当前我国铁路防恐防爆对策研究

王 琦

(中国人民公安大学,北京 100038)

当前我国铁路防恐防爆对策研究

王 琦

(中国人民公安大学,北京 100038)

随着恐怖主义犯罪活动的升级以及我国铁路的迅猛发展，使铁路成为恐怖分子袭击的重要目标之一。纵观世界针对铁路的恐怖主义犯罪多以爆炸袭击为主，这充分说明爆炸恐怖袭击已经成为铁路恐怖活动中主要的袭击形式。通过对国际重大恐怖事件经验教训的分析,可以总结出预防和处置恐怖袭击事件的一般规律，并进一步提出针对铁路防恐防爆有效的对策、措施，从而保证人员和货物运输等铁路工作的安全和稳定。

铁路；防恐防爆；防恐防爆对策

2014年4月30日，暴力分子持刀在乌鲁木齐市的火车南站站口接人处疯狂砍杀群众，与此同时引爆提前隐藏的爆炸装置，制造影响极其恶劣的严重暴力恐怖袭击事件，此次恐怖袭击造成3人死亡，79人受伤，其中4人重伤。2014年3月1日21点左右，暴徒在云南省昆明火车站制造了一场暴力恐怖袭击案件，造成35人死亡，140余人受伤，其中包括2名车站保安员和7名民警。随着恐怖主义犯罪活动的猖獗，作为恐怖分子制造恐怖活动的主要方式——爆炸恐怖活动也更加活跃。爆炸恐怖活动由于伤害面广，造成损失大，引起社会关注和群众恐慌程度深，已严重影响到我国国家安全与社会稳定。在伊斯兰宗教极端势力的影响、刺激下，我国边疆民族地区出现的一些恐怖组织，为达到分裂中国的目的，多次采取一系列爆炸恐怖活动，严重危害我国国家安全、社会稳定以及人民生命财产安全。从我国发生的一些较为严重的恐怖袭击案件的地点来看，我国铁路并没有远离恐怖主义犯罪活动，恰恰相反，由于我国铁路分布广泛，流动性强以及防恐防爆较为薄弱等特点，更易成为恐怖分子制造恐怖活动的选择目标。

一、我国铁路在防恐防爆方面的安全隐患

(一)铁道线路的安全隐患

在我国铁路网中，“八纵”①八纵是指京沪、京哈、沿海、京九、京广、大湛、包柳、兰昆。和“八横”②八横是指京兰(藏)、煤运北、煤运南、陆桥、宁西、沿江、沪昆、西南出海。构成了我国铁路运输南北东西的基本构架。2014年年末，我国铁路的营业总里程已经达到11.2万公里，高铁的营业总里程也已经达到1.6万公里，其中西部地区营业里程增长10.2%，达到4.4万公里。路网密度已能够基本覆盖50万人口以上城市，达到116.48公里/万平方公里。铁道线路是构筑铁道路网的基础，由于铁路的线路长，周围环境复杂多样，线路维护和安全保障方面的监控和管理需要各方面大量的投入，这些铁道线路上的任何微小的差错都可能造成严重的后果。而我国铁路在线路安全防范上还存在不少薄弱的环节，例如，我国除部分铁路线路会有防护栏、监控以及维护管理外，大部分铁路线路无防护设备、防护栏等安全防范措施。这就使得铁路线路很容易成为恐怖分子实施袭击的重要目标。

(二)火车站的安全隐患

火车站人员流动性大,人群高度聚集，其安检工作不能像机场安检一样全面细致，加之安检人员技术水平和能力参差不齐，使火车站存在较大安全隐患。从我国已经落实的铁路防恐防爆措施来看，大多防范措施实施于人口流动量大的特等火车站，一、二、三、四等火车站安全防范并没有得到高度重视，一些铁路工作者认为恐怖活动发生在小站的可能性不高，放松警惕。小站防恐防爆意识不强极易使恐怖分子从小站混入大站，从而制造恐怖袭击。因此，无论是特等车站、还是一、二、三、四、五等车站都需要根据实际情况，建立防恐防爆机制。

