教育均衡优质发展的体制机制是此次深化教育体制机制改革的题中之义。《意见》提出，要着力解决义务教育城乡发展不协调问题。统一城乡学校建设标准、城乡教师编制标准、城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，加快建立义务教育学校国家基本装备标准。实施消除大班额计划。切实改变农村和贫困地区教育薄弱面貌，着力提升乡村教育质量。

义务教育均衡优质发展为“择校热”难题开出了一剂“药方”，多举措化解择校难题势在必行。

针对当前城乡教育冷热不均的发展现状，《意见》为破解这一教育困境提供了“方法论”——加快义务教育学校标准化建设，加强教师资源的统筹安排，实现县域优质资源共享。改进管理模式，试行学区化管理，探索集团化办学，采取委托管理、强校带弱校、学校联盟、九年一贯制等灵活多样的办学形式。完善入学制度，统筹设计小学入学、小升初、高中招生办法。

看点四：教师待遇有望提升

《意见》自发布以来，微信朋友圈里的相关新闻便被不少教师争相转发，大有“刷屏”之势。其中呼声最为强烈的，莫过于对教师薪资待遇问题的关注。

创新教师管理制度是深化教育体制机制改革的重要内容。《意见》中明文规定，要切实提高教师待遇。完善中小学教师绩效工资制度，改进绩效考核办法，使绩效工资充分体现教师的工作量和实际业绩，确保教师平均工资水平不低于或高于当地公务员平均工资水平。

此外，对于驻守在农村地区的教师而言，也有着相应的“政策福利”——落实艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴，以及集中连片特困地区和艰苦边远地区乡村教师生活补助政策。完善老少边穷岛等贫困艰苦地区教师待遇政策，依据艰苦边远程度实行差别化补助，做到越往基层、越往艰苦地区补助水平越高。

“保障教师薪资待遇，是改善教育环境的第一步”“期盼相关部门进一步细化完善与之配套的法律法规，让教师待遇有切实的提高，让更多教师安心从教”……这一举措赢来点赞者无数，基层教师的呼声一浪高过一浪，成为教育体制机制改革关注教育民生的最好注解。