(三)列车的安全

乘客和货物是铁路运输的主要服务对象，成千上万的乘客和货物聚集在封闭的列车上，一旦让恐怖分子有机可趁，势必造成重大损害。2004年3月11日，在西班牙马德里市恐怖分子就针对市郊火车进行炸弹袭击造成巨大伤亡，这次恐怖案件发生在一列短途的旅客列车上，爆炸共发生在4列火车上，同时发生了10次爆炸，火车车厢被炸得面目全非。第一，在旅客列车上人均密度大而且旅客外出往往会带有较多的行李使得列车空间更加狭小不利防控，而在货运列车上运输的货物中更有许多燃油、木材、炸药等易燃易爆危险性物品，不仅容易爆炸而且爆炸后会产生连锁反应和极大的破坏。我国铁路网范围不断扩大，而以当前匮乏的警力，一列车厢仅配备一名警察，甚至有的列车达不到标准警力配备，一旦发生列车上的恐怖袭击根本做不到有效的应急处理。第二，对于高速运行的列车在处于地下、隧道等环境处所的时候发生恐怖袭击时会使遭受爆炸的列车颠覆,救援难度极大，其损失和破坏程度更是不言而喻的。而我国铁路隧道、涵洞等列车通道都是开放的，缺乏封闭式管理，许多隧道涵洞栅栏、电子栅栏、监控等安全防备设施未达到标准 ，使恐怖分子有机可乘。

二、铁路爆炸恐怖活动的特点

恐怖主义犯罪活动②恐怖主义犯罪，是指在恐怖主义旗帜下，以违反后现代社会文明的犯罪形态出现的具有严重社会危害且应受刑罚处罚的一种特别罪行。多发生在人口较为密集的地方，这可以使其残暴性和恐怖性更容易实现。铁路是我国大众出行较为普遍的交通工具，其物资、人流都非常集中，针对铁路的恐怖主义犯罪活动比传统的恐怖主义活动杀伤力更强、影响更加恶劣。铁路作为恐怖活动袭击的重要目标之一，有以下特点：

①Jeffrey Ian Ross, Political Terrorism ,Peter Lang Publishing,Inc,NY,2006,p.5。

(一)铁路爆炸恐怖活动袭击范围广

在袭击方面，恐怖分子一般采取暗杀、枪击、劫持人质等传统方法，劫持人质难度大、成功率低，而针对铁路采取爆炸袭击具有更强的杀伤力、简便易行，而大规模的制造铁路爆炸更可以使恐怖分子达到严重危害社会安全稳定的目的，以实现恐怖主义预期的恐怖效果。从表一中我们可以直接的观察到爆炸恐怖袭击案件在恐怖主义袭击案件中所占的比重之大和危险性之大。有关数据显示，2003年—2009年爆炸恐怖袭击案件平均占整年交通恐怖袭击的73%。例如，2004年2月6日，袭击者针对俄罗斯莫斯科市的地铁计划并实施了爆炸恐怖袭击，致使 30人丧生，100多人受伤；2004年3月11日，恐怖分子在马德里的列车上实施了爆炸袭击，暴恐分子选在当天上班高峰7点将13个炸药包中的10个引爆，致使 202人死亡、1 500多人受伤，使整个社会处于十分恐慌的气氛；2005年7月，发生了至今仍然影响较大的伦敦连环爆炸案，致使50多人死亡、700多人受伤。2006年7月，骇人听闻的印度孟买火车连环爆炸事件至少致使200人死亡。我国铁路虽然没有发生大范围的恐怖爆炸事件，但带有恐怖性质的小范围爆炸犯罪事件也时有发生。由于铁路自身人流和货物集中的特点使爆炸造成的伤害范围非常大，它造成的危害已不仅限于炸弹本身的威力，爆炸袭击者的目标也不仅是铁路，而是以铁路为“媒介”对无辜大众进行杀戮从而制造出更大范围的社会恐怖效应。

表一 1968—2005年按袭击方式划分的恐怖袭击事件③ 连环性爆炸恐怖袭击，是相对于单个发生、或者多起恐怖事件互无联系而言的，是指在某一时间段内或接连发生的且相互有着紧密联系的两起以上的爆炸恐怖袭击事件。

(二)铁路爆炸恐怖活动的技术化、智能化

第一，恐怖分子使用的炸药制造技术不断发展，种类繁多，能量加强。近几年恐怖分子常使用美国生产的C型塑性炸药进行爆炸恐怖活动，该炸药具有轰炸能量高、塑性好、温度适应性强等特点。第二，恐怖分子使用的爆炸装置也呈现多样化、技术化、智能化趋势。例如，他们常将炸药仿制成照相机、电话、手电筒、化妆品、打火机、钢笔等一些日常用品蒙混过铁路的安全检查。第三，恐怖分子不断提高炸弹的起爆技术。恐怖分子为了有效实施爆炸恐怖袭击，他们主要采取有线遥控、无线遥控和定时遥控。

(三)铁路爆炸恐怖活动方式多样化

2004年西班牙首都马德里火车站的“3·11”恐怖袭击、2005年英国伦敦地铁站的“7·7”连环恐怖袭击、2006年7月11日印度孟买系列火车爆炸案以及2008年的大规模连环性爆炸恐怖袭击案件，都足以看出连环性爆炸恐怖袭击②已成为铁路爆炸恐怖活动的主要形式。连环性爆炸恐怖袭击产生的恐怖效果远远超过单独一起爆炸袭击案件，它通过严密、统一的策划，以一点多爆、多点连爆为主要方式，造成极强、波及范围更广、防范难度更大的恐怖袭击。连环性爆炸恐怖袭击过程中不断的剧烈爆炸声和遇难者身首异处血淋淋的现场惨不忍睹，将物质打击升级为精神摧残。恐怖分子为了让整个世界都屈服于他们的暴力威胁之下，他们通过扩大范围和一次性增加袭击数量，使人们产生恐惧紧张的心理，再加之四处飞溅人体碎片，整个连环性恐怖袭击让社会进入一个混乱的状态。

(四)爆炸恐怖袭击的防范难度升级

当代国际恐怖分子为了使爆炸行动更隐秘、更具有破坏性，绞尽脑汁运用各种不断升级的新手法，令防爆工作越来越难。恐怖分子一般用一些简易的或土制的爆炸器材，掌握的技术有限，但随着恐怖主义势力的不断扩大，一些大规模恐怖组织掌握了先进的爆炸技术，培养了大批的爆炸专家，甚至大规模的发放恐怖袭击教材和各种手册，并且在与警方和安全部队的斗智斗勇中积累了丰富经验，使得防范难度更加艰难。从以往的恐怖爆炸事件分析，恐怖分子善于将爆炸装置进行伪装，使用爆炸器材之前都会精密的设计和伪装。例如，将爆炸器材制成手表、酒瓶、项圈等物品，或者藏匿在一些如书籍、邮件、纸盒、水果、香烟等日用品中；使人措不及防，给排查工作增加了极大的困难。

三、加强我国铁路防恐防爆体系的对策

通常我们所讲的反恐，是一个包括防范和反击两种含义的广义性概念。但在制定反恐怖战略技术和战术行动中，职能部门更多地关注于如何反击恐怖主义的问题，而在有效防范恐怖主义渗透和破坏方面的精力远无法适应现实的需要。在面对恐怖分子对铁路的现实威胁，铁路职能部门在反恐怖斗争中的首要任务是立足于防范。本文以我国铁路现实需要为基础结合国内外专家的意见对我国铁路防恐防爆工作做出探索：

(一)加快推进我国铁路防恐防爆的基础工作

1.以预防为主，全面加强重点目标的防范工作

铁路部门急需加强防恐防爆工作，应当将防范与反击相结合，以预防为首要目标，把完善重点目标防护手段和措施作为铁路防恐防爆的重中之重。爆炸袭击易发动、难防范，一旦发生，就无法制止，为做到避免重点目标遭受毁灭和损失，必须做到科学预测，提前预防。首先，在车站周边、列车等处增设摄像头，对火车站、列车、货场、桥隧周边达成全时监控，实现网络监控员可及时发现情况及时预警。其次，加强严密警戒。严格对出入火车站、列车、货场、铁路计算机网络室等重点目标人员进行检查、验证，防止恐怖分子将爆炸物携带到重点目标内，切实落实铁路安全检查与监测的标准,提高安全保卫的意识,有效的保护人民群众的安全。

2.大力建设铁路防恐防爆的基本力量

铁路的防恐队伍应当是一个庞大的基础力量。例如，铁路线路的安全、火车站的安全以及列车的安全，除公安民警外还需要大量的铁路技术人员、设备维修人员还有核心的防恐防爆专业人员。因为队伍庞大，公安机关目前很难抽出如此之多的反恐专业人员从事这项工作，所以，应当取得军队、武警反恐部队的支持，从部队、武警等行业抽调人员进行培训，以满足铁路防恐防爆的需要。

第一，在我国火车站设立铁路防恐防爆指挥部，由公安部门、军队、武警、国家安全部门等单位有关人员组成，所有人员集中进行培训，再由公安部门统一考核，统一管理，培训上岗。第二，建议另聘用适量的建筑结构专家、情报专家、防爆专家组成防恐防爆专家队伍，与铁路防恐经验丰富的民警充分沟通，将实际中的反恐经验和教训融入到高铁设计和施工图纸中。第三，组成专门的安全保卫机构，其成员应由公安、铁路安保部门、武警、军队等部门防恐防爆安检、排爆、抢险救援、情报分析等方面的专家和若干铁路防恐防爆快速反应分队组成。在我国铁路关键、重点部位集合最大限度的警力，严密防范和严厉打击爆炸恐怖活动，保证行车安全。为了使有限的力量综合、集中调配，信息、管理渠道明确、畅通，责任权利应一一对应。(如图一)

图一 铁路防恐防爆机构设置

3.做好防恐防爆的情报预警工作

以印度孟买恐怖袭击为例。恐怖分子在实施计划前已经在孟买进行了一系列“踩点”行动，如到目标地点侦察拍照、租住房屋等，并且印度的情报部门已经向警方通报了这些“蛛丝马迹”的信息，但由于印度警方和反恐部门没有引进高度的重视，以至于最终的爆炸恐怖袭击猝不及防。准确掌握恐怖信息情报，是预防、避免和制止各类恐怖事件的前提。除了要充分运用各种高技术侦察手段实施侦察外，还要从体制上重视情报信息的搜集，国家有关机构建立恐怖主义、恐怖分子和重点人员的详细资料，并建立一套完善的机制，使情报部门查获的情报得到最大限度地利用和发挥其应有的作用，形成多层次、多领域、全民参与的防恐防爆监视网络，有效的防止恐怖主义分子实施破坏活动。

4.大力增强我国铁路防恐防爆的安全检查工作

首先，铁路重要目标的防恐防爆检查。第一，车站的安全检查。主要车站是各种机动车辆、各类流通物资的汇集点，人流量大，人员成分复杂，各种设施较多，检查工作范围广、工作量大。对于不同的部位，检查的重点应有所侧重。候车室、售票处主要是对人和物进行检查，包括旅客和其他一切有关的人员，以及上述人员携带物品和其他物品。同时，对候车室、售票处本身也要进行安全检查。广场、停车场以及寄存处等，主要是对场内车辆、物品、人员进行安全检查。第二，桥梁、涵洞、隧道的安全检查。桥梁、涵洞、隧道是连接铁路的重要通道，一旦这些地方遭到破坏、就会造成铁路的中断，带来严重后果。检查桥梁时，要仔细检查桥脚、桥墩与桥面的结合部位。涵洞的拱顶位置未检查重点，同时也要防止利用漂浮物携带爆炸装置炸毁桥梁的企图。第三，隧道的安全检查。隧道拱顶设置爆炸物可炸毁隧道，可颠覆通过的火车，堵塞通道。所以要加强隧道两端入口的顶部或较长隧道中间的拱顶部以及铁轨的下部的安全检查。

其次，铁路中物品的检查。恐怖分子在爆炸恐怖活动中，经常伪装爆炸物或者将爆炸物藏匿在行李等日用品中。因此，乘坐火车的人员，所托运和携带的行李、包裹提箱和小件物品，更要进行仔细的安全检查。检查的方法有X射线机器透视检查、人工检查、小物品检查。X射线检查可以查清有无雷管、电池、电源线路的爆炸装置。经过X射线检查后，仍然认为可疑的物品，要实施手工检查或转移到安全的地点，做进一步检查。有些行李、包裹等虽然经过仪器或者外表直观等手段检查，但对内部所装物品仍判断不清时，则需要人工直接开包检查。如果物主不在场，或属于捡拾物的物品，除选择比较安全的地点外，还需要注意个人安全防护。对于小物件①小物件，是指照相机、收录机、衣服、化妆品、食品等。的检查时，在没有X射线机透视检查的情况下可使用外观整体检查②外观整体检查，是指在对物品不开启和没破坏的情况下，靠检查人员的感官系统，采取看、摸、闻、听以及借助简单工具，或通过对物品的形状、装潢、商标、色彩等的对比和对气味、声响、手感等进行识别和判断。和个别手工检查。

最后，规范爆炸危险品的监督管理。对于爆炸危险品的监管，必须严格管理、严格打击。第一，加大力度对买卖爆炸物品进行管控，杜绝非法交易。首先，切实落实爆炸物品购买许可证，打击无证、地下买卖爆炸物品。其次，加强对民用爆炸物品站的管理，杜绝爆炸物非法外流的现象发生。第二，建立全方位、详细的监督机制，对爆炸物进行跟踪记录。一是要成立相应的爆炸物检查小组，坚持每月对重点单位进行检查。二是加紧炸药示踪检测技术，像全国生产爆炸物的企业推广实施。第三，加大对非法爆炸危险品的打击，不留余地的严惩严抓。

(二)完善铁路防恐防爆综合治理

我国铁路已经建立了一套防恐防爆工作体制模式，铁路各级部门已经把此项工作摆在重要位置。铁路公安机关各级组织要围绕安全防范工作，充分发挥各自优势，广泛发动群众，教育引导干部职工增强敌情意识，发挥护路联防、治安联防等组织的作用，建立群防群治的工作格局，严密治安防控体系。

1.健全有效的铁路防恐防爆应急体系

铁路部门应建立符合国家反恐应急体系的具体要求的铁路系统内部防恐防暴应急系统, 从规划、人员、经费、设备、预案、演练等各方面逐项落实。一是通过立法，加强各部门的协调，明确各级处理权限和突发事件的通报程序。二是，根据当地社会治安状况，综合当地人力物力实际情况，建立符合当地铁路防恐防暴应急处置预案。三是，规范新闻媒体对爆炸恐怖事件的报道，通过媒体的正确导向，确保社会稳定和铁路爆炸恐怖事件的迅速处理。

2.建立防恐防爆活动专业分队

由于爆炸物的非制式性、复杂性以及爆炸恐怖袭击的高科趋势，我国必须加强铁路反爆炸活动专业力量的建设，建立一支铁路自己的防恐防爆专业队伍。一是，培训铁路基层民警处置爆炸恐怖活动的技能和反应速度，特别是对人民群众的现场保护技能。二是，提高铁路防恐防爆的装备器材。

开发研制适合我国铁路的高分辨、高灵敏度的金属安检系统，提高监控质量。三是，特等、一、二、三、四、五等火车站都应根据实际情况成立防恐防爆专业分队。同时，建立特等、一、二、三、四、五等火车站反爆炸恐怖专家信息共享平台，共享有关铁路防恐防爆技术、电子技术以及相关案例的应急处置经验。

3.加大铁路防恐防爆宣传

首先，对于专业院校的在校学生，应当开设专业的爆炸与反爆炸方面的课程，使其掌握并具备防爆方面的最新知识和技能。对于一线的铁路工作人员应当定期对他们进行专业培训，使他们及时了解、掌握爆炸犯罪当前情势及防治措施。其次，有关部门应充分利用各种传媒普及广大人民群众对爆炸恐怖袭击的应对和防范认识，做到能及时发现报告可疑情况，一旦发生爆炸恐怖事件，能配合有关部门做好应急处理工作，提供必要的信息，尽量的减少人身和财产损失。最后，进行防恐防爆预案演练。铁路防恐防爆专业队伍联合公安、武警、消防、医院进行铁路防恐防爆预案演练，从中积累经验不断完善应急预案，一旦发生铁路爆炸恐怖活动，能够将恐怖活动的危害降到最低。

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[7]Jeffrey Ian Ross,Political Terrorism,Peter Lang Publishing,Inc,NY,2006,p.5.

[责任编辑:范禹宁]

2016-11-15

王琦(1988-)，女(蒙古族)，内蒙古呼和浩特人，2014级犯罪学专业硕士研究生。

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